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      紅興隆北雁現代化農機

      紅興隆農墾農業(yè)機械化、北大荒雁窩島集團農業(yè)機械化,向全國農機行業(yè)的各位領(lǐng)導同仁致敬。

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      談愛(ài)和:開(kāi)征燃油稅對農業(yè)的影響及對策建議收藏

      談愛(ài)和:開(kāi)征燃油稅對農業(yè)的影響及對策建議
      廣西壯族自治區農業(yè)機械化管理局 談愛(ài)和

         [內容提要]:國家開(kāi)征燃油稅對促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展,節約使用能源將起較大推進(jìn)作用,但對不上路的農業(yè)機械用油成本增加300多億元,若不給予農業(yè)機械用油適當補償,將會(huì )帶來(lái)農業(yè)效益下滑、農民增收困難、農產(chǎn)品國際競爭力下降、農業(yè)現代化進(jìn)程延緩等負面影響。本文從維護“三農”利益、城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和**大限度消除不利影響等方面進(jìn)行分析,按照公平合理、過(guò)程安全、簡(jiǎn)便易行的原則,提出了先征后返、全額退稅、直接補償的對策建議。
       
       
      燃油稅出臺的背景及其內容
       
          我國20世紀80年代起實(shí)行交通基礎設施維護、建設與車(chē)輛管理方面的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資(以下統稱(chēng)“收費”),對于促進(jìn)交通基礎設施建設和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展,起到了一定作用。但是,由于利益機制和管理制度等方面的原因,收費征管中仍存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題:一是一些地方和部門(mén)越權和重復設立收費項目,隨意設立站卡,收費過(guò)多過(guò)亂,加重了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負擔;二是收費機構重疊設置,收費養人、養人收費的現象普遍存在,征收成本不斷加大;三是收費負擔不公平,不能體現多用路者多付費、少用路者少付費的原則;四是資金管理不規范,使用缺乏監督,坐支挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為治理公路亂收費,合理籌集交通基礎設施維護和建設資金,促進(jìn)我國汽車(chē)工業(yè),特別是家用轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展,1999年10月31日第九屆全國人大常委會(huì )第12次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國公路法》修正案,完成了實(shí)施交通和車(chē)輛稅費改革的法律程序,2000年10月22日,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉財政部、國家計委等部門(mén)〈交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案〉的通知》(國發(fā)[2000]34號),決定開(kāi)征車(chē)輛購置稅和燃油稅。車(chē)輛購置稅已于2001年1月1日開(kāi)征,而燃油稅的開(kāi)征還在等待時(shí)機。
       
          燃油稅稅源來(lái)自“費改稅”,即以稅取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路客貨運附加費、水路運輸管理費。以1998年90#汽油和0#柴油零售價(jià)分別為2667元/噸和2400元/噸測算,開(kāi)征燃油稅后,汽、柴油價(jià)格將分別上漲到4333元/噸和3530元/噸,分別提高了1666元/噸和1130元噸,汽、柴油價(jià)格中稅賦比例分別提高到55.3%和46.37%。
       
          燃油稅為中央與地方共享稅,其分享辦法為:對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾(包括兵團)等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部列為中央收入;其余燃油稅收入,中央分享40%,地方分享60%。
       
          中央所得的燃油稅收入,除返還中石油、中石化兩大集團所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外,一部分用于彌補軍隊、武警部隊、鐵路機車(chē)、中央農墾企業(yè)田間作業(yè)、中央直屬的露天礦山企業(yè)、林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林采伐生產(chǎn)用油因征收燃油稅增加的支出,用于內河航道養護、基礎設施建設等支出;另一部分按照適當照顧地方既得利益和兼顧公平的原則,通過(guò)轉移支付方式分配給地方。
       
          地方所得的燃油稅收入,除返還地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外,主要由地方用于公路、水路維護和建設及必要的運輸管理支出,補償城市公共汽車(chē)用油支出;補償輪渡、地方鐵路機車(chē)用油,地方所屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油、漁業(yè)捕撈用油、林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林、采伐用油、農業(yè)田間作業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出,承擔中央在地方單位因征收燃油稅需要補償的部分支出,以及地方政府確定的其他補償支出。對開(kāi)征燃油稅后農業(yè)田間作業(yè)用油增加的負擔,由各省、自治區、直轄市人民政府結合本地實(shí)際,采取相應補償措施。
       
