農機補貼制度置疑

董筱丹

 

經(jīng)濟參考報2004年3月31日，頭版《國家啟動(dòng)對農民購買(mǎi)農機的補貼》，國家已正式啟動(dòng)對農民購買(mǎi)農機的補貼，今年中央財政資金安排了4000萬(wàn)元。

 

報導上說(shuō)，為了保證補貼資金全部落實(shí)到農民手中，按照公開(kāi)、公正、農民直接受益的原則，補貼辦法實(shí)行四項制度：一是購買(mǎi)實(shí)行招投標制。由省農機主管部門(mén)組織，進(jìn)行公開(kāi)招標，確定年度補貼機具的種類(lèi)、型號、價(jià)格及供應廠(chǎng)商。二是補貼實(shí)行集中支付制。購機時(shí)，農民按扣除補貼金額后的機具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)標。由省級農機主管部門(mén)統一與供貨方結算。三是受益實(shí)行公示制。對享受補貼的農民個(gè)人或直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務(wù)組織名單、購置機型、補貼金額等在縣或鄉鎮范圍內進(jìn)行張榜公示，接受群眾監督。四是管理實(shí)行監督制?？h級農機主管部門(mén)應及時(shí)對已購補貼機具進(jìn)行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，農業(yè)部和省農機主管部門(mén)分別建立購機補貼檔案庫，實(shí)行計算機管理。

 

如果上述報導原文是政策的主要框架，那么補貼政策的實(shí)施結果值得懷疑。第一條，招投標制并不能避免政府的尋租行為，不論是否以招標書(shū)作為競標****依據。第二條，補貼實(shí)中支付制，雖然免去了農機購買(mǎi)者先墊錢(qián)再討錢(qián)的反復奔波勞碌，但“省級農機主管部門(mén)統一與供貨方結算”的程序可能會(huì )刺激供貨方的套利行為，以做假帳或者托熟人/關(guān)聯(lián)企業(yè)以補貼價(jià)買(mǎi)走農機具再以市場(chǎng)價(jià)出售的方式侵占農民補貼。第三條的受益公示制雖然對上述行為有一定遏止作用，但公示范圍是縣或鄉鎮，尚不能落實(shí)到行政村一級，更不用說(shuō)自然村一級，村民一是沒(méi)有時(shí)間去看，再者對受益人情況不熟，所起監督作用不大。第四，管理監督制雖然也提出對購機具進(jìn)行核對、登記、編號，但對農機具流轉的辦法沒(méi)做明確規定，流轉價(jià)格如何確定，范圍有無(wú)界定等，都沒(méi)有提及，購機人有漏洞可尋。

 

雖然方案所涉及的各行為人未必都這等“刁鉆”，但制度的嚴密實(shí)乃是政策制定部門(mén)應該遵循的起碼原則。

 

農業(yè)部網(wǎng)站上看了一下通知原文，基本是上面所講的意思，此外還有合同、補貼金額不超過(guò)農機價(jià)格的30%、購機者兩年內不得擅自轉讓、轉賣(mài)等規定，余以為作用不太大。

再者，30%的補貼、4000萬(wàn)元的預算額度，二者好像不大匹配。

 

 

發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:49:00 |點(diǎn)擊數（）

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