焦剛：要認識農機質(zhì)量投訴監督的重要性
2007-10-09 07:05:15 來(lái)源：中國農業(yè)機械化信息網(wǎng) 作者： 現有網(wǎng)友評論 0 條 　　農機質(zhì)量投訴監督是農機質(zhì)量管理的一項重要工作。當前在農機品種數量迅速增長(cháng)，運用領(lǐng)域不斷擴展，農機化管理法規日趨完善的形勢下，搞好農機質(zhì)量投訴監督工作更具有現實(shí)的緊迫性。

　　但是目前這項工作的開(kāi)展情況與形勢的要求還有很大差距。一是投訴受理工作開(kāi)展不平衡、不充分，去年全國報部的投訴總數只有927件，顯然與農機化快速發(fā)展，新機具新企業(yè)不斷涌現的狀況不相符合，不能反映出農機產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)狀況；二是各地收集報送農機質(zhì)量信息不夠及時(shí)、不夠全面，據此難以準確分析當前農機質(zhì)量形勢，農機化管理部門(mén)也無(wú)法及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息；三是農機質(zhì)量投訴監督機構建設和運轉還不到位，據統計，目前全國共設有農機投訴監督機構1107個(gè)(部1個(gè)、省31個(gè)，地市132個(gè)，縣市943個(gè))，與應建數尚有較大差距，而且相當一部分投訴監督站并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。以上情況反映出一些單位和同志對農機質(zhì)量投訴監督工作尚不夠重視，因此有必要對這項工作的重要性進(jìn)行一些分析。

　　一、加強農機質(zhì)量投訴監督是貫徹落實(shí)《農機化促進(jìn)法》的重要工作。

　　《農機化促進(jìn)法》第十二條規定：“國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)和省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門(mén)根據農業(yè)機械使用者的投訴情況和農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要可以組織對在用的特定種類(lèi)農業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調查并公布調查結果。”這是國家首次對農機化管理部門(mén)實(shí)施農機質(zhì)量監督職能進(jìn)行了法律確認，即賦予了農機化管理部門(mén)對農機產(chǎn)品在實(shí)際使用過(guò)程中的質(zhì)量表現進(jìn)行依法監督的權力。過(guò)去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監督和工商行政管理部門(mén)分別負責農機產(chǎn)品、農機市場(chǎng)的質(zhì)量監督職能，現在增加了農機化管理部門(mén)對農機使用方面的監督，形成了“三位”一體的局面，使農機質(zhì)量管理實(shí)現了全面覆蓋。

　　認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《農機化促進(jìn)法》上述規定可以對農機質(zhì)量投訴監督的重要性得出以下認識：

　　1、投訴監督工作狀況對農機質(zhì)量管理成效具有重要影響。以農機適用性、安全性、可靠性以及售后服務(wù)為主要內容的質(zhì)量調查是農機化管理部門(mén)實(shí)施農機質(zhì)量監督的主要方式和特色所在。質(zhì)量調查是以農業(yè)機械實(shí)際作業(yè)為基礎的，其結果將提供**全面、**真實(shí)的第一手農機使用信息，這對搞好農機質(zhì)量管理工作至關(guān)重要。但是決定質(zhì)量調查目標和重點(diǎn)的主要依據之一是農機使用者的投訴情況，而投訴監督工作狀況影響著(zhù)投訴信息的數量和真實(shí)性，進(jìn)而在很大程度上決定質(zhì)量調查的準確性和工作效果。

　　2、投訴監督是農機質(zhì)量管理的一項基本職能。隨著(zhù)農機品種增加、運用領(lǐng)域擴展和跨區作業(yè)的發(fā)展，農民使用農機的時(shí)間和頻次也顯著(zhù)增長(cháng)，農機投訴的季節性相對減弱，投訴受理工作趨于日?；?。而且由于《農機化促進(jìn)法》賦予了農機化管理部門(mén)實(shí)施農機運用領(lǐng)域質(zhì)量監督的職能，那么以農機投訴受理和投訴信息分析為基礎，其他有關(guān)農機質(zhì)量信息收集為補充，適時(shí)進(jìn)行農機質(zhì)量狀況分析和形勢判斷應成為各地農機質(zhì)量管理的一項重要日常工作。

