外人難以想象,過(guò)去,這里曾經(jīng)是一個(gè)又臟又亂的村莊?，F在已經(jīng)是“家家住洋房,種地機器幫忙,寬帶通到家里,自來(lái)水流到廚房”的新圖景?？梢哉f(shuō),發(fā)生在賈固村的變化僅僅是我國成千上萬(wàn)個(gè)村莊新農村建設的一個(gè)縮影。

    2006年,中央一號文件提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標,“三農”工作被賦予了新的思路和內涵,中國農村改革和發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。

哺育到反哺,探索新思路

    我國農業(yè)和農村各項事業(yè)之所以有了如今突飛猛進(jìn)的發(fā)展,依然要從黨和國家“三農”工作的思路轉變說(shuō)起。從農業(yè)支持工業(yè),農村支撐城市,到工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村的理念轉變,書(shū)寫(xiě)了一部農村改革變遷史。

    2006年,我國人均GDP已超過(guò)2000美元。與此同時(shí),我國經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻的變化,2007年,農業(yè)在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國已經(jīng)轉變到一個(gè)以工促農、以城帶鄉的經(jīng)濟發(fā)展新階段——保持國民經(jīng)濟持續穩定增長(cháng),為以工促農、以城帶鄉提供強大支撐。

    以工促農,實(shí)質(zhì)就是要改變農業(yè)和農村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位,加大公共財政支農力度,讓公共服務(wù)更多地深入農村、惠及農民。黨的十六大報告提出,統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,建設現代農業(yè),發(fā)展農村經(jīng)濟,增加農民收入是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)。自此,農村綜合改革開(kāi)始闊步向前。

    2006年的第一天,9億中國農民依法徹底告別延續了2600年的“皇糧國稅”——農業(yè)稅。農業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農林特產(chǎn)稅等4稅在當年被完全取消,共減輕農民負擔1335億元。民心所向,農業(yè)稅的取消讓廣大農民切實(shí)體會(huì )到黨的強農惠農政策的溫暖。

    與此同時(shí),國家財政支農工作的理念有了新變化,堅持“多予、少取、放活”的方針,明確提出讓公共財政的陽(yáng)光逐步照耀農村。2006年,僅中央財政安排用于“三農”的支出就超過(guò)3397億元,中央投資安排農村建設資金約530億元,其中用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元。同時(shí),財政支農方式有了變化,著(zhù)力用活糧食風(fēng)險基金,制定實(shí)施了“三減免三補貼”政策,使農民直接受益的程度大幅度提高。

    在此基礎上,國家增加了對農民的直接補貼,到2007年達600多億元。一減一補,全國農民得到大約2000億元好處。稅費改革之后,國家又大力推進(jìn)以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革,調整和改善了城鄉公共財政投入的分配格局。

建設新農村,舊貌換新顏

    有人說(shuō),“一滴水可以反射整個(gè)太陽(yáng)的光輝”,上海市金山區楓涇鎮菖梧村就是這樣一滴水。

    改革開(kāi)放前的菖梧村,村里只有一條坑坑洼洼的石子路,村民出行非常不便,公路運輸農產(chǎn)品可以說(shuō)是天方夜譚?，F在從村里通過(guò)的潮楓公路連接320國道,一到農產(chǎn)品上市的季節,就會(huì )有大量的客商來(lái)收購,老百姓再也不用擔心農產(chǎn)品銷(xiāo)路和運輸的問(wèn)題了。交通基礎設施的改善,帶動(dòng)了當地農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,形成了新的特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了農民的致富增收。

    有統計顯示,2010年我國農村人口仍會(huì )有7億左右,2020年還會(huì )有5億左右。因此,城鄉互動(dòng),城市支持農村,要繼續增強農業(yè)和農村的經(jīng)濟實(shí)力的基礎,**終促進(jìn)農村各項社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步,實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的新局面。

    農產(chǎn)品加工及流通業(yè),一頭連著(zhù)工業(yè)、城市和市場(chǎng),一頭連著(zhù)農業(yè)、農村和農民,是加強城鄉產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進(jìn)城鄉良性互動(dòng)的重要載體。各地正在大力發(fā)展農產(chǎn)品加工及流通業(yè),積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,引導和鼓勵其與農戶(hù)之間建立緊密的利益聯(lián)結機制,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2007年底,全國各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數為171608個(gè),帶動(dòng)農戶(hù)9511萬(wàn)戶(hù),占全國農戶(hù)總數的38.4%。

    實(shí)現城鄉一體化發(fā)展,要發(fā)展鄉村基礎設施,建立城鄉公平的勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì )保障制度。圍繞統籌城鄉發(fā)展,我國現階段正在重點(diǎn)搞好城鄉產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)這四個(gè)方面的統籌,農村改變了原來(lái)窮困落后的面貌,一個(gè)符合統籌城鄉發(fā)展要求的新的農村政策體系正在形成。

農民得實(shí)惠,迅速奔小康

    說(shuō)起農民三十年生活的變化,云南省昭通市昭陽(yáng)區太平街道辦事處農民賈其榮口中不離這樣幾個(gè)詞語(yǔ):溫飽問(wèn)題、增產(chǎn)增收、發(fā)家致富、奔小康……老賈說(shuō),30年前,要糧票、油票、豆腐票,現在都沒(méi)有了,農產(chǎn)品供給極大豐富了,不用拿票了。改革開(kāi)放前,老賈一年純收入只是100元多一點(diǎn),現在他可是在連年翻番,已經(jīng)是以前的幾十倍了。

    近年來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視農民收入問(wèn)題,出臺了一系列促進(jìn)農民增收的政策措施。2003―2007年,中央財政“三農”投入達1.6萬(wàn)億元,2008年“四補貼”達到1028億元,比上年翻一番;全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)和價(jià)格,對主要糧食品種實(shí)行**低收購價(jià)政策,并逐步提高**低收購價(jià)水平;對糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎勵,對農業(yè)保險保費進(jìn)行補貼,并對鮮活農產(chǎn)品運輸予以費用減免。上述政策措施的實(shí)施,有力地促進(jìn)了農民增收。

    改革開(kāi)放以來(lái),農村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復并日益活躍。近幾年隨著(zhù)城鄉管理體制的不斷改革,農村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善:2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》;2007年,全國人大通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法,進(jìn)一步明確了統籌城鄉就業(yè)的重大戰略。各地區、各有關(guān)部門(mén)按照統一部署,積極組織開(kāi)展了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓等工作。2004―2007年,僅“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”就培訓農村勞動(dòng)力1230萬(wàn)人,其中85%以上實(shí)現了轉移就業(yè)。同時(shí),不斷加強對農民外出就業(yè)的服務(wù),加大拖欠農民工工資清理力度,積極推進(jìn)農民工參加工傷、基本醫療和基本養老保險,解決農民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問(wèn)題,農民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善,農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模不斷擴大。

    據統計,2007年,農村外出就業(yè)勞動(dòng)力達1.26億人,鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員為1.5億,扣除重復計算部分,2007年農民工達到2.26億人。外出務(wù)工收入已成為農民收入增長(cháng)的重要源泉。

    農業(yè)部統計顯示,1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農村改革,是中國農業(yè)發(fā)展的歷史性轉折點(diǎn),不僅突破了傳統體制的束縛,而且極大地促進(jìn)了農民收入的增長(cháng)。1978-2007年,農民人均純收入由134元增加到4140元,增加4000多元。農民收入的穩定增長(cháng)，有力支撐了中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。(信息來(lái)源：2008年10月06日　光明日報 李慧)