      開(kāi)征燃油稅對農業(yè)的影響
       
          開(kāi)征燃油稅,是我國借鑒國外成功經(jīng)驗,為適應經(jīng)濟發(fā)展需要而進(jìn)行稅費改革的一項重要內容之一,其意義重大。但是,任何事物都是“一分為二”的,我們在看到開(kāi)征燃油稅的積極作用時(shí),也要看到其可能對某些行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負面影響。就農業(yè)而言,開(kāi)征燃油稅將牽涉到不上公路營(yíng)運的農業(yè)機械作業(yè),在用油價(jià)格大幅上升后其作業(yè)成本也將大幅上升的問(wèn)題。農機作業(yè)成本在農業(yè)生產(chǎn)成本中占較大的比例,農機作業(yè)成本的增加即是農業(yè)生產(chǎn)成本的增加,勢必影響農民種糧積極性。開(kāi)征燃油稅對農業(yè)的影響主要表現為對農業(yè)機械化的影響,農業(yè)機械化是農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農村社會(huì )進(jìn)步的重要標志,對農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。
       
          隨著(zhù)農業(yè)現代化的進(jìn)程,我國農業(yè)機械化得到了快速發(fā)展。2007年,全國農業(yè)機械原值4635億元,農業(yè)機械總動(dòng)力76879萬(wàn)千瓦,擁有各種類(lèi)型拖拉機1834萬(wàn)臺,分別比1995年增長(cháng)180%、115%、98%,收割、排灌、農副產(chǎn)品加工等機械都有不同幅度的增加。2007年全國機耕面積7172萬(wàn)公頃,機械化脫粒糧食43650萬(wàn)噸,機械排灌面積4889萬(wàn)公頃,農業(yè)機械運輸作業(yè)量1685億噸公里,農副產(chǎn)品初加工基本實(shí)現機械化,農業(yè)機械作業(yè)值2618億元。農業(yè)耕種收綜合機械化水平達42.7%。農業(yè)機械的推廣使用,使農業(yè)土地產(chǎn)出率和資源利用率得到提高,使農業(yè)先進(jìn)技術(shù)得以大面積應用,使農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提高,使農業(yè)的抗災救災能力得到加強。農業(yè)機械化已成為我國農業(yè)的重要組成部分。
       
          1、開(kāi)征燃油稅后全國農業(yè)用油增支費用分析。2007年,全國農業(yè)機械總動(dòng)力76879萬(wàn)千瓦,其中,耗用柴油的農業(yè)機械動(dòng)力61037萬(wàn)千瓦,分別為耕作機械21869萬(wàn)千瓦,農副產(chǎn)品加工機械2622萬(wàn)千瓦,排灌機械6327萬(wàn)千瓦,運輸機械19674萬(wàn)千瓦,收獲機械2268萬(wàn)千瓦。全年總耗用柴油3689萬(wàn)噸,其中,農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油3345萬(wàn)噸,按每噸柴油征收燃油稅1130元計算,全國將增加農機作業(yè)成本378億元。各項作業(yè)油耗增加的為:農田作業(yè)耗用柴油1453萬(wàn)噸,增加成本164億元,農副產(chǎn)品加工耗用柴油220萬(wàn)噸,增加成本25億元,農田排灌耗用柴油325萬(wàn)噸,增加37億元,田間運輸作業(yè)耗用柴油909萬(wàn)噸,增加成本103億元,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農田基本建設耗用柴油332萬(wàn)噸,增加成本38億元,其它作業(yè)項目耗用柴油106萬(wàn)噸,增加成本12億元。
       
          2、開(kāi)征燃油稅后補償不適當對農業(yè)的影響。開(kāi)征燃油稅后,農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本增加,且數額巨大,如果不給予適當補償,勢必對農業(yè)造成相當大的負面影響。
       
          (1)農業(yè)效益下降。影響農業(yè)效益波動(dòng)的因素諸多,其中農產(chǎn)品價(jià)格是影響農業(yè)整體效益的關(guān)鍵性因素。而開(kāi)征燃油稅后,油價(jià)上調,如果補償政策不到位,或不夠適當、不夠及時(shí),農機經(jīng)營(yíng)者必然會(huì )通過(guò)提高作業(yè)收費來(lái)彌補其效益上的損失,這樣就加大了作業(yè)對象的開(kāi)支,增加了農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而在農產(chǎn)品供應充足的情況下,農民無(wú)法在市場(chǎng)上提價(jià)銷(xiāo)售,農產(chǎn)品生產(chǎn)成本加大了,而農產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格難以提升,必然導致整個(gè)農業(yè)效益滑坡。
       