　　3、農機投訴監督信息是引導農機市場(chǎng)健康發(fā)展的重要依據。農機質(zhì)量監督工作的結果要向社會(huì )發(fā)布，其內容包括農機質(zhì)量投訴信息、質(zhì)量調查信息、質(zhì)量問(wèn)題原因分析和相關(guān)管理措施等，投訴監督這一基礎性工作做不好，農機質(zhì)量信息的及時(shí)性、準確性和充分性就不能保證，農機化管理部門(mén)對農民正確選購農機產(chǎn)品實(shí)施信息引導和服務(wù)的效果就受到影響。

　　農機質(zhì)量投訴監督是農機質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎信息源泉，沒(méi)有有效的投訴監督工作，農機質(zhì)量監管就難以找準方向，《農機化促進(jìn)法》第十二條的立法目的也難以實(shí)現。

　　二、加強農機質(zhì)量投訴監督是維護農機使用者合法權益，提高農機經(jīng)營(yíng)效益的重要舉措

　　從直接作用講，農機質(zhì)量投訴監督站的日常工作主要是受理農機使用者投訴，調解質(zhì)量糾紛。在質(zhì)量糾紛中農民往往處于弱勢地位，通過(guò)受理投訴，農機投訴監督人員依據有關(guān)法規和專(zhuān)業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關(guān)責任，有助于促進(jìn)問(wèn)題的妥善解決，維護農機使用者的合法權益，據中消協(xié)農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監督站統計，僅該站近三年就受理農機使用者投訴627起，為農民挽回直接經(jīng)濟損失201.8萬(wàn)元。

　　從間接的作用講，投訴監督可以獲取農機產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和農機使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè)，可以促進(jìn)其改進(jìn)產(chǎn)品性能質(zhì)量，提高服務(wù)水平；信息反饋到政府主管部門(mén)，成為實(shí)施管理和調控的重要依據，有針對性地引導農機產(chǎn)品的有效供應和農機市場(chǎng)的健康發(fā)展；還要指出的是，調解質(zhì)量糾紛能夠及時(shí)發(fā)現農機使用中存在的問(wèn)題，據有關(guān)資料分析，農機使用故障中有40%左右與操作者未及時(shí)維護保養、正確調整使用機具有關(guān)。因此主管部門(mén)和農機企業(yè)據此加強對農機使用者的培訓指導，將有效地提高農機具的使用效能，減少故障，保障安全，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要，增加農民收入。

　　三、加強農機質(zhì)量投訴監督是農機化發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)的客觀(guān)要求。

　　農機化發(fā)展的新形勢對農機質(zhì)量投訴監督工作帶來(lái)了新的壓力，提出了新的要求：

　　1、農機具品種數量的快速增長(cháng)，將不可避免地導致質(zhì)量問(wèn)題反映的相應增加。據統計，2006年，全國農機產(chǎn)品銷(xiāo)售總額超過(guò)1300億元，比上年增長(cháng)30%，是近30年來(lái)年度銷(xiāo)售額增長(cháng)**多的一年。大中型拖拉機保有量增加28萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機增加9.1萬(wàn)臺，其它的農機具及零配件銷(xiāo)售量也有較大幅度上升。由于農田作業(yè)條件比較惡劣，區域性強，而且超負荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是可靠性往往需要通過(guò)實(shí)際使用來(lái)表現。隨著(zhù)農機保有量的增加，農機質(zhì)量問(wèn)題和投訴數量相應增長(cháng)，是符合當前我國農機質(zhì)量總體狀況的，目前部分地區被投訴的機具品種和數量也反映了這一規律性的趨勢。

