河南省農機局局長(cháng) 張開(kāi)倫

　　當前,農業(yè)機械化發(fā)展形勢喜人,市場(chǎng)前景看好,進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。這個(gè)階段農機化發(fā)展的內在原因是什么？政府補貼政策起到了什么樣的作用？如何有效地運用好農機購置補貼政策？關(guān)注和研究這些問(wèn)題，有助于我們正確判斷形勢，科學(xué)預測農機市場(chǎng)，保持和發(fā)展良好局面，推進(jìn)農業(yè)機械化健康發(fā)展。借此機會(huì )談一些個(gè)人看法。

　　一、全面推進(jìn)——當前農業(yè)機械化發(fā)展的基本態(tài)勢

　　近兩年河南農業(yè)機械化發(fā)展運行突破了過(guò)去單項推進(jìn),高速度、低質(zhì)量、低效益的不協(xié)調發(fā)展格局，呈現出農機市場(chǎng)普遍升溫，各領(lǐng)域整體推進(jìn)，農機化全面發(fā)展的基本態(tài)勢，不僅在發(fā)展速度上繼續加快，而且在發(fā)展質(zhì)量上、效益上和運行機制上都發(fā)生了積極的變化。

　　1、農機市場(chǎng)需求呈現多樣化，農業(yè)機械化全面發(fā)展。曾有市場(chǎng)傳統優(yōu)勢的耕作機械、灌溉機械、小麥生產(chǎn)過(guò)程機械更新?lián)Q代步伐加快；曾制約農機化協(xié)調發(fā)展的配套農具一改市場(chǎng)低迷的狀況，出現超常規發(fā)展的形勢;處于瓶頸環(huán)節的水稻收獲機械發(fā)展勢頭強勁，玉米收獲機械有著(zhù)強烈的市場(chǎng)需求，農民急盼適用可靠的花生收獲機械投放市場(chǎng)；適應農業(yè)結構調整需要的牧草收獲機械、秸稈青貯機械、設施農業(yè)機械也都有新的發(fā)展。農機市場(chǎng)出現前所未有的好形勢,農業(yè)機械化進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。

　　2、農機產(chǎn)品需求趨向大型化，農機裝備技術(shù)含量快速提升。支撐河南農機大省地位的主要指標曾是小型動(dòng)力機械，全省小型拖拉機達300余萬(wàn)臺，雄居全國第**位。而大中型拖拉機社會(huì )擁有量則多年處于減少趨勢。目前，二者之間發(fā)生顯著(zhù)變化，小型拖拉機增幅趨緩，大中型拖拉機倍受農民青睞，尤其是70馬力以上拖拉機成為市場(chǎng)新寵。去年全省新增大中拖9800臺，社會(huì )擁有量新增11.27%。今年預計新增1.3萬(wàn)臺，若非有價(jià)無(wú)貨，新增量將更大。與此同時(shí)，大中型農具十分熱銷(xiāo)，幅寬1.8米以上的旋耕機、還田機供不應求。多功能播種機械、保護性耕作機械成為農民投資熱點(diǎn)。許昌農具總廠(chǎng)的生產(chǎn)情況表明，今年大中型農具銷(xiāo)量將比去年增長(cháng)一至兩倍。預計全省新增大中型農具2.6萬(wàn)臺以上，與動(dòng)力機械的新增配比超過(guò)1：2。

　　3、農機購置主體和農民投資理念發(fā)生新變化，市場(chǎng)機制發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。農機的購置主體過(guò)去基本上是個(gè)體農民，投資群體大，投資規模小?，F在種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)、合作經(jīng)濟組織逐步成為購置農機的主導力量，投資規模大，投資大型、成套設備多。過(guò)去農民投資農機的目標主要從家庭自用方便、裝點(diǎn)門(mén)面出發(fā)，現在投資農機主要以開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，獲取利益為目標。過(guò)去農戶(hù)耕作主要靠使用自家機械或請親戚朋友幫忙，現在農民耕作主要通過(guò)付費由農機經(jīng)營(yíng)者來(lái)代耕，并且對服務(wù)對象重點(diǎn)在質(zhì)量和效益上進(jìn)行選擇。這種變化表明農業(yè)機械化走向了社會(huì )化、市場(chǎng)化、講效益的新階段。

