11月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；審議成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對于即將推出的燃油稅改革，必將成為農機行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

燃油稅就是將現有的養路費轉換成燃油稅，實(shí)行“捆綁”收費。這種燃油稅制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)將養路費“捆綁”到油價(jià)上，將每輛汽車(chē)要交的養路費轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

    統計顯示，2004年我國農機作業(yè)實(shí)際油耗為3335萬(wàn)噸，2005年為3454萬(wàn)噸，2006年增加到3630萬(wàn)噸，呈現逐年遞增趨勢。這其中還不包括農業(yè)機械轉移、運輸過(guò)程中的油耗。而我國年產(chǎn)柴油約8000萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，農機一年就要燒掉我國國產(chǎn)柴油的近一半。而這個(gè)數字還在隨著(zhù)農業(yè)機械的增多不斷擴大。

農機要消耗這么大數量的柴油，但由于它們并沒(méi)有在國道、省道、縣鄉道上運輸行駛，所以目前不征收養路費。如果全國統一費改稅，農業(yè)使用燃油，在購買(mǎi)時(shí)必定要交這部分稅收。而燃油稅的出發(fā)點(diǎn)是征收燃油稅來(lái)取代養路費，以稅取代費，減輕不合理的負擔，公平稅負，多用多繳費，用經(jīng)濟杠桿來(lái)促進(jìn)人們節約有限的能源。如果燃油稅改革后，把稅加到是成品油中，那么勢必會(huì )使農機手的利益空間受到侵占，無(wú)疑不符合支持發(fā)展農業(yè)的大政策，同減輕農民負擔這一宗旨相違背。

    事實(shí)上，油料價(jià)格已成為影響農機經(jīng)營(yíng)利潤率的重要因素。開(kāi)征燃油稅后，農機使用成本如上漲10%—15%，則農機經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)利潤可言。因此，開(kāi)征燃油稅后充分考慮到農機行業(yè)的利益，是穩定和發(fā)展農機化的當務(wù)之急。

    據了解，全國政協(xié)委員、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，燃油稅是勢在必行，不開(kāi)征燃油稅**終將會(huì )誤導中國的消費者，但對于農用拖拉機等從事農業(yè)生產(chǎn)的機械、車(chē)輛，就不應該征收燃油稅，甚至政府應該給予補貼。

    **新數據顯示，2008年上半年，我國農業(yè)機械總動(dòng)力達7.86億千瓦，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達43.8%。在費改稅以后，如此大數量的農機用油如何補貼將是一個(gè)巨大的難題。業(yè)內人士認為，在國家將要實(shí)施的燃油稅改革中，應依法對農業(yè)用油實(shí)行免稅政策。并通過(guò)財政轉移支付的方式，對田間作業(yè)用油實(shí)行30%—40%的價(jià)格補貼。補貼對象應該是廣大農機手。

    鑒于糧食在國計民生中的重要地位和用油成本轉嫁給糧食的敏感性，對農機用油可考慮從燃油稅收入中提取一定的比例給予機手適當的補貼。這個(gè)比例應是經(jīng)測算的過(guò)去幾年農業(yè)用油占整個(gè)油品供應的比例，但難點(diǎn)在于計量。

    實(shí)行先征后返也成為不少業(yè)內人士的呼聲?！跋日骱蠓怠本褪侵笝C手在從事農業(yè)生產(chǎn)時(shí)，先交稅，后按一定比例返還。農機管理部門(mén)成為執行燃油稅補貼的主要部門(mén)，由其執行燃油稅補償，從中央到省、市（地）、縣（區）鄉、村組建健全的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，國家根據當年農業(yè)機械動(dòng)力用油系數，將征收的農機用油燃油稅全部補償劃撥給農機管理部門(mén)，然后由農機管理部門(mén)據實(shí)兌現給農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位及農機戶(hù)。實(shí)際操作中，按作業(yè)面積及農業(yè)運輸量，核定各項作業(yè)實(shí)際消耗油料增加成本支出來(lái)認定，直接補償到提供農機服務(wù)的農機戶(hù)手中。

    但不可否認的是，這種方法難以避免的一個(gè)問(wèn)題是——補貼的錢(qián)如何劃撥？如何防止截留？而且，由于程序復雜，毫無(wú)疑問(wèn)加大了相關(guān)部門(mén)的工作量。

    在大多數國家，燃油稅一般只對交通、運輸用油采用較高稅率來(lái)征稅，而對農業(yè)機械用油、柴油機用油通常采用較低稅率來(lái)征稅。大家普遍認為，汽車(chē)應該為道路的使用而埋單。

    在英國，除了燃油稅，還必須繳付增值稅，現行稅率為油價(jià)的17.5%，比如2008年5月，英國柴油每升價(jià)格為1.288英鎊，則燃油稅與增值稅合計為每升0.6953英鎊。實(shí)際上，不含稅的燃油零售價(jià)為每升o.5926英鎊，而燃油綜合稅率則為117%。農業(yè)機械使用的柴油被染成紅色，稅率較低。

    挪威是世界石油出口大國，但是它對燃油仍實(shí)行重稅。2007年，挪威燃油稅是燃油價(jià)的63%。政府將該稅看作是對燃油征收的環(huán)境稅。2008年，挪威政府進(jìn)一步提高了汽油和柴油的燃油稅稅率，但對農機用油依然被染成紅色，而且免稅。

    澳大利亞的經(jīng)驗更具借鑒性。澳大利亞的農機化處于平穩發(fā)展期，在農機購置環(huán)節已經(jīng)沒(méi)有補貼措施，但國家對農業(yè)機械返還燃油稅，鼓勵農機作業(yè)。為籌集公路建設資金，政府于1957年開(kāi)始征收柴油國內消費稅，但對不上路的農業(yè)機械發(fā)放免稅證書(shū)，農場(chǎng)主憑證購買(mǎi)免稅燃油。1982年免稅證書(shū)廢除，《柴油補貼方案》出臺，所有柴油均含燃油稅，但農業(yè)機械等非公路使用者可以申請全部或部分退稅。2000年出臺新的《燃油和代用燃料補助方案》，對農用柴油實(shí)行全額稅款補貼。即農場(chǎng)主購買(mǎi)農業(yè)機械后注冊登記，作業(yè)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)柴油，然后憑購油發(fā)票每3個(gè)月向稅務(wù)部門(mén)申請退稅。為了避免騙稅，法律要求農場(chǎng)主將購油發(fā)票保存7年以上，時(shí)刻準備接受稅務(wù)部門(mén)核查。稅務(wù)部門(mén)加強監控與抽查，對違反規定者給予雙倍懲罰。