　　2、農機新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)快，適用性、可靠性問(wèn)題投訴突出。一是由于農機運用領(lǐng)域的擴展，企業(yè)加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問(wèn)世，但同時(shí)適用性問(wèn)題也接踵而來(lái)，比如山東某廠(chǎng)生產(chǎn)的根莖作物挖掘機，農民購買(mǎi)后不能正常使用。河南某廠(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問(wèn)題，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農機化發(fā)展新商機，急于開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上熱銷(xiāo)的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛進(jìn)入農機行業(yè)，或由于急于將產(chǎn)品投放市場(chǎng)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的中間試驗和技術(shù)改進(jìn)；或由于設計和生產(chǎn)條件不適當的原因，相當數量并不成熟的產(chǎn)品賣(mài)給了農民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導致群體性投訴增加。比如，湖北出現過(guò)對同一型號的10臺拖拉機集中投訴，遼寧28個(gè)農民群體投訴某內燃機產(chǎn)品，黑龍江78個(gè)農戶(hù)投訴湖南產(chǎn)的某插秧機92臺等。

　　3、企業(yè)售后服務(wù)能力不足而導致的投訴有增無(wú)減。產(chǎn)品銷(xiāo)售量增加，高性能產(chǎn)品、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務(wù)提出了更高的要求。但是不少企業(yè)的服務(wù)工作卻跟不上，由于售后服務(wù)人員數量不足，服務(wù)手段不適應，技術(shù)水平不高，某些服務(wù)人員態(tài)度不當等原因，造成服務(wù)不能及時(shí)有效，影響了農業(yè)生產(chǎn)，損害了農民利益，造成質(zhì)量(服務(wù))糾紛，導致投訴數量增加。

　　4、某些農業(yè)機械性能質(zhì)量不適應農機化新技術(shù)，導致對部分產(chǎn)品或零部件的投訴增加。比如，為了適應拖拉機田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統考慮，就購買(mǎi)農具與拖拉機進(jìn)行組合銷(xiāo)售而出現問(wèn)題，某農民購買(mǎi)使用某拖拉機廠(chǎng)配備的旋耕機進(jìn)行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不夠配套，導致拖拉機和旋耕機都發(fā)生了故障。又如推廣秸稈還田技術(shù)，在玉米收獲后留有斜茬，拖拉機出現較多扎胎現象而引發(fā)投訴。經(jīng)檢驗輪胎符合產(chǎn)品標準，但卻不能在農業(yè)生產(chǎn)中正常使用，這也是新形勢下遇到的新問(wèn)題。

　　5、大中型農機具發(fā)展迅速，一旦出現問(wèn)題，更容易造成投訴。國家農機購置補貼政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了農業(yè)機械特別是大中型農機具的增長(cháng)，由于大中型農機具購置成本高，雖然國家提供了一部分補貼，但購置的主體資金還是由農民負擔，而且農民購買(mǎi)大中型機具的主要目的是抓農時(shí)搞服務(wù)增加收入。所以一旦機具出現問(wèn)題，對農民經(jīng)濟利益影響很大，如果企業(yè)維修服務(wù)的時(shí)效性達不到農民的要求就容易發(fā)生糾紛甚至會(huì )造成比較尖銳的矛盾。大中型農機具發(fā)展迅速必然對企業(yè)售后服務(wù)提出更高的要求，企業(yè)和政府都應予以重視。

　　由以上分析不難看出，如果農機投訴監督工作跟不上，農民遇到問(wèn)題無(wú)處投訴，或是投訴監督工作不能有效地維護農民的合法權益，促進(jìn)農機企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量和提高售后服務(wù)水平，必將對農民切身利益、農業(yè)生產(chǎn)和農機化健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，有關(guān)主管部門(mén)也將會(huì )面臨工作不到位，服務(wù)不盡責的社會(huì )評價(jià)。

