胡 偉

（300192   天津市農業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心）

 

摘  要  澳大利亞是經(jīng)濟發(fā)達的農業(yè)大國，也是世界重要的農產(chǎn)品出口大國，在農業(yè)發(fā)展中，國家給予了重要的支持。澳大利亞聯(lián)邦和州政府在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會(huì )化服務(wù)等方面都采取了一系列的支持措施，促進(jìn)了農業(yè)的社會(huì )化發(fā)展和國際貿易。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，我國應該繼續穩定農業(yè)補貼政策，強化科技教育和社會(huì )化服務(wù)的支持力度，提升農業(yè)的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)我國農業(yè)的市場(chǎng)化和國際化。

關(guān)鍵詞  政策 措施 農業(yè) 澳大利亞

 

無(wú)論是中國，還是澳大利亞，農業(yè)都是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農業(yè)離不開(kāi)政府的支持和促進(jìn)。澳大利亞是世界上農業(yè)發(fā)達的國家，農業(yè)在國家經(jīng)濟中占有重要的地位，農產(chǎn)品國際貿易在世界上占有較大份額。國家對農業(yè)發(fā)展給予了相當重要的支持，因此，通過(guò)對澳大利亞農業(yè)發(fā)展中促進(jìn)政策的研究，可以有效地幫助我們制定和實(shí)施中國的農業(yè)促進(jìn)政策，并通過(guò)這些政策的實(shí)施來(lái)快速的發(fā)展中國的農業(yè)，使中國的農業(yè)競爭力得到提升，從而有利于中國“三農”問(wèn)題的解決，有利于中國新農村的建設。

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胡　偉，高級工程師，副主任；天津市農業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心，天津，300192；電子郵箱：h17w@163.com

＊本文資料來(lái)源為互聯(lián)網(wǎng)及對澳大利亞維多利亞州農業(yè)協(xié)會(huì )（The Royal Agricultural Society of Victoria Limited）主席JACK SEYMOUR先生和澳大利亞乳業(yè)局（Dairy Australia）PETER WILSON先生、SARAH XU女士的訪(fǎng)談。

 

澳大利亞位于南半球，領(lǐng)土包括澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞島等，由6個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地組成。國土面積769萬(wàn)平方公里, 可耕種土地約50萬(wàn)平方公里?？側丝?000 多萬(wàn)。其中，農業(yè)人口約90 萬(wàn), 占總人口的4.5% ，農業(yè)勞動(dòng)力42 萬(wàn)。全境存在著(zhù)熱帶、亞熱帶和溫帶三種氣候，且呈帶狀分布。東部多雨，西部干燥，北部高溫，南部溫暖，中部地區是廣大的沙漠。年平均氣溫北部27℃，南部13℃。年均降雨量為500--1000毫米，但地區分布極不均衡。

澳大利亞是一個(gè)以農業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家。澳大利亞的農業(yè)非常發(fā)達，是世界農業(yè)大國。澳大利亞的農業(yè)以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和蔗糖等農產(chǎn)品。農業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要位置，農產(chǎn)品的50%以上用于出口，農產(chǎn)品國際貿易在世界上占有較大份額。是世界**大羊毛生產(chǎn)國和出口國、**大的牛肉出口國、全球第二大小麥出口國和皮棉出口大國。

澳大利亞農業(yè)屬于外向型經(jīng)濟。在澳大利亞農業(yè)中，粗放與集約并存，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高。農業(yè)商品率高、外向化程度高，多年來(lái)，三分之二以上的農產(chǎn)品出口，尤其羊毛、牛肉、小麥、棉花和蔗糖等出口量很大。農業(yè)受?chē)H市場(chǎng)和自然條件影響較大。經(jīng)營(yíng)方式以家庭農場(chǎng)為主，但呈現向大農場(chǎng)化發(fā)展趨勢，如奶牛養殖農場(chǎng)從上世紀80年代的20000余家減少到目前的9250家，數量減少，但規模增大；并且，農業(yè)經(jīng)營(yíng)由混合型向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，區域性的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)地帶明顯；農業(yè)由以畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展。雖然農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重在下降，但農業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高。

