讓種糧農民提前吃上“定心丸”
http://www.sina.com.cn 2006年04月12日10:23 天津日報
新增農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補，不按單項農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，而是統籌考慮農民種糧使用柴油、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)及全年預計增支因素，進(jìn)行綜合測算，全年算賬，一次性撥補，直補種糧農民，年內不再隨后期農業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調整補貼。補貼全部用于補助種糧農民，且充分考慮柴油調價(jià)硬性增支因素，同時(shí)補貼重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣傾斜。

　　國家對農用柴油統一調價(jià)后，農民的種糧成本支出將增加，會(huì )在一定程度上影響農民種糧的收益。針對這一情況，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部決定對種糧農民實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補的政策。新華社記者11日專(zhuān)訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人，對相關(guān)政策和精神予以解讀。

　　讓種糧農民提前吃上“定心丸”

　　問(wèn)：財政部出臺的對種糧農民實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補的政策，是出于什么考慮？這次綜合直補與前段時(shí)間的石油綜合配套調價(jià)有什么關(guān)系？

　　答：黨中央、國務(wù)院對保護好農民利益、穩定農民種糧收益，一直非常關(guān)注和重視。3月26日，國家對農用柴油統一調價(jià)后，農民種糧成本支出將增加，會(huì )在一定程度上影響農民種糧收益。根據國務(wù)院石油綜合配套調價(jià)的精神，在柴油調價(jià)的同時(shí)要對種糧農民柴油調價(jià)增支給予補貼。后來(lái)，我們考慮到，影響農民種糧成本增加的因素很多，柴油調價(jià)增支只是一個(gè)方面，化肥、農藥、農膜等其他農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)也會(huì )對農民種糧收益產(chǎn)生較大影響。如果只考慮柴油調價(jià)增支因素，不考慮化肥、農藥、農膜等其他農資價(jià)格變動(dòng)增支因素，農民的利益難以得到有效的保障。但如果分別對柴油、化肥等農資增支進(jìn)行單項補貼，補貼分散，成本高，效果差。對此，財政部進(jìn)行了認真研究，并經(jīng)國務(wù)院同意，決定以此次柴油配套調價(jià)為契機，綜合考慮柴油、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，對種糧農民農業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補。

　　考慮到對種糧農民的補貼與其他5類(lèi)油價(jià)補貼的對象差異較大，經(jīng)國務(wù)院批準，決定對種糧農民的補貼，在資金安排上既充分考慮柴油調價(jià)增支因素，又不完全與對其他5類(lèi)對象的補貼同步進(jìn)行。也就是說(shuō)，對種糧農民的綜合直補，不僅考慮柴油價(jià)格變動(dòng)因素，還要考慮化肥等其他農資價(jià)格變動(dòng)因素；不僅考慮此次柴油調價(jià)增支因素，還考慮到全年預計的農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)行全年算賬，一次撥補，讓農民提前吃上“定心丸”。

　　對糧農的補貼包括哪些部分？

　　問(wèn)：2006年對種糧農民柴油、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補，中央財政為此共安排了多少補貼資金？

　　答：經(jīng)國務(wù)院批準，2006年中央財政共安排125億元，對種糧農民柴油、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料全年預計增支實(shí)行綜合直補。新增農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補后，今年國家對種糧農民的直接補貼總額達到267億元，比上年增長(cháng)102％。

　　實(shí)施綜合直補后，今年國家對種糧農民的補貼實(shí)際上包括兩部分：

　　一是現行政策既定的糧食直補。這部分補貼保持相對穩定，補貼的力度不能降低，補貼資金繼續從糧食風(fēng)險基金中安排，糧食主產(chǎn)區糧食直補資金要達到本省糧食風(fēng)險基金的50％以上，今年全國預計約142億元；

　　二是新增的農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補。補貼規模主要根據全年預計的柴油、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)幅度對農民種糧收益的影響確定，補貼資金全部由中央財政負擔，根據年初預計的全年農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)情況，今年安排125億元。

　　一次發(fā)放直補糧農

　　問(wèn)：為做好今年對種糧農民柴油、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補工作，應堅持什么原則？

　　答：為做好今年對種糧農民的綜合直補工作，財政部抓緊研究制訂了具體實(shí)施方案，其中重點(diǎn)明確了今年新增補貼應堅持的兩條基本原則：一是綜合算賬、突出重點(diǎn)；二是一次發(fā)放、直補糧農。

　　綜合算賬、突出重點(diǎn)，是在充分考慮農民種糧使用柴油全年預計增支因素基礎上，適當考慮農民種糧使用化肥、農藥、農膜等其他農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)及全年預計增支因素，綜合測算和核定補貼，不按單項農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，也不搞農資單項補貼。同時(shí)突出重點(diǎn)，在農業(yè)生產(chǎn)資料品種上，因成品油價(jià)格由國家統一調整，柴油調價(jià)增支屬硬性增支，在確定補貼時(shí)予以了充分考慮；在補貼資金分配上，中央重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區傾斜，省一級重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜。

　　一次發(fā)放、直補糧農，是根據年初預計農業(yè)生產(chǎn)資料全年價(jià)格變動(dòng)情況，全年算賬后，中央財政一次性將補貼資金全部撥付到地方，地方財政部門(mén)一次性將補貼發(fā)放到農戶(hù)，年內不再隨柴油、化肥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調整補貼。補貼資金全部用于補助種糧農民，并充分利用已建立的糧食直補渠道，直接發(fā)放到農戶(hù)，不增加中間環(huán)節。

　　中央補貼資金已撥付各地

　　問(wèn)：為了確保對種糧農民新增的補貼資金真正落實(shí)到農民手中，財政部采取了哪些措施？

　　答：從近兩年來(lái)的糧食直補實(shí)踐和效果看，糧食直補資金都及時(shí)、足額地落實(shí)到了農民手中。我們相信，這次新增的綜合直補資金也應該能做到及時(shí)、足額地落實(shí)到每一個(gè)農戶(hù)。

　　為確保補貼資金盡快落實(shí)到位，財政部在下發(fā)有關(guān)補貼通知的第二天，就以**快的速度將補貼資金撥付到了各?。▍^、市），并進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，采取了一系列保障措施。主要有四項：

　　一是新增補貼資金全部納入糧食風(fēng)險基金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，對資金撥付的每一個(gè)環(huán)節都進(jìn)行嚴格監管，防止滯留、截留、挪用等。

　　二是補貼資金通過(guò)糧食直補渠道，采取直補方式直接補貼種糧農民，不增加中間環(huán)節。

　　三是繼續堅持和完善目前好的制度和做法，從制度上保證資金落實(shí)到位。

　　四是嚴肅紀律，加強檢查監督力度。我們建立了補貼旬報制度以及公開(kāi)舉報制度等，對補貼資金的落實(shí)情況進(jìn)行密切跟蹤和動(dòng)態(tài)監測。

　　綜合補貼制度力爭明年出臺

　　問(wèn)：在對種糧農民農業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補的基礎上，財政部對下一步建立糧食綜合補貼制度有何打算？

　　答：對種糧農民柴油、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)施綜合直補，只是作為下一步建立糧食綜合補貼制度的第一步。根據國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，目前財政部正在研究建立糧食綜合補貼制度的總體思路和具體實(shí)施方案，在進(jìn)一步調查研究和廣泛征求意見(jiàn)后，我們將盡快形成比較完善的方案，報國務(wù)院批準后，力爭明年出臺。

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