　　四、加強農機質(zhì)量投訴監督，是發(fā)揮農機試驗鑒定機構技術(shù)支持保障作用，提高農機質(zhì)量管理工作水平的重要條件。

　　1、國家高度重視推進(jìn)農業(yè)機械化對農機鑒定和質(zhì)量監督工作提出了更高的要求。

　　今年中央1號文件把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務(wù)，同時(shí)提出積極推進(jìn)農業(yè)的水利化、機械化和信息化。國家農機購置補貼資金的大幅增長(cháng)也凸顯這一政策取向。今年7月，孫政才部長(cháng)在全國農業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議上也明確講到“要推進(jìn)農業(yè)機械化，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標識，沒(méi)有農業(yè)機械化就沒(méi)有農業(yè)現代化。”國家高度重視，部領(lǐng)導明確要求，農機化管理部門(mén)必須以高質(zhì)量高效率的工作來(lái)應對農機化快速發(fā)展的新形勢，以高水平的質(zhì)量監督工作來(lái)保證農機化的健康運行。農機試驗鑒定工作作為農機化管理工作的重要方面軍，農機試驗鑒定機構作為農機質(zhì)量監督工作的執行者，有關(guān)單位要自覺(jué)認清形勢，找準位置，以向《國家先進(jìn)適用農機具推廣目錄》提供技術(shù)支持、加強補貼機具質(zhì)量督導和投訴監督為主要結合點(diǎn)，努力做好工作。

　　2、農機質(zhì)量投訴監督是農機試驗鑒定機構為農機化管理部門(mén)提供技術(shù)和信息支持的重要工作。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。農機化管理部門(mén)在此方面職能的發(fā)揮與投訴監督工作有密切關(guān)系：比如投訴受理得到的農機性能、質(zhì)量、服務(wù)信息便于有針對性地采取措施扶優(yōu)限劣，調控市場(chǎng)，引導購銷(xiāo)；投訴監督發(fā)現的假冒偽劣產(chǎn)品和不規范服務(wù)的信息有助于農機主管部門(mén)加強質(zhì)量監管，規范市場(chǎng)秩序；受理投訴本身是為農民服務(wù)，維護農民的合法權益，體現了政府公共服務(wù)的功能，向社會(huì )發(fā)布的質(zhì)量信息更是農機化管理部門(mén)引導農民選用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收目標的有效方法。農機試驗鑒定機構作為投訴監督工作的主要承擔者，必須充分認識自己肩負的職責，高度重視并認真做好農機投訴受理、質(zhì)量原因分析、質(zhì)量信息的收集和報送工作，發(fā)揮對農機主管部門(mén)的技術(shù)和信息支持作用。

　　3、推進(jìn)農機投訴監督體系建設是一項提升農機質(zhì)量管理水平和農機鑒定系統工作能力的重要舉措

　　當前建立健全全國農機質(zhì)量投訴監督體系是加強投訴監督工作的關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有組織上的支持，投訴監督信息不可能及時(shí)全面地收集匯總上報，也難以進(jìn)行準確的質(zhì)量分析，全國定期發(fā)布質(zhì)量信息、引導市場(chǎng)的工作目標就無(wú)法實(shí)現。

　　建立健全這一體系，目的不僅是搞投訴監督，而且要形成農機質(zhì)量監督的常備軍，就是說(shuō)，農機化系統部、省、市、縣四級，在主管部門(mén)或相關(guān)機構里都明確有相應的部門(mén)和人員從事農機質(zhì)量投訴監督工作，行使(或配合)日常農機質(zhì)量監管職能，推動(dòng)農機質(zhì)量管理水平的逐步提高。

　　建立健全這一體系，對于提升農機鑒定系統的工作能力和效果提供了十分重要的資源。目前全國農機鑒定系統設有1個(gè)總站，30個(gè)省站，部分省還有21個(gè)地、市站，鑒定機構到市縣工作時(shí)缺少明確的組織系統的配合支持，難度較大，工作成效也受到很大影響。如果健全了農機質(zhì)量投訴監督體系，不僅可以保證投訴監督工作的有效運行，也有利于密切部、省農機鑒定機構與市、縣農機管理部門(mén)、推廣機構的配合，有助于提升整個(gè)農機鑒定系統的能力和作用。

　　綜上所述，加強農機質(zhì)量投訴監督是貫徹《農機化促進(jìn)法》的重要工作，是服務(wù)農民的有力舉措，是農機化發(fā)展新形勢的客觀(guān)要求，是提升農機質(zhì)量管理水平的重要條件，農機試驗鑒定系統和相關(guān)機構的領(lǐng)導及農機質(zhì)量投訴監督工作者應該明確職責，提高認識，改善條件，落實(shí)措施，努力做好農機質(zhì)量投訴監督工作，為農業(yè)機械化的健康發(fā)展做出更大的貢獻。
焦剛：要認識農機質(zhì)量投訴監督的重要性
2007-10-09 07:05:15 來(lái)源：中國農業(yè)機械化信息網(wǎng) 作者： 現有網(wǎng)友評論 0 條 　　農機質(zhì)量投訴監督是農機質(zhì)量管理的一項重要工作。當前在農機品種數量迅速增長(cháng)，運用領(lǐng)域不斷擴展，農機化管理法規日趨完善的形勢下，搞好農機質(zhì)量投訴監督工作更具有現實(shí)的緊迫性。

