編者按：2004年中央對農機購機補貼的額度只有7000萬(wàn)元；2005年激增至3億元；2006年又增加了3個(gè)億，達到了6億元；2007年農機補貼資金將進(jìn)一步增加。

不難看出，中央對“三農”的重視尤其是扶持力度的不斷增強，不僅僅只是停留在政策的傾斜層面，更重要的是大量資金的投入，使得農機市場(chǎng)回暖在短期內效果明顯。也正是在中央的政策支持和資金拉動(dòng)下，農機市場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

2007年，國家對農機的宏觀(guān)調控著(zhù)眼點(diǎn)在何處？農機市場(chǎng)呈現給人們的又是怎樣的一個(gè)畫(huà)面？本刊專(zhuān)訪(fǎng)了農業(yè)部農機化管理司副司長(cháng)張天佐。

或許因為中央的扶持力度增加的緣故，宏觀(guān)調控在為農機行業(yè)制造了機遇的同時(shí)，行業(yè)的規范程度更高，農機產(chǎn)品的發(fā)展導向更為明確，市場(chǎng)的競爭也更加激烈。

張天佐：目前我國農機化發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的機遇期，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、支持力度增加，發(fā)展質(zhì)量提高，水平提升。主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，連續三年產(chǎn)值保持20%以上的增長(cháng)，產(chǎn)銷(xiāo)率達到了98%。第二，農機裝備水平持續提高。至2006年底，預計農機總動(dòng)力達7.2億千瓦，增幅5%。高性能、大馬力、復式作業(yè)的田間作業(yè)機械和配套農具連續三年高速增長(cháng)，農機裝備結構得到明顯改善。聯(lián)合收割機、大中拖的銷(xiāo)售量以30%的速度增長(cháng)。插秧機的銷(xiāo)量比去年翻了一番。第三，農機作業(yè)水平不斷提高。全年機耕、機播、機收的總面積預計達到23.2億畝，機耕、機播、機收水平分別為51.4%、32.6%、25.6%。全國耕種收綜合機械化水平達到38％，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，有效地提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要農作物的生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速，其中，小麥基本實(shí)現了生產(chǎn)全程機械化，水稻機械化收獲、栽植水平實(shí)現了新跨越，玉米機械化收獲取得突破性進(jìn)展。第四，農機經(jīng)營(yíng)效益不斷增加。經(jīng)營(yíng)額2005年達2600億，2006年超過(guò)2800億，農機經(jīng)營(yíng)總戶(hù)達3500多萬(wàn)。農機經(jīng)營(yíng)成為農民增收的重要渠道?？v向比，近幾年我國農機化事業(yè)得到了快速的發(fā)展，取得了驕人的業(yè)績(jì)，但是，與我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農民的要求相比，仍然有較大的差距。**近召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議將推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設作為今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，又進(jìn)一步提出了要大力發(fā)展農業(yè)機械化的要求。我國主要農作物綜合機械化水平還不足40％，有些環(huán)節的機械化才剛剛起步，發(fā)展空間很大?？梢灶A見(jiàn)，在國家宏觀(guān)政策的扶持引導下，今后一段時(shí)期農機市場(chǎng)仍將繼續保持購銷(xiāo)兩旺的發(fā)展態(tài)勢。