　　二、基本需求——農業(yè)機械化全面發(fā)展的源動(dòng)力

　　農業(yè)機械化既是一個(gè)技術(shù)的發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程，并與整個(gè)社會(huì )的文明進(jìn)步程度相協(xié)調。當前農機市場(chǎng)全面升溫是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )技術(shù)進(jìn)步和國家惠農政策共同作用的結果。其中經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對農機化產(chǎn)生的基本需求是其源動(dòng)力。河南的情況足以說(shuō)明這一點(diǎn)。從補貼機具與市場(chǎng)發(fā)展機具來(lái)看，農民全額投資的仍占絕對優(yōu)勢。以大中型拖拉機為例，全省預計新增1.3萬(wàn)臺，而補貼機具只有2100多臺，占比例不到30%。從非補貼產(chǎn)品來(lái)看，需求形勢也很好。鑒于我省小麥聯(lián)合收割機已有一定數量，為保持一定的跨區作業(yè)規模和水平，我省今年不但不列入補貼范圍，而且在宣傳上作些限制引導，然而仍新增4000多臺。鑒于玉米收獲機械的技術(shù)性能、適應性、可靠性還有待進(jìn)一步改進(jìn)，為了不對補貼政策造成負面影響，我省今年也沒(méi)有列入補貼范圍，仍比去年增長(cháng)50%。當然補貼產(chǎn)品比非補貼產(chǎn)品在市場(chǎng)緊俏程度上有所差別。農機市場(chǎng)全面升溫的內在原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、農民收入增加和國家惠農政策的落實(shí)增強了購買(mǎi)力，“買(mǎi)得起”的條件進(jìn)一步具備。首先從農民直接增收來(lái)看，2004年河南農民人均純收入8年來(lái)首次實(shí)現了兩位數增長(cháng)，并超過(guò)城鎮居民可支配收入增幅。今年上半年全省農民人均現金收入比上年同期增長(cháng)18.1%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(cháng)12.4%。其次，從農民間接增收來(lái)看，國家“多予少取”政策的落實(shí)，由向農民“收錢(qián)”到向農民“發(fā)錢(qián)”，一支一收相當于雙倍增收。河南省今年在全省免除農業(yè)稅，全省減稅額29.1億元，加上去年減稅額22.61億元，農民因此少交等于增收51.71億元。全省安排糧食直補資金11.76億元，籌措3.1億元資金用于良種補貼。第三，從農民購機獲得資助來(lái)看，直接用于農機方面的資金有：農機購置補貼資金5126萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程資金2000多萬(wàn)元，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1000多萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)糧食基地建設資金近1000萬(wàn)元。

　　2、農民使用機械作業(yè)的經(jīng)濟能力不斷增強，“用得起”的條件進(jìn)一步具備。隨著(zhù)農民收入增加，農民使用機械作業(yè)的資金支付能力增強，農機化發(fā)展不僅具備了買(mǎi)得起的條件，而且具備了用得起的條件。隨著(zhù)農業(yè)結構調整，農民就業(yè)結構變化，人工價(jià)格提高。同時(shí)，隨著(zhù)農機作業(yè)社會(huì )化進(jìn)程推進(jìn)，農機作業(yè)收費價(jià)格在市場(chǎng)競爭中下降。因此，農機作業(yè)比人工勞動(dòng)不僅在質(zhì)量上、時(shí)效上占據著(zhù)優(yōu)勢，而且在經(jīng)濟性上也逐步占據優(yōu)勢。據我省信陽(yáng)市調查，機械收獲水稻比雇工成本低40%左右。據我省花生、大蒜種植區調查，機收收獲價(jià)格要比雇工低60%以上。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，農民要求改善生活質(zhì)量，不愿再從事繁重的體力勞動(dòng)，普遍要求采用機械化作業(yè)。而這種觀(guān)念的變化也是建立在一定的經(jīng)濟條件之上。