　　但是目前這項工作的開(kāi)展情況與形勢的要求還有很大差距。一是投訴受理工作開(kāi)展不平衡、不充分，去年全國報部的投訴總數只有927件，顯然與農機化快速發(fā)展，新機具新企業(yè)不斷涌現的狀況不相符合，不能反映出農機產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)狀況；二是各地收集報送農機質(zhì)量信息不夠及時(shí)、不夠全面，據此難以準確分析當前農機質(zhì)量形勢，農機化管理部門(mén)也無(wú)法及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息；三是農機質(zhì)量投訴監督機構建設和運轉還不到位，據統計，目前全國共設有農機投訴監督機構1107個(gè)(部1個(gè)、省31個(gè)，地市132個(gè)，縣市943個(gè))，與應建數尚有較大差距，而且相當一部分投訴監督站并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。以上情況反映出一些單位和同志對農機質(zhì)量投訴監督工作尚不夠重視，因此有必要對這項工作的重要性進(jìn)行一些分析。

　　一、加強農機質(zhì)量投訴監督是貫徹落實(shí)《農機化促進(jìn)法》的重要工作。

　　《農機化促進(jìn)法》第十二條規定：“國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)和省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門(mén)根據農業(yè)機械使用者的投訴情況和農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要可以組織對在用的特定種類(lèi)農業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調查并公布調查結果。”這是國家首次對農機化管理部門(mén)實(shí)施農機質(zhì)量監督職能進(jìn)行了法律確認，即賦予了農機化管理部門(mén)對農機產(chǎn)品在實(shí)際使用過(guò)程中的質(zhì)量表現進(jìn)行依法監督的權力。過(guò)去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監督和工商行政管理部門(mén)分別負責農機產(chǎn)品、農機市場(chǎng)的質(zhì)量監督職能，現在增加了農機化管理部門(mén)對農機使用方面的監督，形成了“三位”一體的局面，使農機質(zhì)量管理實(shí)現了全面覆蓋。

　　認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《農機化促進(jìn)法》上述規定可以對農機質(zhì)量投訴監督的重要性得出以下認識：

　　1、投訴監督工作狀況對農機質(zhì)量管理成效具有重要影響。以農機適用性、安全性、可靠性以及售后服務(wù)為主要內容的質(zhì)量調查是農機化管理部門(mén)實(shí)施農機質(zhì)量監督的主要方式和特色所在。質(zhì)量調查是以農業(yè)機械實(shí)際作業(yè)為基礎的，其結果將提供**全面、**真實(shí)的第一手農機使用信息，這對搞好農機質(zhì)量管理工作至關(guān)重要。但是決定質(zhì)量調查目標和重點(diǎn)的主要依據之一是農機使用者的投訴情況，而投訴監督工作狀況影響著(zhù)投訴信息的數量和真實(shí)性，進(jìn)而在很大程度上決定質(zhì)量調查的準確性和工作效果。

　　2、投訴監督是農機質(zhì)量管理的一項基本職能。隨著(zhù)農機品種增加、運用領(lǐng)域擴展和跨區作業(yè)的發(fā)展，農民使用農機的時(shí)間和頻次也顯著(zhù)增長(cháng)，農機投訴的季節性相對減弱，投訴受理工作趨于日?；?。而且由于《農機化促進(jìn)法》賦予了農機化管理部門(mén)實(shí)施農機運用領(lǐng)域質(zhì)量監督的職能，那么以農機投訴受理和投訴信息分析為基礎，其他有關(guān)農機質(zhì)量信息收集為補充，適時(shí)進(jìn)行農機質(zhì)量狀況分析和形勢判斷應成為各地農機質(zhì)量管理的一項重要日常工作。