1.2.1農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

一是國土地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積769萬(wàn)平方公里，總人口2000多萬(wàn)，每平方公里平均2.3人，人均耕地面積近3公頃。全國農業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業(yè)人口人均農業(yè)用地27公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農牧業(yè)的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業(yè)機械化程度較高。主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現了機械化。四是政府高度重視農牧業(yè)發(fā)展，農業(yè)信息化程度高。

1.2.2 農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

澳大利亞聯(lián)邦政府設有農林漁業(yè)部，管理全國的農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿易。各州設有初級產(chǎn)業(yè)部管理和促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。澳大利亞農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是，以國內外市場(chǎng)為導向，發(fā)展本國農業(yè)生產(chǎn)。政府鼓勵農產(chǎn)品出口，參與國際競爭；重視農業(yè)環(huán)保，推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展；推進(jìn)節水農業(yè)，充分利用自然資源。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府的促進(jìn)政策，澳大利亞農牧業(yè)近幾年來(lái)取得了穩步的發(fā)展，不但滿(mǎn)足了國內需求，還成為世界重要的農產(chǎn)品出口國。

澳大利亞放開(kāi)農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，旨在建立靈活的市場(chǎng)機制，但政府并不是無(wú)所作為。政府在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量上加以引導和服務(wù)，通過(guò)發(fā)布信息引導農業(yè)結構調整。

面向全球市場(chǎng)，既減少政府對農業(yè)的干預，又保護本國農業(yè)、服務(wù)好農民，努力保持農業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷擴大在全球市場(chǎng)的份額，這是澳大利亞政府關(guān)注的重點(diǎn)。

澳大利亞政府在制定農業(yè)政策時(shí)，一方面要保證農民的基本利益，積極調動(dòng)農民的積極性參與國際市場(chǎng)競爭，擴大澳農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額；另一方面，因為澳大利亞是農業(yè)生產(chǎn)大國，而內需又有限，面對世貿組織提出的市場(chǎng)開(kāi)放、公平競爭的原則，必然面對其他農產(chǎn)品大國的產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)的威脅，因此，如何既不違反世貿組織農業(yè)協(xié)議的原則，同時(shí)又能充分有效地保護本國市場(chǎng)。

為了有效地適應外部環(huán)境變化，澳大利亞進(jìn)行了農業(yè)管理體制的改革，其基本方向是，面向市場(chǎng)，減少干預，優(yōu)化服務(wù)。

原則上，澳大利亞政府反對任何形式政府對農業(yè)領(lǐng)域的國內支持。澳大利亞幾乎取消了目前世界各國**廣泛使用的對農產(chǎn)品的價(jià)格補貼，而趨向于采取符合WTO的綠箱政策。政府對農業(yè)的支持主要在聯(lián)邦和州政府兩大層面，在各種支持中，主要以聯(lián)邦政府為主。主要的支持措施包括：一般性服務(wù)，如農產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害控制、推廣咨詢(xún)和培訓服務(wù)、產(chǎn)品檢驗、營(yíng)銷(xiāo)、促銷(xiāo)等各種基礎設施服務(wù)；為糧食安全目的的公共儲備；國內糧食援助；不掛鉤的收入支付；收入保險和收入安全計劃；自然災害救濟；農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整資助；環(huán)境計劃、區域經(jīng)濟發(fā)展援助計劃等。

