黑龍江省實(shí)施農機購置補貼的新動(dòng)向——兼論農機補貼與農機市場(chǎng)的互勵互補
本站編輯：001 發(fā)布時(shí)間：2006-10-3 11:56:45

黑龍江省農業(yè)機械有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申佩懷

黑龍江省農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)



　　一、“三農”問(wèn)題的凸顯催生了政府補貼力度的加大

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要基礎，它作為農業(yè)科學(xué)發(fā)展的物化成果，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的巨大動(dòng)力，以及作為支農工業(yè)體系來(lái)推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)保障，其明顯的效益就是替代了勞動(dòng)，替代了資金，替代了土地，且提高了單產(chǎn)，所以才說(shuō)是農業(yè)現代化的重要組成部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要表現。但農業(yè)機械的大力推廣應用首先要看農民的經(jīng)濟承受能力，農民是農機消費的主體，在農機化資金總投入中占到84%左右，而國家僅占10%左右，集體占5%左右。只有農民“腰包”鼓起來(lái)，農機才有銷(xiāo)路。但自1997年之后，農民增收問(wèn)題始終困擾著(zhù)廣大農村，農民人均收入增長(cháng)率由1996年的9%下降到2000年的2.1%，后兩年盡管有所恢復，仍是徘徊在4%左右，嚴重的挫傷了農民種糧的積極性。我們黑龍江作為產(chǎn)糧大省，由于糧價(jià)低谷賤傷農，再加上遭受了罕見(jiàn)的自然災害，糧食總產(chǎn)下滑，2003年全省糧食總產(chǎn)量剛過(guò)250億公斤，減產(chǎn)40多億公斤。

　　近兩年注定是我國農業(yè)發(fā)展值得濃墨重彩的一年。政策環(huán)境利好是農業(yè)和農機市場(chǎng)持續增長(cháng)的政治基礎。國家相繼出臺的含金量很高的兩個(gè)中央一號文件，使進(jìn)入小康社會(huì )所必須解決的“三農”問(wèn)題成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)，政策明確提出了要增加農民收入，提高我國農業(yè)機械化水平，這不僅提高了農民種田的積極性，也為農機行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。隨著(zhù)中央和地方政府放開(kāi)糧價(jià)、“三補一減”、《土地承包法》和《農業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布與實(shí)施等富農、利農政策的逐步落實(shí)，實(shí)現了農民收入的恢復性增長(cháng)，也帶動(dòng)了農機消費需求結構的升級。

　　農機行業(yè)是一個(gè)與“三農”息息相關(guān)、興衰與共的行業(yè)，目前“三農”問(wèn)題的重要性已廣泛被社會(huì )所認同。而補貼政策的陸續到位則是農機市場(chǎng)升溫的推動(dòng)劑。且不說(shuō)2004年中央財政總共投入2000億元扶持“三農”發(fā)展，即在農機方面，《農業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，明確的把農機補貼政策以法律的形式固定下來(lái)，中央財政拿出7000萬(wàn)元對購買(mǎi)農機進(jìn)行補助，各地政府投放資金4、1億元，帶動(dòng)了農民投入20億元。今年中央財政對購買(mǎi)農機補貼則進(jìn)一步加大投入到3億元；全國地方各級財政在一季度即落實(shí)農機購機補貼8億元左右，投入總量比去年翻了一番，**低可帶動(dòng)農民投入80億元。這在歷史上是前所未有的。

　　二、農機購置補貼與農機市場(chǎng)的互動(dòng)作用

　　1、引導性與牽動(dòng)性

　　《農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施立竿見(jiàn)影，2004年，中央財政與地方政府投入農機購置補貼，以及帶動(dòng)農民投入的比率為1:5.9:28.6，盡管中央財政所投入的7000萬(wàn)元為數并不大，但它給農民一個(gè)政策導向在于農機化發(fā)展開(kāi)始走向依法促進(jìn)的軌道。

　　同時(shí)，這7000萬(wàn)元牽動(dòng)了地方政府投入4個(gè)多億，在農民中產(chǎn)生了轟動(dòng)和帶動(dòng)效應，共補貼購置各種農機具10多萬(wàn)臺（套）。要知道，帶動(dòng)農民所投入的這20個(gè)億，是在連續7年其收入增長(cháng)緩慢之后的狀態(tài)下進(jìn)行的。這就是說(shuō)，一系列利好政策給農民吃了“定心丸”，我們從中亦可窺視出農民對農業(yè)機械，特別是對大中型拖拉機和配套農具的渴望與需求。按照上述中央牽動(dòng)的比率推算，今年帶動(dòng)農民投入可共補貼購置**低在40萬(wàn)臺（套）以上。