　　3、農機投訴監督信息是引導農機市場(chǎng)健康發(fā)展的重要依據。農機質(zhì)量監督工作的結果要向社會(huì )發(fā)布，其內容包括農機質(zhì)量投訴信息、質(zhì)量調查信息、質(zhì)量問(wèn)題原因分析和相關(guān)管理措施等，投訴監督這一基礎性工作做不好，農機質(zhì)量信息的及時(shí)性、準確性和充分性就不能保證，農機化管理部門(mén)對農民正確選購農機產(chǎn)品實(shí)施信息引導和服務(wù)的效果就受到影響。

　　農機質(zhì)量投訴監督是農機質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎信息源泉，沒(méi)有有效的投訴監督工作，農機質(zhì)量監管就難以找準方向，《農機化促進(jìn)法》第十二條的立法目的也難以實(shí)現。

　　二、加強農機質(zhì)量投訴監督是維護農機使用者合法權益，提高農機經(jīng)營(yíng)效益的重要舉措

　　從直接作用講，農機質(zhì)量投訴監督站的日常工作主要是受理農機使用者投訴，調解質(zhì)量糾紛。在質(zhì)量糾紛中農民往往處于弱勢地位，通過(guò)受理投訴，農機投訴監督人員依據有關(guān)法規和專(zhuān)業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關(guān)責任，有助于促進(jìn)問(wèn)題的妥善解決，維護農機使用者的合法權益，據中消協(xié)農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監督站統計，僅該站近三年就受理農機使用者投訴627起，為農民挽回直接經(jīng)濟損失201.8萬(wàn)元。

　　從間接的作用講，投訴監督可以獲取農機產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和農機使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè)，可以促進(jìn)其改進(jìn)產(chǎn)品性能質(zhì)量，提高服務(wù)水平；信息反饋到政府主管部門(mén)，成為實(shí)施管理和調控的重要依據，有針對性地引導農機產(chǎn)品的有效供應和農機市場(chǎng)的健康發(fā)展；還要指出的是，調解質(zhì)量糾紛能夠及時(shí)發(fā)現農機使用中存在的問(wèn)題，據有關(guān)資料分析，農機使用故障中有40%左右與操作者未及時(shí)維護保養、正確調整使用機具有關(guān)。因此主管部門(mén)和農機企業(yè)據此加強對農機使用者的培訓指導，將有效地提高農機具的使用效能，減少故障，保障安全，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要，增加農民收入。

　　三、加強農機質(zhì)量投訴監督是農機化發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)的客觀(guān)要求。

　　農機化發(fā)展的新形勢對農機質(zhì)量投訴監督工作帶來(lái)了新的壓力，提出了新的要求：

　　1、農機具品種數量的快速增長(cháng)，將不可避免地導致質(zhì)量問(wèn)題反映的相應增加。據統計，2006年，全國農機產(chǎn)品銷(xiāo)售總額超過(guò)1300億元，比上年增長(cháng)30%，是近30年來(lái)年度銷(xiāo)售額增長(cháng)**多的一年。大中型拖拉機保有量增加28萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機增加9.1萬(wàn)臺，其它的農機具及零配件銷(xiāo)售量也有較大幅度上升。由于農田作業(yè)條件比較惡劣，區域性強，而且超負荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是可靠性往往需要通過(guò)實(shí)際使用來(lái)表現。隨著(zhù)農機保有量的增加，農機質(zhì)量問(wèn)題和投訴數量相應增長(cháng)，是符合當前我國農機質(zhì)量總體狀況的，目前部分地區被投訴的機具品種和數量也反映了這一規律性的趨勢。