以2000/2001年澳聯(lián)邦政府預算開(kāi)支為例，除正常的農業(yè)開(kāi)支以外，聯(lián)邦政府新增農業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對農民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進(jìn)澳大利亞農業(yè)發(fā)展”一攬子方案。該方案1997開(kāi)始實(shí)施?！按龠M(jìn)澳大利亞農業(yè)發(fā)展”一攬子方案是直接面向農民和農村經(jīng)濟發(fā)展的**大支持。其主要內容有：1、“農業(yè)經(jīng)濟計劃”，用于幫助農村地區實(shí)行產(chǎn)業(yè)調整，創(chuàng )建國際和國內信息網(wǎng)絡(luò )，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，該計劃中的部分資金還用于教育和培訓，提高農場(chǎng)主、雇員及管理人員的商業(yè)技能；2、向一些農村社區和機構團體提供資金幫助提高其在農業(yè)、園藝、水產(chǎn)、漁業(yè)等相關(guān)農業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行人員培訓的能力；3、幫助農民開(kāi)展農業(yè)創(chuàng )新和進(jìn)行農業(yè)多元化，并提供一定的資金支持；4、對困難農民補貼，有些農戶(hù)由于自然或人為的各種原因，陷入經(jīng)濟困境，無(wú)法繼續從事農業(yè)生產(chǎn)，政府給予一定的資金補助，轉向其他領(lǐng)域；5、金融管理支持，幫助農民進(jìn)行資金管理，提供特別服務(wù)將農民在盈利年稅前的資金存入專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，用于對欠產(chǎn)年的補貼；減災扶持，農民遇到各種自然災害后，可以獲得部分收入補助或優(yōu)惠貸款；6、農村老人扶持，協(xié)助低收入的老年農民將其農場(chǎng)資產(chǎn)轉移至其子女，并享受老人撫恤金。

除聯(lián)邦政府的支持外，各州都有各自對農業(yè)的保護和支持計劃，并安排有必要的資金。對農業(yè)生產(chǎn)者的資助有些屬于是對聯(lián)邦政府相關(guān)政策的拾遺補缺，有些也與聯(lián)邦政府安排重疊。以新南威爾士州為例，比較具有代表性的資助包括陽(yáng)光啟動(dòng)方案，其內容為：商業(yè)規劃補貼、再發(fā)展贈款、培訓資助、資產(chǎn)購置利息補貼、家庭轉產(chǎn)重置贈款；特殊情況利息補貼；特殊農業(yè)環(huán)境保護方案；2000年西部發(fā)展方案；水資源結構調整方案；賑災救濟方案；沙化、鹽堿地支持方案；此外還有由社區、政府、大學(xué)、企業(yè)等共同參與的愛(ài)護土地方案等。

此外，政府還通過(guò)制定“復興計劃”、“調整計劃”等計劃項目為農場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲備銀行以及許多大的商業(yè)銀行也為農場(chǎng)提供貸款；在農用資金來(lái)源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著(zhù)增加。還通過(guò)各種補貼（如農用燃油優(yōu)惠）減輕農場(chǎng)負擔。除在國內向農民提供基礎設施和信息支持外，澳大利亞還實(shí)施對農產(chǎn)品出口的促進(jìn)支持，聯(lián)邦貿易局在各國的辦事機構幫助農民向所在國出口農產(chǎn)品；聯(lián)邦政府出口信貸一般為一年期的買(mǎi)方信貸，主要補貼產(chǎn)品是糧食作物，特別是小麥，接受出口信貸的大多數為不發(fā)達國家或糧食凈進(jìn)口國，間接資助了本國農產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。

澳大利亞的這些農業(yè)促進(jìn)措施符合WTO的綠箱和黃箱政策。澳大利亞政府對農業(yè)的支持重點(diǎn)在培訓，意在提高農民的素質(zhì)和技能，這也是澳大利亞農業(yè)促進(jìn)政策的一個(gè)重要特點(diǎn)。

澳大利亞擁有較為完整的農業(yè)科研服務(wù)體系，內容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監測及其產(chǎn)品保鮮供應等方面。農業(yè)科研機構以國際市場(chǎng)為導向，多單位、多部門(mén)協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的農業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò )。澳大利亞的旱作農業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居**領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農業(yè)科研網(wǎng)絡(luò )和健全的推廣體系，對澳大利亞農業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