          (2)農民增收困難。增加農民收入,不僅關(guān)系到農村經(jīng)濟的發(fā)展、農民生活改善和農村社會(huì )穩定,還關(guān)系到擴大內需方針的落實(shí),關(guān)系到經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局。開(kāi)征燃油稅對農民增收的直接影響有:農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本上升,加重了農民負擔,增負就是減收。同時(shí),進(jìn)行社會(huì )化服務(wù)的農機經(jīng)營(yíng)戶(hù),受作業(yè)成本提高,農民請機用機積極性下降,因作業(yè)量減少而造成經(jīng)營(yíng)收入減少。間接影響:一是農民因機械化作業(yè)成本增加,不愿使用農機作業(yè),致使土地產(chǎn)出率和資源利用率下降,農民收入減少;二是農民放棄機械化作業(yè),采用傳統勞作方式花費大量人工在農業(yè)生產(chǎn)上,將減少勞務(wù)輸出增收的機會(huì );三是農業(yè)機械化作業(yè)量的減少,將造成現有農業(yè)機械閑置和農民資金投入的極大浪費,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅下降。
       
          (3)農產(chǎn)品國際競爭力降低。加入世貿組織對我國經(jīng)濟的發(fā)展,既有機遇又有挑戰,在世界“油慌”、“糧慌”的影響下,從近期來(lái)講可能是挑戰大于機遇,尤其是農業(yè),一直是人們**為關(guān)注的問(wèn)題。與發(fā)達國家相比,我國農業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)規模、方式和生產(chǎn)手段等方面存在著(zhù)相當大的差距,發(fā)達國家還要拿出大量資金扶持和補貼農產(chǎn)品生產(chǎn),在我國農業(yè)已經(jīng)處于劣勢的情況下,開(kāi)征燃油稅還將加大農產(chǎn)品的成本,更加削弱我國農產(chǎn)品的國際競爭力,這對于我國農業(yè)應對世界的挑戰,無(wú)異于雪上加霜。
       
          (4)農業(yè)現代化進(jìn)程延緩。農業(yè)現代化是社會(huì )現代化的基礎,而農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的基本內容和重要組成部分。推進(jìn)農業(yè)現代化,必須發(fā)展農業(yè)機械化。開(kāi)征燃油稅,由于燃油漲價(jià)和農機作業(yè)服務(wù)價(jià)格難以提升,農機作業(yè)效益下降,有機戶(hù)開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)的積極性隨之下降,農民投資購買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械的熱情不高,農業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平就難以提高,將會(huì )使農業(yè)機械化發(fā)展停滯甚至倒退,進(jìn)而延緩農業(yè)現代化的進(jìn)程。
       
      開(kāi)征燃油稅對農業(yè)實(shí)施補償的問(wèn)題和難點(diǎn)分析
       
          1、補償的范圍不明確。交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案規定,地方所得的燃油稅收入,只對“林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位營(yíng)林、采伐生產(chǎn)用油,農業(yè)田間作業(yè)用油,近海、內河、大型湖泊漁業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出”進(jìn)行補償,對農業(yè)機械從事農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)田間運輸、農副產(chǎn)品加工等作業(yè)用油因征收燃油稅增加的支出是否補償不明確,因此農機作業(yè)用油的補償范圍沒(méi)有明確。從保護農民經(jīng)濟利益出發(fā),應將上述項目明確納入補償范圍。
       
          2、補償的數量難確定。農村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制以來(lái),農業(yè)機械多為農戶(hù)所有,其面廣、量大、分散,作業(yè)內容和作業(yè)數量千差萬(wàn)別,這為確定補償對象和補償資金增加了困難。因此,如何確定農民真正用于農業(yè)作業(yè)的購油數量,是開(kāi)征燃油稅實(shí)施農業(yè)作業(yè)用油補償的第一難題。
       
          3、補償的資金難落實(shí)。目前,農村基層干部、機手、農戶(hù)對補償資金的落實(shí),主要表示出四種擔心:一是擔心不按取之于機、補之于機的原則進(jìn)行補償。而是簡(jiǎn)單地實(shí)行按人口或按耕地面積分配,達不到補償的目的,從而挫傷農民辦農業(yè)機械化的積極性。多數認為,較好的辦法是將補貼款按農機作業(yè)量補給機手,而不是直接補給農戶(hù)。二是擔心補償資金被挪用。當前,基層政府及有關(guān)部門(mén)經(jīng)費緊張,有的連工資都發(fā)不出,此項資金可能會(huì )被挪用。因此希望補償資金發(fā)放過(guò)程中要盡量減少層次,對挪用要有制約辦法,避免層層克扣、挪用或抵作其它稅費。三是擔心補償手續繁瑣。兌現環(huán)節太多,補償資金難以到達農機戶(hù)手中。四是擔心監督不力、管理不嚴?;鶎影l(fā)放“人情款”、“關(guān)系油”。希望公開(kāi)補償辦法,公開(kāi)補貼標準,公開(kāi)分配情況,增強透明度。因此,決策部門(mén)對以上種種問(wèn)題感到難解決。
       