　　2、農機新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)快，適用性、可靠性問(wèn)題投訴突出。一是由于農機運用領(lǐng)域的擴展，企業(yè)加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問(wèn)世，但同時(shí)適用性問(wèn)題也接踵而來(lái)，比如山東某廠(chǎng)生產(chǎn)的根莖作物挖掘機，農民購買(mǎi)后不能正常使用。河南某廠(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問(wèn)題，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農機化發(fā)展新商機，急于開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上熱銷(xiāo)的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛進(jìn)入農機行業(yè)，或由于急于將產(chǎn)品投放市場(chǎng)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的中間試驗和技術(shù)改進(jìn)；或由于設計和生產(chǎn)條件不適當的原因，相當數量并不成熟的產(chǎn)品賣(mài)給了農民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導致群體性投訴增加。比如，湖北出現過(guò)對同一型號的10臺拖拉機集中投訴，遼寧28個(gè)農民群體投訴某內燃機產(chǎn)品，黑龍江78個(gè)農戶(hù)投訴湖南產(chǎn)的某插秧機92臺等。

　　3、企業(yè)售后服務(wù)能力不足而導致的投訴有增無(wú)減。產(chǎn)品銷(xiāo)售量增加，高性能產(chǎn)品、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務(wù)提出了更高的要求。但是不少企業(yè)的服務(wù)工作卻跟不上，由于售后服務(wù)人員數量不足，服務(wù)手段不適應，技術(shù)水平不高，某些服務(wù)人員態(tài)度不當等原因，造成服務(wù)不能及時(shí)有效，影響了農業(yè)生產(chǎn)，損害了農民利益，造成質(zhì)量(服務(wù))糾紛，導致投訴數量增加。

　　4、某些農業(yè)機械性能質(zhì)量不適應農機化新技術(shù)，導致對部分產(chǎn)品或零部件的投訴增加。比如，為了適應拖拉機田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統考慮，就購買(mǎi)農具與拖拉機進(jìn)行組合銷(xiāo)售而出現問(wèn)題，某農民購買(mǎi)使用某拖拉機廠(chǎng)配備的旋耕機進(jìn)行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不夠配套，導致拖拉機和旋耕機都發(fā)生了故障。又如推廣秸稈還田技術(shù)，在玉米收獲后留有斜茬，拖拉機出現較多扎胎現象而引發(fā)投訴。經(jīng)檢驗輪胎符合產(chǎn)品標準，但卻不能在農業(yè)生產(chǎn)中正常使用，這也是新形勢下遇到的新問(wèn)題。

　　5、大中型農機具發(fā)展迅速，一旦出現問(wèn)題，更容易造成投訴。國家農機購置補貼政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了農業(yè)機械特別是大中型農機具的增長(cháng)，由于大中型農機具購置成本高，雖然國家提供了一部分補貼，但購置的主體資金還是由農民負擔，而且農民購買(mǎi)大中型機具的主要目的是抓農時(shí)搞服務(wù)增加收入。所以一旦機具出現問(wèn)題，對農民經(jīng)濟利益影響很大，如果企業(yè)維修服務(wù)的時(shí)效性達不到農民的要求就容易發(fā)生糾紛甚至會(huì )造成比較尖銳的矛盾。大中型農機具發(fā)展迅速必然對企業(yè)售后服務(wù)提出更高的要求，企業(yè)和政府都應予以重視。

　　由以上分析不難看出，如果農機投訴監督工作跟不上，農民遇到問(wèn)題無(wú)處投訴，或是投訴監督工作不能有效地維護農民的合法權益，促進(jìn)農機企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量和提高售后服務(wù)水平，必將對農民切身利益、農業(yè)生產(chǎn)和農機化健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，有關(guān)主管部門(mén)也將會(huì )面臨工作不到位，服務(wù)不盡責的社會(huì )評價(jià)。