　　3、農機服務(wù)市場(chǎng)化和農業(yè)規?；?、集約化程度不斷提高，“用得上”的條件進(jìn)一步具備。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，初步破解了長(cháng)期困擾我國農機化發(fā)展的農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)與社會(huì )化大生產(chǎn)之間的難題，探索出了分散經(jīng)營(yíng)條件下機械化的有效實(shí)現形式。遵從市場(chǎng)經(jīng)濟規律，通過(guò)組織農機跨區作業(yè)的辦法，盤(pán)活了農機資源，提高了農機的利用率。運用農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農機經(jīng)營(yíng)相分離，開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)的方式，走出了適合我國國情的農機化發(fā)展路子。這種發(fā)展運行機制上的突破，加快了農機服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)結構的不斷調整和特色農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)區域布局趨向合理，規?；?、集約化水平不斷提高。全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達到2300多萬(wàn)畝，30萬(wàn)畝以上的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)縣達到40多個(gè)，70%以上實(shí)現了集中連片種植。全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米1718萬(wàn)畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜445萬(wàn)畝。這都為機械化作業(yè)創(chuàng )造了有利條件。

　　4、農業(yè)從業(yè)人員穩定減少對農機化提出了新的要求，“源動(dòng)力”條件進(jìn)一步具備。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉村從業(yè)人員的比重持續下降，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數量及比重穩步增加，并呈加速發(fā)展態(tài)勢，從而促使農業(yè)生產(chǎn)資金及技術(shù)投入增加，促進(jìn)資本集約與技術(shù)集約型農業(yè)的發(fā)展，將提高人均占有耕地面積，促進(jìn)規模農業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。河南二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已由1985年的12.8%提高到2004年的30%多。雖然從這個(gè)絕對數字來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的人員比重還比較大，但由于近幾年河南勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，全省有1500多萬(wàn)勞動(dòng)力雖戶(hù)口在農村而實(shí)際在外務(wù)工，常年在外打工的達700多萬(wàn)人。即實(shí)際第一產(chǎn)業(yè)人員還要少。同時(shí)，由于這部分人以青壯勞動(dòng)力為主，因而留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，對機械化的勞動(dòng)替代要求增強。不少地方土地流轉速度已經(jīng)加快。鄧州一個(gè)縣級市就有30萬(wàn)畝土地由農機戶(hù)代為經(jīng)營(yíng)，在不改變土地承包權的前提下，由外出務(wù)工戶(hù)出資金，從化肥、種子購買(mǎi)，土地耕種，田間管理，糧食收獲、銷(xiāo)售等都由農機戶(hù)代辦。

　　三、政府補貼——農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展的重要調控手段

　　內在需求是當前農機化快速發(fā)展的源動(dòng)力。但也應當充分看到，政府補貼，特別是農機購置補貼政策對農機化的協(xié)調發(fā)展起到了重要的關(guān)鍵性的作用。雖然當前農機市場(chǎng)全面升溫，但不同產(chǎn)品的市場(chǎng)“熱度”是不同的。大中型拖拉機、水稻收獲機、大型農具幾個(gè)**大市場(chǎng)“熱門(mén)”則都是政府補貼的介入領(lǐng)域。

　　從理論上說(shuō)，公共財政的重要職能之一就是優(yōu)化資源配置。公共財政理論認為，市場(chǎng)是配置資源的主體，市場(chǎng)引導社會(huì )資源優(yōu)化配置，形成市場(chǎng)效率。但市場(chǎng)不是多能的，市場(chǎng)經(jīng)濟必然伴有市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。公共財政正是以市場(chǎng)失靈為標準，利用政府財政介入或干預，解決市場(chǎng)不能解決或解決不好的問(wèn)題。我省乃至全國農業(yè)機械化發(fā)展中長(cháng)期存在的裝備結構不合理、作業(yè)結構不平衡等不協(xié)調問(wèn)題，與多年來(lái)對農機投入偏少，農機化發(fā)展缺乏引導、調控手段有著(zhù)密切的關(guān)系。