　　黑龍江省是農業(yè)大省，更是農機需求強省。2004年，中央財政投入我省的農機購置補貼是300萬(wàn)元，省政府投入購機補貼5000萬(wàn)元，全省農機產(chǎn)品總銷(xiāo)售額約50億元，較2003年增長(cháng)了23、6%，其中銷(xiāo)出大中型拖拉機2.1萬(wàn)臺，比上年增長(cháng)35%；大中型配套農具3萬(wàn)臺套，比上年增長(cháng)25%，其中大型聯(lián)合收割機突飛猛進(jìn)，銷(xiāo)3000臺，為上年的4倍多。今年中央財政投入我省的購機補貼1500萬(wàn)元，牽動(dòng)省投1.5億元，農民自籌1億元，至9月末已投入2.5億元，其中省投占60%，農民投入占40%，完成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農機裝備推進(jìn)項目、農機作業(yè)合作社項目、扶貧辦和農發(fā)辦農機補貼項目8個(gè)批次，共為全省8個(gè)市77個(gè)縣(市、區)的農民補貼購置新型農業(yè)裝備3949臺，其中大中型拖拉機1532臺，收割機295臺，配套農具1994臺，其它128臺。今年上半年全省農機商品總銷(xiāo)售額約30多個(gè)億，增長(cháng)幅度達20%，其中大中型輪式拖拉機銷(xiāo)20582臺，同比增長(cháng)51.6%；大中型配套農具銷(xiāo)2.5萬(wàn)套，同比增長(cháng)20%，其中大型聯(lián)合收割機銷(xiāo)3600臺，為上年同期的1.8倍。另外，我省墾區投資4億元，其中國家補貼6800萬(wàn)元，購置國內外各種農機具2500多臺(件)，繼續組織實(shí)施102個(gè)現代農機裝備示范區項目。

　　據我們農機流通協(xié)會(huì )調查分析，今年我省農機商品銷(xiāo)售的增長(cháng)速度大約會(huì )在20-30%之間，總銷(xiāo)額將突破60億元。再從農業(yè)行情分析，今年大體上是一個(gè)豐收年，明年我省還會(huì )進(jìn)一步加大投入力度，各級政府對購機的補貼估計會(huì )接近兩個(gè)億，再加上農民自籌配套資金，僅政府集中采購這一塊就大約有三個(gè)億，再加上農民增收所帶來(lái)的購買(mǎi)農機積極性，明年的農機銷(xiāo)售仍然會(huì )持續上揚。保守地講，增長(cháng)速度大概不會(huì )低于15%，其中大中型拖拉機仍會(huì )形成一個(gè)較強的消費群體，銷(xiāo)量不會(huì )少于2萬(wàn)臺；大中型農機具依然繼續成為熱點(diǎn)，其銷(xiāo)量當會(huì )在3萬(wàn)臺上下。

　　勿庸置疑，農機購置補貼作為國家一項支農政策，投入不多，但引導和牽動(dòng)作用卻十分明顯。故而，建議國家一是還應進(jìn)一步加大對農民購買(mǎi)農機、特別是購買(mǎi)大中型農機具政策性補貼的力度，這是一項事半功倍、甚至是幾十倍的壯基之舉；二是選擇具有一定資信等級和新型物流業(yè)態(tài)規模的農機流通企業(yè)，將其納入固定的農機補貼機具的供應體系，以確保這一壯基和利農之舉的可靠性，從根本上提高我國農機化發(fā)展速度，促進(jìn)大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

　　2、互勵性與互補性

　　政府對農民購買(mǎi)農機進(jìn)行政策性補貼，不僅牽動(dòng)農民加大購機投入，并且還會(huì )促進(jìn)農機流通格局產(chǎn)生變革。

　　政府實(shí)行購機補貼政策這一為農的“造福工程”，既牽動(dòng)農業(yè)增效、農民增收的實(shí)際利益，又關(guān)聯(lián)著(zhù)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益和政府形象，它已突破了農機市場(chǎng)企業(yè)購銷(xiāo)行為的一般檔次，升華為靠質(zhì)量、靠服務(wù)、靠信譽(yù)奪標，并含有樹(shù)企業(yè)形象和政府形象的雙重功能。這就決定了生產(chǎn)購銷(xiāo)企業(yè)欲在激烈的市場(chǎng)競爭中統攬標旗，永占高點(diǎn)，必須在產(chǎn)品和服務(wù)上不斷創(chuàng )新，不斷提高含金量。