張天佐：如此好的態(tài)勢是多方面原因形成的。一是需求驅動(dòng)。不論是國家還是農民、企業(yè)、農機戶(hù)在發(fā)展農機化的同時(shí)都獲得了效益。發(fā)展農機化可以提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家的糧食安全；可以擴大農機需求，為企業(yè)產(chǎn)品提供市場(chǎng)、帶來(lái)利潤；可以為農民減輕勞動(dòng)強度，帶來(lái)節本增效的效益；可以為農機戶(hù)營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，開(kāi)辟更廣闊的作業(yè)市場(chǎng)。有了效益就產(chǎn)生需求，效益是農機化發(fā)展的根本動(dòng)力。二是技術(shù)支撐。農機工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)能夠提供適應農業(yè)生產(chǎn)要求和農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、質(zhì)量較為可靠的農機產(chǎn)品。農機市場(chǎng)連續三年供需兩旺，農機生產(chǎn)企業(yè)效益得到明顯改善。企業(yè)的自主創(chuàng )新能力有所增強，農機產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，農機生產(chǎn)企業(yè)不斷壯大，為農機化的發(fā)展提供了強大的裝備支持。三是法律保障?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》的實(shí)施，強化了農機化在國民經(jīng)濟中的地位，明確了發(fā)展農機化的原則、扶持農機化發(fā)展的措施，為農機化發(fā)展提供了有力的法律保障。四是政策推動(dòng)。在中央的“多予、少取、放活” 的支農惠農政策指導下，財政對“三農”的投入力度不斷加大，農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷高漲，“三農”工作出現了可喜的局面。農機購置補貼政策的實(shí)施，極大的調動(dòng)了農民購機的積極性，推動(dòng)了農機化的發(fā)展。五是機制帶動(dòng)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，我們走出了一條通過(guò)以跨區作業(yè)為代表的農機社會(huì )化服務(wù)，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)有機結合起來(lái)，實(shí)現農機大規模作業(yè)，促進(jìn)農機的共同利用，有效配置農機資源，提高農業(yè)機械利用率，推進(jìn)農機服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的中國特色農機化發(fā)展道路。農機社會(huì )化服務(wù)的發(fā)展提高了農機利用率，降低了農機作業(yè)成本，保證了購機者持續的效益，極大地激發(fā)了農機戶(hù)購機營(yíng)機的積極性，農民在獲取利益的同時(shí)，帶動(dòng)了農機化的發(fā)展。

張天佐：當前農機化發(fā)展還存在很多問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題主要表現在不滿(mǎn)足、不到位、不配套等三個(gè)方面。

不滿(mǎn)足。農民對國家財政購機補貼的資金額度還不滿(mǎn)足。雖然近幾年中央財政購機補貼規模每年都在大幅增加，但2006年全國只有三分之一的縣市享受到國家財政補貼，實(shí)施區域內也只能滿(mǎn)足農民20%左右的需求；二是農民對農業(yè)機械質(zhì)量和品種不滿(mǎn)足。一些產(chǎn)品可靠性不高，能用、愛(ài)壞，影響效率和效益。成熟的甘蔗、棉花、馬鈴薯、油菜生產(chǎn)機械少，半喂入聯(lián)合收割機價(jià)格高等。

不到位。《農業(yè)機械化促進(jìn)法》中規定的燃油補貼、機耕道建設、稅收信貸優(yōu)惠扶持措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位。2006年柴油的兩次提價(jià)，每噸的價(jià)格增加了700多元，據測算，僅此一項就導致農民生產(chǎn)糧食多支出80多億元，農機作業(yè)成本增長(cháng)了10%左右。

不配套。農機維修網(wǎng)點(diǎn)、機耕道、場(chǎng)庫棚等農機化的基礎設施建設滯后。農藝的多樣性和農機作業(yè)的規?；竺苋匀淮嬖?。

這些問(wèn)題的存在，會(huì )一定程度的增加農機作業(yè)成本，影響農機作業(yè)的市場(chǎng)，影響農民對農機的需求，影響中國農機化的快速健康持續發(fā)展。

張天佐：部分產(chǎn)品如收割機、大中拖等出現火爆現象這是事實(shí)。究其原因，一方面是農機購機補貼政策調控引導的結果。在國家購機補貼資金規模有限的情況下，將補貼的重點(diǎn)放在收割機、拖拉機、插秧機等一些農業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵設備上，刺激和引導了這些機具的發(fā)展。另一方面是市場(chǎng)選擇的結果。國家的引導要尊重經(jīng)濟規律。大中馬力拖拉機與小馬力拖拉機相比，效率高、作業(yè)質(zhì)量好、單位能耗低、農民愿意用，購機者效益好。這幾年跨區作業(yè)的發(fā)展，提高了收割機的效益，農民對收獲機械的需求在不斷增加。據了解一些企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品享受補貼量占總量的三分之一到二分之一，多數還是農民全價(jià)購買(mǎi)?？梢?jiàn)出現火爆現象的**終原因是市場(chǎng)需求，這個(gè)市場(chǎng)因補貼政策的實(shí)施而啟動(dòng)和加速。