澳大利亞的農業(yè)科研開(kāi)發(fā)工作，主要由州政府承擔，約占50%，接下來(lái)依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研發(fā)工作中的大約30%是受農村研究公司的委托開(kāi)展的。近些年聯(lián)邦政府每年支出的農村研究經(jīng)費近9億澳元，相當于澳大利亞科研總支出的11%。在農村的科研開(kāi)發(fā)支出中，純基礎性研究占3%，戰略基礎性研究占20%，應用性研究占63%，試驗開(kāi)發(fā)型占14%。農業(yè)研發(fā)投入資金取得了很好的經(jīng)濟效益，每年回報率在25-100%之間，而且持續很長(cháng)時(shí)間。

澳大利亞上世紀90年代以來(lái)在全國各地建立了50多個(gè)由不同層次和類(lèi)型的科研機構共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項目由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門(mén)、科研機構、大學(xué)和企業(yè)的研究機構共同承擔，科研人員依托中心的大型研究設施和現代化儀器設備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現了人、財、物的優(yōu)勢集成、功能互補和高效利用，具有很強的活力。近些年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)對農產(chǎn)品高品質(zhì)、多樣化、多層次的需求，新的先進(jìn)的科研成果如何盡快應用于生產(chǎn)領(lǐng)域，如何盡快轉化為商業(yè)利潤，對傳統的農業(yè)科研體制提出了挑戰?？蒲腥绾闻c經(jīng)濟發(fā)展密切結合，成為科研體制改革解決的首要問(wèn)題。為此，澳大利亞政府所屬的農業(yè)科研機構除了把握農業(yè)科研的基本方向，確?；A性理論研究的優(yōu)勢外，面向社會(huì )面向市場(chǎng)與企業(yè)合作，盡快將科研成果商業(yè)化，成為科研體制改革的基本方向。因此，研究部門(mén)在課題內容的選擇以及課題研究過(guò)程中，積極與委托和應用單位合作，形成雙方利益密切結合，一面研究、一面開(kāi)發(fā)、一面應用，及時(shí)將科研成果商業(yè)化，并積極開(kāi)拓科研成果應用的海外市場(chǎng)。

澳大利亞政府為了鼓勵農技科研與生產(chǎn)相結合，實(shí)行農業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)合資助研究和推廣的計劃，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出1澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農產(chǎn)品銷(xiāo)售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的技術(shù)研究與推廣。例如，每出售1頭牛提取0.35澳元，每出售1頭豬提取0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機構在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專(zhuān)款的方式強化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費的其他來(lái)源還有行業(yè)協(xié)會(huì )和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機構實(shí)行有償服務(wù)的收入。上世紀80年代后期，全國每年用于農業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費約４億澳元，其中，州級政府機構分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農業(yè)推廣部門(mén)的經(jīng)費的70-80%由政府按1:1的規定供給，其余來(lái)源于非政府渠道。

澳大利亞的農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)由三部分組成，：一是政府機構，主要由各州初級產(chǎn)業(yè)部門(mén)負責，內設鄉村事業(yè)發(fā)展總部，統管推廣工作。各州劃分為6-7個(gè)大區，大區又分為若干小區，小區設立鄉村事業(yè)發(fā)展中心；負責該區域農技推廣的機構為州的派出機構，實(shí)行垂直管理。研究部門(mén)把研究成果編成材料，由咨詢(xún)站出售或免費發(fā)給農民。二是農資公司、銀行和食品加工企業(yè)等私人機構，它們?yōu)檗r民提供技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營(yíng)方面的咨詢(xún)，實(shí)行有償服務(wù)。三是科研和教育機構?？蒲泻徒逃龣C構都有為推廣服務(wù)的生產(chǎn)試驗農場(chǎng)和推廣性的示范工作。推廣人員把生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及時(shí)反映到科研和教育機構，然后把研究和試驗的成果在生產(chǎn)中推廣，再把效果反饋給科研和教育機構。農技推廣人員必須是大專(zhuān)院校畢業(yè)生，具有獨立工作和幫助農民解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并以職前培訓和在職培訓兩種方式對推廣人員進(jìn)行培訓。澳大利亞的農民也參與農技推廣工作，他們必須受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，有能力參與推廣工作。