　　四、加強農機質(zhì)量投訴監督，是發(fā)揮農機試驗鑒定機構技術(shù)支持保障作用，提高農機質(zhì)量管理工作水平的重要條件。

　　1、國家高度重視推進(jìn)農業(yè)機械化對農機鑒定和質(zhì)量監督工作提出了更高的要求。

　　今年中央1號文件把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務(wù)，同時(shí)提出積極推進(jìn)農業(yè)的水利化、機械化和信息化。國家農機購置補貼資金的大幅增長(cháng)也凸顯這一政策取向。今年7月，孫政才部長(cháng)在全國農業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議上也明確講到“要推進(jìn)農業(yè)機械化，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標識，沒(méi)有農業(yè)機械化就沒(méi)有農業(yè)現代化。”國家高度重視，部領(lǐng)導明確要求，農機化管理部門(mén)必須以高質(zhì)量高效率的工作來(lái)應對農機化快速發(fā)展的新形勢，以高水平的質(zhì)量監督工作來(lái)保證農機化的健康運行。農機試驗鑒定工作作為農機化管理工作的重要方面軍，農機試驗鑒定機構作為農機質(zhì)量監督工作的執行者，有關(guān)單位要自覺(jué)認清形勢，找準位置，以向《國家先進(jìn)適用農機具推廣目錄》提供技術(shù)支持、加強補貼機具質(zhì)量督導和投訴監督為主要結合點(diǎn)，努力做好工作。

　　2、農機質(zhì)量投訴監督是農機試驗鑒定機構為農機化管理部門(mén)提供技術(shù)和信息支持的重要工作。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。農機化管理部門(mén)在此方面職能的發(fā)揮與投訴監督工作有密切關(guān)系：比如投訴受理得到的農機性能、質(zhì)量、服務(wù)信息便于有針對性地采取措施扶優(yōu)限劣，調控市場(chǎng)，引導購銷(xiāo)；投訴監督發(fā)現的假冒偽劣產(chǎn)品和不規范服務(wù)的信息有助于農機主管部門(mén)加強質(zhì)量監管，規范市場(chǎng)秩序；受理投訴本身是為農民服務(wù)，維護農民的合法權益，體現了政府公共服務(wù)的功能，向社會(huì )發(fā)布的質(zhì)量信息更是農機化管理部門(mén)引導農民選用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收目標的有效方法。農機試驗鑒定機構作為投訴監督工作的主要承擔者，必須充分認識自己肩負的職責，高度重視并認真做好農機投訴受理、質(zhì)量原因分析、質(zhì)量信息的收集和報送工作，發(fā)揮對農機主管部門(mén)的技術(shù)和信息支持作用。

　　3、推進(jìn)農機投訴監督體系建設是一項提升農機質(zhì)量管理水平和農機鑒定系統工作能力的重要舉措

　　當前建立健全全國農機質(zhì)量投訴監督體系是加強投訴監督工作的關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有組織上的支持，投訴監督信息不可能及時(shí)全面地收集匯總上報，也難以進(jìn)行準確的質(zhì)量分析，全國定期發(fā)布質(zhì)量信息、引導市場(chǎng)的工作目標就無(wú)法實(shí)現。

　　建立健全這一體系，目的不僅是搞投訴監督，而且要形成農機質(zhì)量監督的常備軍，就是說(shuō)，農機化系統部、省、市、縣四級，在主管部門(mén)或相關(guān)機構里都明確有相應的部門(mén)和人員從事農機質(zhì)量投訴監督工作，行使(或配合)日常農機質(zhì)量監管職能，推動(dòng)農機質(zhì)量管理水平的逐步提高。

　　建立健全這一體系，對于提升農機鑒定系統的工作能力和效果提供了十分重要的資源。目前全國農機鑒定系統設有1個(gè)總站，30個(gè)省站，部分省還有21個(gè)地、市站，鑒定機構到市縣工作時(shí)缺少明確的組織系統的配合支持，難度較大，工作成效也受到很大影響。如果健全了農機質(zhì)量投訴監督體系，不僅可以保證投訴監督工作的有效運行，也有利于密切部、省農機鑒定機構與市、縣農機管理部門(mén)、推廣機構的配合，有助于提升整個(gè)農機鑒定系統的能力和作用。

　　綜上所述，加強農機質(zhì)量投訴監督是貫徹《農機化促進(jìn)法》的重要工作，是服務(wù)農民的有力舉措，是農機化發(fā)展新形勢的客觀(guān)要求，是提升農機質(zhì)量管理水平的重要條件，農機試驗鑒定系統和相關(guān)機構的領(lǐng)導及農機質(zhì)量投訴監督工作者應該明確職責，提高認識，改善條件，落實(shí)措施，努力做好農機質(zhì)量投訴監督工作，為農業(yè)機械化的健康發(fā)展做出更大的貢獻。

發(fā)表于 @ 2007年10月09日 11:26:00 |點(diǎn)擊數（）

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