我個(gè)人認為今后一段時(shí)間水稻收割機會(huì )持續增長(cháng)。2005年水稻機械化收獲水平剛超過(guò)37%，與小麥機收發(fā)展相比還有很大的發(fā)展空間。小麥收割機主要是更新?lián)Q代，市場(chǎng)的需求已經(jīng)達到相對平衡，不會(huì )出現太大的起伏和波動(dòng)。

截止2006年年底，20馬力以上的大中型拖拉機社會(huì )保有量約160萬(wàn)臺，20馬力以下的小型拖拉機超過(guò)1600萬(wàn)臺。從未來(lái)的發(fā)展看，大拖拉機的增長(cháng)趨勢會(huì )保持下去，但增速應該趨緩。而小馬力拖拉機因為作業(yè)效率低，耗油量高，今后的市場(chǎng)會(huì )越來(lái)越小。

值得注意的是，通過(guò)近幾年的高速增長(cháng)，大中型拖拉機的生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強，已經(jīng)能夠基本滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，但是目前仍有一些企業(yè)緊鑼密鼓地準備上馬生產(chǎn)大中型拖拉機。我希望這些企業(yè)要充分的研究市場(chǎng)，否則要付出代價(jià)。美國上世紀40年代生產(chǎn)拖拉機的企業(yè)有30~50家，到上世紀末只剩三家。我認為經(jīng)過(guò)高速擴張、激烈競爭，我國的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)數量一定會(huì )減下來(lái)。

宏觀(guān)調控是政府的職責，這幾年我們積極發(fā)揮購機補貼這一政策的調控作用，用補貼增量調整農機存量的結構，用集中招標方式調控產(chǎn)品價(jià)格，用選擇補貼對象的方式推進(jìn)農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，用選擇補貼機具種類(lèi)方式促進(jìn)新技術(shù)應用與推廣，用調整補貼實(shí)施范圍方式支持農業(yè)結構調整，用實(shí)施補貼目錄方式扶優(yōu)扶強企業(yè)。這幾年農機購置補貼方案大的原則沒(méi)有變，但每年都有小的調整。我們調整的目的是推進(jìn)結構調整、保證農機使用效益，促進(jìn)農機化又好又快的發(fā)展。

張天佐：首先，農機和財政部門(mén)一直在努力做到購機補貼的政策、程序公開(kāi)、公正、公平、透明。比如，購機補貼方案實(shí)施前公開(kāi)、補貼目錄選型條件公開(kāi)、機具價(jià)格公開(kāi)、補貼機具名單公開(kāi)、受益對象公示，接受社會(huì )、農民的監督。農機與財政兩部門(mén)既分工實(shí)施又互相監督。

進(jìn)入補貼目錄，要由企業(yè)自愿申請，任何人不能強迫。在評定和選擇時(shí)，要經(jīng)過(guò)由生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、農機管理部門(mén)、研究機構等有關(guān)專(zhuān)家的嚴格審核，然后按照評定規則排出先后，擇優(yōu)錄取，確定是否具備進(jìn)入目錄的資格。這也是透明的、公開(kāi)的。目錄產(chǎn)品的確定，是先制訂規則，后確定結果，不是誰(shuí)想怎么樣就怎么樣的。

一些人認為透明度不夠，我個(gè)人認為主要是一些人接受、認知相關(guān)農機補貼信息的渠道過(guò)窄、不通暢，對政策的理解和把握不夠透徹和準確。特別是農民看報、上網(wǎng)的條件不具備。相關(guān)的政策用什么樣的方法、程序，面對不同的群體，選擇適宜的媒體、媒介，向社會(huì )進(jìn)行發(fā)布和宣傳，需要研究和探討。