　　從實(shí)踐看，公共財政介入在引導調控農機化發(fā)展中確實(shí)起到了積極作用。上世紀90年代初，我省小麥生產(chǎn)在由中產(chǎn)向高產(chǎn)過(guò)渡過(guò)程中，遇到因播量過(guò)大造成小麥群眾大、個(gè)體弱，前期旺長(cháng)、后期倒伏、病害嚴重等問(wèn)題，為此，我們集中資金補貼發(fā)展小麥播種機，從而實(shí)現了小麥播種機械化，目前機械化水平達到90%以上。針對大中型拖拉機社會(huì )擁有量連年減少，土壤耕層變淺，物理性狀?lèi)夯?，雜草病害復發(fā)的情況，我省自1998年開(kāi)始又組織實(shí)施了大中型拖拉機更新補貼項目，共安排省級財政專(zhuān)項資金4500萬(wàn)元，當年就控制了大中型拖拉機連年下降的趨勢，以后逐年得到恢復性發(fā)展，至2004年全省大中型拖拉機由5.65萬(wàn)臺增加到9.5萬(wàn)臺，增幅達63%，大中型配套農具由8.77萬(wàn)臺增加到17.72萬(wàn)臺，增幅達102%。為了充分利用農作物秸稈資源，解決秸稈廢棄焚燒問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，2000年至2003年我省對重點(diǎn)地區農民購置大型玉米秸稈還田機給予了每臺1200元的補貼，促進(jìn)還田機械每年以40%左右的速度遞增，使重點(diǎn)地區玉米秸稈還田率達到了80%以上。2003年“非典”疫情傳播期間，我省各地為搶收小麥，對聯(lián)合收割機進(jìn)行了補貼，當年新增聯(lián)合收割機2萬(wàn)臺，創(chuàng )造了歷史性的奇跡。

　　農機補貼政策的實(shí)施起到了補活市場(chǎng)、補大產(chǎn)業(yè)、補出商機的多重效果。自去年國家實(shí)施農機購置補貼政策后，給本以活躍的市場(chǎng)又添加了“興奮劑”，出現了農民持幣待購、市場(chǎng)有價(jià)無(wú)貨的局面。催生了一批農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作組織、農機專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，加強了農機化示范村的建設，加速了農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。全省有規模的農機大戶(hù)已達1.2萬(wàn)個(gè)。駐馬店汝南縣孫屯村是一個(gè)典型的農機專(zhuān)業(yè)村，全村有707戶(hù)，擁有聯(lián)合收割機270多臺，形成了以聯(lián)合收割機為主的農機作業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，年作業(yè)收入達1500余萬(wàn)元。利用補貼政策，今年濟源市按照一個(gè)農機大院、400畝一個(gè)耕作區域，建立了四個(gè)全程機械化配套的示范村。為林果、溫室大棚、茶坊煙葉、植物克隆四個(gè)特色農業(yè)示范園區配備了成套機械，促進(jìn)了特色農業(yè)的發(fā)展。農機補貼還有效拉動(dòng)了農機工業(yè)的發(fā)展。一拖上半年大拖銷(xiāo)售同比增長(cháng)90%，許昌農機總廠(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售同比翻了一番多。

　　四、用好政策——農機管理部門(mén)的一項重要任務(wù)

　　政府部門(mén)的重要職能之一是實(shí)施宏觀(guān)調控，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新。新的歷史時(shí)期，落實(shí)好農機購置補貼政策，既是實(shí)施宏觀(guān)調控的有力手段，又關(guān)系到能否取得農民信任、政府滿(mǎn)意，把農機補貼規模做大。因此，必須把落實(shí)好政策作為一項重要任務(wù)。結合近幾年的農機補貼實(shí)踐，應把握好以下幾個(gè)方面。