澳大利亞政府十分重視農業(yè)職業(yè)教育和農民培訓，聯(lián)邦政府及各州均設有就業(yè)、教育和培訓部。澳大利亞的農業(yè)職業(yè)教育和農民培訓由政府出資，行業(yè)推動(dòng)。農民培訓的費用由政府投入，各有關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等承擔培訓任務(wù)。農民每隔一定時(shí)間都要接受一次培訓。澳大利亞的培訓是以能力為基礎的培訓，農業(yè)教育和培訓的評價(jià)指標納入“全國能力標準”，保證從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者都能達到行業(yè)的知識技能要求。通過(guò)堅持不懈的培訓，澳大利亞農民的科技文化素質(zhì)普遍提高。高素質(zhì)的農民隊伍，為保持農業(yè)生產(chǎn)高效率和增強國際競爭力奠定了堅實(shí)基礎。

澳大利亞農業(yè)的政府管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是注意形成農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的管理體制。二是強化農產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量管理意識，注重可持續發(fā)展，提高農業(yè)效益。在減少政府干預的同時(shí)，為農民提供社會(huì )化服務(wù)的機構越來(lái)越完善。服務(wù)主要是為農民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，幫助農民進(jìn)行會(huì )計核算，了解農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)行情，與農民簽訂購銷(xiāo)合同等。例如，澳大利亞新南維爾士州達博市的牛羊拍賣(mài)交易市場(chǎng)，占地15公頃，由政府出資興建，年拍賣(mài)牛18萬(wàn)頭，羊250萬(wàn)只，市場(chǎng)輻射半徑400-500公里，基本解決了市場(chǎng)周邊地區農場(chǎng)牛羊銷(xiāo)售問(wèn)題。

澳大利亞各級都成立有農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )?；始肄r業(yè)協(xié)會(huì )已有159年的歷史。協(xié)會(huì )的一項重要工作就是促進(jìn)城鄉結合，每年都組織農業(yè)會(huì )展，每年由農協(xié)組織的會(huì )展超過(guò)300次之多。如每年9月在墨爾本召開(kāi)的皇家墨爾本農展會(huì )，集展覽、娛樂(lè )、教育等活動(dòng)于一體，還有動(dòng)物比賽、酒類(lèi)評比和一些農業(yè)機具展示，能吸引60萬(wàn)人次參加。會(huì )展也是協(xié)會(huì )經(jīng)費的主要來(lái)源，參展商的交費和參觀(guān)門(mén)票是主要收入。這種活動(dòng)更多的是面向城市市民，加強了城鄉的結合和物資的流動(dòng)。另外，在農村還專(zhuān)門(mén)舉辦一些農業(yè)裝備的展示活動(dòng)，按照不同的農牧業(yè)生產(chǎn)區域進(jìn)行。澳大利亞還有區域性的羊毛組織負責對農民提高生產(chǎn)幫助、資料信息服務(wù)等工作，其經(jīng)費一部分由聯(lián)邦政府資助，一部分由羊毛生產(chǎn)加工企業(yè)交納，該組織是目前活動(dòng)開(kāi)展的**好的農業(yè)組織。而澳大利亞乳業(yè)局則是由原是政府機構分離出來(lái)，成為民間組織的，相當于我國的行業(yè)協(xié)會(huì )。經(jīng)費來(lái)源于協(xié)會(huì )會(huì )員上繳的會(huì )費，會(huì )費按農場(chǎng)銷(xiāo)售牛奶價(jià)格的1%提取，屬于強制性的收費，由聯(lián)邦法律規定。其他農業(yè)的行業(yè)組織也是這樣。澳大利亞乳業(yè)局有6個(gè)方面的功能。一是研發(fā)與服務(wù)；二是發(fā)展國內市場(chǎng)，促進(jìn)國內需求；三是發(fā)展國際市場(chǎng)，改善出口環(huán)境；四是向農民提供信息服務(wù)，如圖書(shū)資料與行業(yè)信息服務(wù)；五是面向公眾開(kāi)展公共關(guān)系建設，向公眾介紹行業(yè)，溝通農民與城市社區；六是技術(shù)型問(wèn)題的管理，如組織專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)保、動(dòng)物保護等方面的工作，技術(shù)標準制定等。目前重大的工作是推廣新技術(shù)于農場(chǎng)。乳業(yè)局目前有員工約90人，每年會(huì )費收入達3000萬(wàn)澳元，其中，1500萬(wàn)澳元用于研究與發(fā)展項目，同時(shí)，聯(lián)邦政府按1:1的原則配套，也給予1500萬(wàn)澳元經(jīng)費支持研發(fā)。研發(fā)工作全部外包給大學(xué)和科研機構，乳業(yè)局實(shí)施管理。研發(fā)的技術(shù)、成果協(xié)會(huì )會(huì )員無(wú)償使用。研發(fā)內容包括提高生產(chǎn)效率、安全保護、牧草生產(chǎn)、土地利用等。