　　例如，我們黑龍江結合本省土地面積大等特點(diǎn)，省政府在農機扶貧和購機補貼中，加大投入并帶動(dòng)農民籌資，集中采購大中型農機具定點(diǎn)投放，著(zhù)力提高農機社會(huì )化服務(wù)水平。我們省公司充分釋放農機大市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，即把當地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉化為引導生產(chǎn)、促進(jìn)銷(xiāo)售的市場(chǎng)優(yōu)勢，在政府集中采購中確保農民利益升值、企業(yè)效益升值、政府形象升值。

　　一是從源頭上做好售前服務(wù)，即事先組織農機科研、鑒定、推廣、流通等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家、學(xué)者科學(xué)論證，篩選出在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)性能、生產(chǎn)能力等指標既符合國家有關(guān)要求，又適合地方生產(chǎn)特點(diǎn)的推薦機型，而且價(jià)格合理。特別是在貫徹落實(shí)“努力建設節約型社會(huì )”精神中，由省農機局、農機推廣總站、農機鑒定站和我們省公司聯(lián)合舉辦，有省財政、發(fā)改委、農委、扶貧辦、農業(yè)開(kāi)發(fā)辦、政府采購中心、農機研究院等10余個(gè)單位，以及50多家名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等100多人參加的“大型農機具節能檢測暨演示會(huì )議”，通過(guò)適應性試驗選拔出適合我省土壤情況的機型品種，由新聞媒體向社會(huì )公布，列入我省支持推廣的《農機產(chǎn)品目錄》和《購機補貼產(chǎn)品目錄》，為用戶(hù)營(yíng)造一個(gè)放心選購的空間，并從高效與節能兩方面為政府集中采購提供可靠的科學(xué)依據；二是從周到上做好售中服務(wù)，即每次在政府集中采購中，我們都為用戶(hù)舉辦農機裝備配套對接會(huì )，現場(chǎng)既有業(yè)務(wù)導購，還有農機專(zhuān)家提供技術(shù)咨詢(xún)，幫助農民選購可心的農機具，并免費加油加水或吊裝，贈送坐墊等小物件，物流配送車(chē)輛當即送貨上門(mén)。如在7月14日，作為黑龍江省鄉鄉都組建農機作業(yè)合作社整體推進(jìn)試點(diǎn)的綏化市，組織千余名農民擁進(jìn)我們農機大市場(chǎng)，喜氣洋洋地參加配套對接會(huì )。是日，我們農機大市場(chǎng)共銷(xiāo)出大型拖拉機574臺、聯(lián)合收獲機械99臺、配套農機具1109臺，總銷(xiāo)售額1億多元，為綏化市新建的122個(gè)農機作業(yè)合作社提供了優(yōu)質(zhì)裝備；三是從滿(mǎn)意上做好售后服務(wù)，即對購機農民，特別是對農機作業(yè)合作社的機手進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，至今已達三四千人次。購機者除自備運力外，大市場(chǎng)配送公司一律送貨上門(mén)，至今已為政府集中采購送貨約8000噸，即便是“五一”和“十一”放長(cháng)假也不例外。事后，大市場(chǎng)按購貨檔案定期進(jìn)行用戶(hù)回訪(fǎng)，測評產(chǎn)品和服務(wù)的“滿(mǎn)意度”。所以，在省農機大市場(chǎng)“購物放心、使用舒心、售后服務(wù)不操心”形成了呼聲。自政府開(kāi)展集中采購以來(lái)，我們靠東北三省**大的為農服務(wù)載體——農機大市場(chǎng)，靠不斷創(chuàng )新升級的服務(wù)手段，在省政府農機產(chǎn)品采購中頻頻中標。

　　由此可見(jiàn)，購機補貼既激活了市場(chǎng)銷(xiāo)量，又創(chuàng )新了物流業(yè)態(tài)的升級；而市場(chǎng)則以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農民提供了滿(mǎn)意周到的選擇余地，更加激發(fā)其購買(mǎi)農機的熱情。