　　1、把握政策目標。通過(guò)農機購置補貼政策的實(shí)施，努力實(shí)現四個(gè)目標。一是發(fā)揮財政資金的激勵作用。調動(dòng)農民和各類(lèi)農機服務(wù)組織加大農機投入，發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，提高農業(yè)物質(zhì)裝備水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農業(yè)現代化建設，為農民生活寬裕、鄉風(fēng)文明奠定物質(zhì)基礎。二是發(fā)揮財政資金的調控作用。推動(dòng)農機產(chǎn)品結構由中小型向大中型調整，傳統裝備向高新裝備更新。推動(dòng)農機作業(yè)結構向更寬領(lǐng)域延伸，各生產(chǎn)環(huán)節機械化協(xié)調發(fā)展。三是發(fā)揮財政資金對消費需求的刺激作用。進(jìn)一步激活農機需求市場(chǎng)，促進(jìn)農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)農機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新的引導作用。加快新機具、新技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用，推進(jìn)農業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展。推動(dòng)農機服務(wù)組織、服務(wù)模式的創(chuàng )新，促進(jìn)農機發(fā)展運行機制的完善，提高農業(yè)機械化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　2、堅持基本做法。農機補貼政策性強，落實(shí)好政策必須遵循一定的原則，通過(guò)實(shí)踐檢驗，以下基本做法應予堅持。一是突出重點(diǎn)、補到關(guān)鍵的做法。①在補貼機具的選擇上要有所為，有所不為。國家推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械是政策的主要目標。據此，一應補貼大型機械，二應補貼新型機械，三應補貼解決當地“熱點(diǎn)”問(wèn)題所需機械，四應補貼應對突發(fā)災害和事件所需機械。②在補貼區域的選擇上要有所為有所不為。按照惠農政策的目標重點(diǎn)應是糧食主產(chǎn)區。根據農機化發(fā)展實(shí)際，存在著(zhù)區域間發(fā)展的極大不平衡。一些地方即使少量資金也難以補出，有些地方需求則十分旺盛。以河南為例，僅大中型拖拉機一項，每年需1.5億至2億的補貼資金。因此，糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)大縣應作為區域補貼重點(diǎn)。③在補貼對象選擇上要有所為有所不為。農民普遍購機，不利于資源優(yōu)化配置，不利于農機服務(wù)社會(huì )化的推進(jìn)。農機合作組織、專(zhuān)業(yè)組織、種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)仍應是補貼重點(diǎn)。二是政策引導，自主選擇的做法。根據每年安排的資金額度，結合當地實(shí)際，制定年度實(shí)施政策，從政策上引導農民購機，引導農機化發(fā)展。農機補貼不是對農民的收入性補貼，而是產(chǎn)業(yè)導向補貼。否則，就達不到政策目標，失去農機補貼政策的應有意義。要在政策范圍內，充分尊重農民的意愿，自主地行選擇。這一點(diǎn)既要在宣傳上應加以重視，又要在操作中嚴格遵守。三是科學(xué)簡(jiǎn)便、易于操作的做法。既包含著(zhù)農民購機程序上的簡(jiǎn)便，也包含著(zhù)經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續上的簡(jiǎn)便。實(shí)行補貼產(chǎn)品統一目錄的辦法，避免了各地重復選型，減輕了企業(yè)的負擔，在一定范圍內統一了價(jià)格，便于監督。實(shí)行補貼資金集中支付的辦法，避免了資金層層下?lián)?，減少環(huán)節，減少了漏洞，也方便了企業(yè)。實(shí)行農民差價(jià)購機的辦法，使農民直接看到了實(shí)惠，減少了“能否得到補貼、什么時(shí)候拿到補貼”的擔憂(yōu)，也減輕了農民購機資金借貸方面的負擔。這些原則行之有效，實(shí)踐效果好，應予堅持并不斷完善。