澳大利亞與中國在農業(yè) 的眾多方面都具有互補性，學(xué)習和借鑒澳大利亞先進(jìn)的農業(yè)促進(jìn)政策、措施對于提高我國農業(yè)發(fā)展水平具有積極的指導作用。我國農業(yè)的核心問(wèn)題是提高農業(yè)科技含量，完善農業(yè)服務(wù)體系，增強農業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)農業(yè)的市場(chǎng)化和國際化。因此，應從以下幾個(gè)方面加強農業(yè)的支持力度，促進(jìn)農業(yè)的全面發(fā)展。

1  繼續強化對農業(yè)的扶持措施。鑒于中國和澳大利亞農業(yè)發(fā)展的不同階段，應該繼續穩定我國目前的農業(yè)直接補貼政策，如糧食直補、農機購置補貼、農用燃油等綜合補貼等，并增加對農產(chǎn)品市場(chǎng)化、對外貿易的間接補貼，提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。

2  加大對農業(yè)投入，提升農業(yè)競爭要素水平，增強農業(yè)的國際競爭力。要加強農業(yè)科技開(kāi)發(fā)力度，增加中央與地方各級政府的經(jīng)費投入，以綜合性促進(jìn)項目為依托，以項目實(shí)施的方式，強化農業(yè)科研，推動(dòng)農業(yè)科技成果的轉化和普及應用，以科技來(lái)引領(lǐng)農業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)習澳大利亞的做法，注重農民素質(zhì)的提高，充分重視教育對農業(yè)發(fā)展的基礎性作用，打造高素質(zhì)的農業(yè)從業(yè)人員隊伍，培養新型職業(yè)化的新農民。

3  進(jìn)一步完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的功能。增強政府為農民提供信息服務(wù)和技術(shù)指導、市場(chǎng)引導的功能。形成和完善與國際接軌的農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )。鼓勵城市企事業(yè)單位參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，積極扶持建立新型的自主經(jīng)營(yíng)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、團體，增強民間農業(yè)服務(wù)組織服務(wù)范圍和作用。

4  促進(jìn)農業(yè)的規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農村勞動(dòng)力的轉化。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和國際化，是經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢。澳大利亞農場(chǎng)數目減少與規模的不斷擴大表明，規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)發(fā)展的必由之路，目前我國的小規模農業(yè)生產(chǎn)模式必須逐步走向規模經(jīng)營(yíng)。國家應以政策引導的方式，逐步實(shí)現農業(yè)土地的規?；?，以適應農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)化、國際化的趨勢。要積極推動(dòng)農村勞動(dòng)力的轉化，減少農業(yè)從業(yè)人員，使農民由身份變?yōu)槁殬I(yè)，實(shí)現城鄉的結合與統籌發(fā)展，實(shí)現新農村建設的目標。

 

注：原文發(fā)表于《世界農業(yè)》2006年11期