企業(yè)申請進(jìn)入購機補貼目錄的費用應該包括以下幾個(gè)方面：首先，企業(yè)要具備進(jìn)入目錄的資格，必須先要通過(guò)農機鑒定機構的鑒定，鑒定的費用是按照國家制定的有關(guān)標準收取，是公開(kāi)的。第二，購買(mǎi)申請進(jìn)入購機補貼目錄的標書(shū)。企業(yè)申請進(jìn)入補貼目錄，需要按照一定的程序進(jìn)行投標，而一份標書(shū)只有 200元，這也是公開(kāi)的。除此之外，沒(méi)有其他的費用。我們嚴禁各級農機管理部門(mén)利用實(shí)施購機補貼政策而強迫企業(yè)交贊助費、廣告費和一些評比達標活動(dòng)等，如有此類(lèi)事情希望企業(yè)舉報，我們將嚴厲查處。也有的反映農機部門(mén)收取推廣費、“三包”服務(wù)費等問(wèn)題，我們一貫的原則是農機行政單位不能收取，發(fā)現一個(gè)查處一個(gè)。農機推廣和經(jīng)營(yíng)等單位，如果企業(yè)自愿選擇你作為經(jīng)銷(xiāo)和“三包”服務(wù)單位，必須與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，切實(shí)履行責任，收取與社會(huì )上其他經(jīng)銷(xiāo)和“三包”服務(wù)單位相同的費用。不得利用職權收取額外利益，也不得只收取費用，不履行相應的責任。

關(guān)于補貼目錄產(chǎn)品的價(jià)格。我們規定農民購買(mǎi)補貼機具的價(jià)格不能高于同一階段時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，如果發(fā)現企業(yè)銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，就會(huì )取消該企業(yè)的目錄資格。實(shí)際操作上存在農民交款時(shí)間和提貨時(shí)間不同，結算的時(shí)期不同，價(jià)格也不同。針對這些問(wèn)題，我們會(huì )探索和借鑒一些比較好的方法，在2007年的方案中進(jìn)一步完善。

張天佐：農民肯定是希望享受到更多的購機補貼，我們也在爭取有關(guān)政策，以便讓更多的農民享受實(shí)惠，這一點(diǎn)和農民的希望一致。國家財力會(huì )越來(lái)越強，支持力度也會(huì )越來(lái)越大。

在目前的國情下，不可能所有的農民都能夠享受到農機購機補貼。一方面沒(méi)有必要每家都買(mǎi)農機，這樣不經(jīng)濟；另一方面經(jīng)營(yíng)農機不一定每個(gè)人都能賺錢(qián)，要把有限的資金用在扶持農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、科技大戶(hù)、新型農機服務(wù)組織上，才能**大程度的發(fā)揮作用。我們通過(guò)支持這些組織和大戶(hù)，有助于推進(jìn)農機服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化。具體到一個(gè)地方，享受補貼的農民或組織的條件、門(mén)檻是一個(gè)相對的。與需求和供應之間的差距程度相關(guān)，隨著(zhù)國家支持力度的加大，條件和門(mén)檻會(huì )逐漸降低，或者說(shuō)享受補貼的幾率增大。

至于企業(yè)進(jìn)入補貼目錄的門(mén)檻，不但不會(huì )降低，相反隨著(zhù)競爭的加劇，門(mén)檻會(huì )逐步提高。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、同等質(zhì)量條件下價(jià)格的高低事關(guān)農民的利益、事關(guān)政策的效能，企業(yè)進(jìn)入補貼目錄這個(gè)關(guān)，我們一定要把好。這也是宏觀(guān)調控農機科技進(jìn)步、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級的一種有效手段。企業(yè)要把注意力集中在提高產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)新產(chǎn)品、為農民提供周到及時(shí)地服務(wù)上。