　　三、我省在農機購置補貼中的創(chuàng )新運作

　　今年我省在“一免三補”中是工作力度**大的一年，省和國家總計投入約60億元，除了“一免兩補”和農業(yè)基礎建設投入之外，農機購置補貼1.65億元，帶動(dòng)農民自籌現已投入1億元，其兩項合計至年底可達到3億元，補貼機型以73.5kw拖拉機及其配套農具為主，少量為58.8-66.2kw拖拉機及其配套農具。

　　為**大限度發(fā)揮出補貼購機的功效，自2003年起，我省在農機扶貧中一改過(guò)去“撒芝麻鹽”式的投入方式，由政府捆綁補貼資金，并帶動(dòng)農民投入，集中采購，定點(diǎn)投放實(shí)施重點(diǎn)村，進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，當年并在克山、海倫、呼蘭、富錦4個(gè)縣（市）18個(gè)村推行農機作業(yè)合作社試點(diǎn)，即每個(gè)社省級投資100萬(wàn)元，全部用于大型農機裝備購置，省投資金按試點(diǎn)村耕地面積平均分配到戶(hù)，作為給農民的入股資金，同時(shí)農民按實(shí)有耕地每畝出資5元以上入股，試點(diǎn)村自籌場(chǎng)庫棚建設資金，本著(zhù)資金集中投放、高標準建設的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律企業(yè)化管理的模式，進(jìn)行農業(yè)標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。2004年省級又籌措5000萬(wàn)元資金，對新組建的50個(gè)農機作業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，到2004年底，省政府累計投入6800萬(wàn)元，在9個(gè)市29個(gè)縣（市、區）組建了68個(gè)合作社。今年上半年又在10個(gè)市30個(gè)縣（市、區）再次組建了64個(gè)，并把綏化市作為鄉鄉都組建農機作業(yè)合作社整體推進(jìn)的試點(diǎn)，下半年在該市再增建126個(gè)，其中僅綏化市項目共落實(shí)資金1.3億元，其中省級投入5600萬(wàn)元，農民自籌7400萬(wàn)元，使綏化市10個(gè)縣（市、區）的農機作業(yè)合作社總量達到166個(gè)。

　　我省在創(chuàng )建農機作業(yè)合作社中，在投入方式上引入競爭機制，即投標試點(diǎn)村在滿(mǎn)足組建基本條件和建設總體投資不變的前提下，以提高自籌資金額度抵減國家投資作為重要的評標標準，極大地調動(dòng)了農民投入的積極性，擴大了組建數量，加快了組建步伐，合作社建設投資出現了多元化，除國家投入的引導資金外，還涌現出了農戶(hù)、農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、縣鄉政府、村集體及社會(huì )投資人多渠道、多種投資并存的格局。至今總投資2、72億元，其中省投1、72億元，農民自籌1億元，已在12個(gè)市45個(gè)縣（市、區）組建農機作業(yè)合作社258個(gè)，共裝備大型農機具3865臺，其中大中型拖拉機1096臺、聯(lián)合收割機309臺、配套農具2460臺。