　　3、處理相關(guān)矛盾。在農機購置補貼的實(shí)踐中，由于資金規模有限，加之初始階段，工作經(jīng)驗不足，有一些矛盾需要妥善處理。一是有限的補貼資金與巨大的購買(mǎi)需求之間的矛盾。這一矛盾是當前的一個(gè)突出矛盾。河南在這一點(diǎn)上反映尤為強烈。河南省人大、省政協(xié)通過(guò)對“一免三補”惠農政策的督查調研，也提出了這一問(wèn)題。對此，有以下幾種做法和建議。首先在加大補貼資金規模上尋求平衡點(diǎn)。建議國家和各級政府應加大補貼力度，緩解供需矛盾。其次，在縮小補貼機具范圍上尋求平衡點(diǎn)。這方面有兩種看法，一種看法認為，縮小補貼范圍，甚至實(shí)行某一產(chǎn)品的“普惠制”，有利于農民公正、公平地享受政策恩惠。缺點(diǎn)是政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性受到影響。從減少矛盾，取得較好社會(huì )反映出發(fā)，利大于弊。另一種看法認為，從政策目標、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)考慮，弊大于利。第三，在補貼額度浮動(dòng)上尋求平衡點(diǎn)。針對不同地區需求程度的高低，在單機**高補貼額度內，允許自由浮動(dòng)。但這在手續辦理上會(huì )增加更多麻煩，也不便于統一監督管理。第四，在農民心理上尋求平衡點(diǎn)。即采取“抓鬮”的辦法，在同等條件下以“抓鬮”決定取舍。這種辦法雖不科學(xué)，但這是千百年來(lái)農民約定俗成的習慣，**易接受。一些地方采取了這種做法，在處理矛盾上較有成效。二是均衡生產(chǎn)與集中購置的矛盾。由于初始落實(shí)政策階段，理解政策，熟悉操作程序需要有一個(gè)過(guò)程，出現政策落實(shí)時(shí)間推遲，農機購置期集中的問(wèn)題，隨著(zhù)工作經(jīng)驗的豐富，實(shí)施時(shí)間將會(huì )提前，同時(shí)中央和地方財政應及早下達資金計劃；農機企業(yè)與農機部門(mén)應加強信息溝通，及早了解各地的補貼重點(diǎn)，對市場(chǎng)需求作出準確判斷，增強生產(chǎn)計劃性；農機生產(chǎn)企業(yè)應繼續發(fā)揮銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的作用，增大產(chǎn)品儲存空間。據反映，一些生產(chǎn)企業(yè)由于產(chǎn)品競價(jià)較低，利潤空間小，直接參與了補貼銷(xiāo)售，供應能力受到了限制。三是地方投資與地方保護的矛盾。向地方產(chǎn)品傾斜不利于市場(chǎng)公平競爭和技術(shù)進(jìn)步，但有利于地方工業(yè)發(fā)展，有利于爭取地方投資。這是一個(gè)很現實(shí)的矛盾，對此，不少同志認為目前暫沒(méi)有兩全之策。相信隨著(zhù)補貼規模的擴大和市場(chǎng)機制的完善將得到解決。四是農機部門(mén)工作量增大與組織經(jīng)費不足的矛盾。農機補貼政策性強，需要做深入細致的工作，各地在工作中盡管力圖簡(jiǎn)化程序，但是仍有大量的工作要做，消耗大量的人力物力。而這方面沒(méi)有安排專(zhuān)項經(jīng)費，造成工作困難。尤其是基層和產(chǎn)糧大縣，一般財政比較困難，有些地方工資都不能保證，更難開(kāi)展工作。對此，一方面，基層農機部門(mén)應積極爭取地方財政在工作經(jīng)費上給予支持。另一方面，國家財政、農業(yè)部門(mén)應調查研究，提出解決辦法。

　　總之，實(shí)施農機購置補貼政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，支持農業(yè)機械化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重大舉措，政府重視、企業(yè)關(guān)注、農民關(guān)心。能否落實(shí)好這項政策，各級農機管理部門(mén)處于關(guān)鍵地位。必須充分認識其重大意義，增強工作責任感，不斷完善工作制度，切實(shí)達到產(chǎn)業(yè)壯大，政府滿(mǎn)意，企業(yè)滿(mǎn)意，農民滿(mǎn)意。

發(fā)表于 @ 2007年02月07日 17:42:00 |點(diǎn)擊數（）

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