張天佐：2007年國家將進(jìn)一步加大購機補貼資金投入，資金規模將有較大幅度增加?？偟陌才攀恰拔鍌€(gè)擴大”：一是擴大實(shí)施范圍。在全國2/3以上的農業(yè)縣實(shí)施補貼，并向新農村建設示范村、聯(lián)系村傾斜，將國家確定的血吸蟲(chóng)疫區縣全部納入補貼范圍。二是擴大補貼機具的種類(lèi)。補貼機具種類(lèi)由上年的六大類(lèi)19種，增加到七大類(lèi)24種。對丘陵山區和血防區農民購買(mǎi)手扶拖拉機、水田耕整機等中小型農機具給予補貼；在干旱缺水地區，有選擇地開(kāi)始進(jìn)行節水灌溉機具及設備補貼。三是擴大補貼試點(diǎn)范圍。積極穩妥地擴大玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點(diǎn)，啟動(dòng)花生收獲機械補貼試點(diǎn)。四是擴大縣均投入規模，并向糧食大縣和農牧業(yè)大縣傾斜。五是適當擴大單機補貼額度，并適當提高血防區農機補貼的比例。

青飼機械已補了幾年，這次列入2007年通用目錄選型，目的是強化對這種機械的支持力度，突出引導作用。

水稻機械種植農民期盼多年，目前機械過(guò)關(guān)、育秧方式簡(jiǎn)便成本低，是近幾年南方農機化的熱點(diǎn)。目前我國機械種植水平才有10%左右，空間很大，而江蘇、黑龍江、遼寧等地近兩年均以5個(gè)以上百分點(diǎn)增長(cháng)，未來(lái)一段時(shí)間，插秧機會(huì )有大的發(fā)展，農民會(huì )有大的需求，也是水稻產(chǎn)區補貼的重點(diǎn)。

張天佐：由于小麥收割機社會(huì )總保有量已經(jīng)趨于合理，2006年小麥機收水平已經(jīng)超過(guò)80%，小麥作業(yè)市場(chǎng)趨于穩定、企業(yè)產(chǎn)品成熟，在絕大部分地區通過(guò)市場(chǎng)機制能夠促進(jìn)小麥機械化發(fā)展，多數省份已經(jīng)不再對農民購買(mǎi)小麥聯(lián)合收割機進(jìn)行補貼，在這種情況下2007年中央資金不再對農民購買(mǎi)小麥聯(lián)合收割機進(jìn)行補貼。但是，由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展、農機化發(fā)展不平衡，一些省仍可用地方資金進(jìn)行補貼。

從2007年開(kāi)始，取消中央財政資金對輪式全喂入小麥聯(lián)合收割機的補貼的預警信息是2006年7月發(fā)布的，目的是讓有關(guān)企業(yè)提前做出調整，讓農民更理性的選擇。這種提前發(fā)布預警信息的做法是我們宏觀(guān)引導和調控的一種嘗試，是工作方法的一種創(chuàng )新。這項政策順應了市場(chǎng)規律，產(chǎn)生了良好的社會(huì )反饋，得到了相關(guān)企業(yè)的認同。2006年下半年一部分生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)結構的調整，因此，中央資金不再對購買(mǎi)小麥收割機補貼，對小麥聯(lián)合收割機制造企業(yè)不會(huì )有大的影響。

對于企業(yè)而言，占領(lǐng)市場(chǎng)，贏(yíng)得農民信賴(lài)是**終目的，補貼取消后關(guān)鍵要看誰(shuí)的競爭力強。我建議，首先要提高產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，要提高服務(wù)能力。培訓機手如何操作農業(yè)機械，企業(yè)是第一責任人。要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，熟練的操作者是至關(guān)重要的。一些企業(yè)培訓重視不夠，作業(yè)季節會(huì )增加不少的支出。第三，還要注重產(chǎn)品的研發(fā)。農業(yè)結構不斷調整，農機化領(lǐng)域不斷擴展，需要創(chuàng )新，誰(shuí)滿(mǎn)足了新興市場(chǎng)，誰(shuí)就把握了未來(lái)?！?/div>