　　經(jīng)過(guò)2年的實(shí)踐驗證，按照現代企業(yè)制度創(chuàng )建的農機作業(yè)合作社，在我省農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截止2004年底統計，一是改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。68個(gè)農機作業(yè)合作社種植大豆面積81萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)320斤，比周邊村屯地塊單產(chǎn)高50斤。合作社所在的68個(gè)村，主要農作物平均單產(chǎn)提高10%以上，總計增產(chǎn)糧食8000萬(wàn)斤。二是充分發(fā)揮大型農業(yè)機械作用，促進(jìn)了農民增收。全省農機作業(yè)合作社所在村主要農作物為大豆，增產(chǎn)增收約合9600萬(wàn)元；在作業(yè)服務(wù)區的161萬(wàn)畝耕地中，總計節本增效1.1億元，平均戶(hù)均增加收入2654元，人均增加收入663元。三是大力推進(jìn)標準化作業(yè)，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。全省68個(gè)合作社51%的耕地連片耕作，**大連片面積1萬(wàn)畝，**小的地塊在300畝以上，有力地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶的形成。在整地上采用100-120馬力拖拉機及配套整地機械作業(yè)，達到了“深、平、細、凈、齊”的標準，深松深度都在30厘米以上，這是小型機械無(wú)法實(shí)現的；在播種上采用八行氣吸式播種機精密播種，效率高、搶農時(shí)，保證了出苗整齊、密度一致；在收獲上使用大豆低割裝置聯(lián)合收獲，割茬低、脫凈率高、半豆率很低，使農產(chǎn)品品質(zhì)提高了一個(gè)等級，增加了市場(chǎng)競爭力。農機作業(yè)合作合作社的組建，在農業(yè)田間生產(chǎn)機械化水平和農業(yè)生產(chǎn)效益兩個(gè)方面實(shí)現了雙贏(yíng)。四是大型農業(yè)機械規模作業(yè)，促進(jìn)了土地合理流轉和勞動(dòng)力轉移。如克山縣北聯(lián)鎮新興村農機作業(yè)合作社，在農民自愿的基礎上，通過(guò)租賃的形式將1.3萬(wàn)畝耕地由合作社統一經(jīng)營(yíng)，將全村85%的勞動(dòng)力解放出來(lái)，投入到畜牧養殖、木材加工及外出務(wù)工等行業(yè)。另外，合作社的組建還促進(jìn)了農村其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分合作社所在村的二、三產(chǎn)業(yè)日益形成規模，呈現出蓬勃發(fā)展的勢頭，出現了養豬專(zhuān)業(yè)村、養牛專(zhuān)業(yè)村，克山縣北聯(lián)鎮黎明村成為全省半豆集散中心，50%的農民常年從事半豆經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。據統計，全省68個(gè)合作社實(shí)現了3萬(wàn)余勞動(dòng)力的轉移，其中近2萬(wàn)人外出務(wù)工，有1.09萬(wàn)人從事二、三產(chǎn)業(yè)，這些勞動(dòng)力轉移帶來(lái)的經(jīng)濟收入達到了1.5億元，平均年人均增收5000元。

　　農機作業(yè)合作社的形成和發(fā)展，無(wú)疑是我省農村合作組織的又一創(chuàng )新，它轉變了過(guò)去集體機耕隊吃“大鍋飯”的弊端，吸引和鼓勵農機大戶(hù)和社會(huì )各方加入到作業(yè)公司中來(lái)，創(chuàng )新了多元化的投入機制和管理機制，帶動(dòng)了農村經(jīng)濟新的變革。

　　政府實(shí)行購機補貼、集中采購和定點(diǎn)投放，還有效地推動(dòng)了農機社會(huì )化服務(wù)進(jìn)程。目前，我省共有各類(lèi)農機社會(huì )化服務(wù)組織7767個(gè)，其中鄉村兩級集體農機隊2038個(gè)，包括實(shí)行現代企業(yè)制度的新組建的股份制農機作業(yè)公司254個(gè)；個(gè)體農機大戶(hù)5296個(gè)，其中固定資產(chǎn)在15萬(wàn)元以上的農機大戶(hù)1856個(gè)；農機協(xié)會(huì )和其他農機服務(wù)組織433個(gè)。農業(yè)機械年均作業(yè)量達6億標準畝，為農機經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )造了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。2004年末全省擁有農業(yè)機械總動(dòng)力1807.7萬(wàn)kw，各種農用拖拉機79.44萬(wàn)臺，其中大中拖9.94萬(wàn)臺，小輪拖69.5萬(wàn)臺；大中拖配套農具20.1萬(wàn)臺（套），小輪拖配套農具76.3萬(wàn)臺（套）。全省機耕、機播、機收程度分別達到90%、74%和31.2%，綜合機械化程度達到75.7%。農機標準化生產(chǎn)已由過(guò)去的個(gè)別縣試點(diǎn)，發(fā)展為全省范圍內大面積普及，標準化作業(yè)面積已達3000萬(wàn)畝。

　　我們完全有理由這樣認為，如果說(shuō)實(shí)行土地承包責任制是中國第三次土地改革的話(huà)，那么，我省在農機購置補貼中的創(chuàng )新運作，則在引導農民通過(guò)機械化和經(jīng)營(yíng)合作化提質(zhì)增效增收，走集體富裕奔小康之路中，賦予了更具有創(chuàng )意和變革、更具有其深遠歷史意義的思想內涵。

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