      對策建議
       
          1、開(kāi)征燃油稅對農業(yè)用油增加的支出應給予全額補償。
       
          (1)為了農村、農業(yè)和農民(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三農”)的發(fā)展。開(kāi)征燃油稅,其政策目標是為了促進(jìn)交通和汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展,也為了節約使用能源,應該說(shuō)是很必要的。但事涉“三農”,而且“三農”問(wèn)題顯得更為重要,因此,對“三農”的影響也應該充分考慮?!吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:“農業(yè)基礎仍然薄弱,**需要加強;農村發(fā)展仍然滯后,**需要扶持;農民增收仍然困難,**需要加快?!弊龊谩叭r”工作是政府全部工作的重中之重,意義重大:①沒(méi)有農村的小康就沒(méi)有全社會(huì )的小康,沒(méi)有發(fā)展好九億農民的利益,就不是真正的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”。②當前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是農民收入增長(cháng)緩慢和農村與城市的發(fā)展差距仍在拉大,解決好“三農”問(wèn)題是國民經(jīng)濟持續發(fā)展的先決條件,忽視“三農”的結果將會(huì )導致城鄉二元結構加劇。③解決好“三農”問(wèn)題有利于維護社會(huì )的穩定,而穩定是改革和發(fā)展的前提。由于“三農”問(wèn)題的重要性,全社會(huì )各行各業(yè)都應該關(guān)注農村、關(guān)心農民、支持農業(yè),**起碼不應該損害“三農”的利益。正因為如此,開(kāi)征燃油稅也不應該增加“三農”的負擔,對農業(yè)用油因燃油稅增加的支出給予全額退稅補償。
       
          (2)為了城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在工業(yè)化初期,我國農業(yè)向工業(yè)提供剩余,其時(shí)間之長(cháng)、規模之大,在世界各國中是少有的。在城市現代化和工業(yè)增長(cháng)的同時(shí),我國農業(yè)生產(chǎn)率提高甚微,廣大農村貧困依舊,城鄉差距進(jìn)一步擴大,形成了典型的二元經(jīng)濟結構。長(cháng)期犧牲農業(yè)利益的做法,削弱了國民經(jīng)濟的基礎,當前農村購買(mǎi)力低下,反映在整體經(jīng)濟運行中就是內需不足,這種狀況嚴重制約著(zhù)經(jīng)濟的持續發(fā)展?!吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:“我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)健時(shí)刻,進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。我們認為:工業(yè)化發(fā)展到現階段,應實(shí)行以工補農、向農業(yè)傾斜的做法,才能促使經(jīng)濟持續健康發(fā)展。因而,在現階段出臺開(kāi)征燃油稅政策,就應該注意城、鄉之間,工、農業(yè)之間的利益平衡,而不應該顧此失彼,使得經(jīng)濟政策與經(jīng)濟持續發(fā)展的內在規律背道而馳。那么,在出臺燃油稅政策的過(guò)程中,且不說(shuō)實(shí)行以工補農,**少也應該讓城鄉經(jīng)濟平等發(fā)展,**大限度地消除開(kāi)征燃油稅對農村經(jīng)濟發(fā)展的不利影響,即對農業(yè)用油增加的支出給予全額補償。
       
          (3)為了公正、公平。開(kāi)征燃油稅的初衷是進(jìn)行稅費改革,即以燃油稅取代公路交通方面的收費。不上公路的農業(yè)機械用油,本不該征燃油稅的,現在既然攤上了,若能補償回來(lái),也還算公平。這個(gè)道理是清楚明白的,毫無(wú)疑問(wèn)的。在現階段,正因為農民的談判地位低下,在很多涉及自身利益的事情上發(fā)言權不多;在一定范圍和程度上已經(jīng)受到不公正待遇,所以,在全面落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要思想的今天,再也沒(méi)有任何理由、也不應該忽視農民的正當利益。不能認為,在增加農業(yè)用油成本300多億元的情況下,給予30-50億元的補償,是對農民的照顧;也不能在沒(méi)有深入調研的情況下,借口找不出適當的補償辦法而胡亂地補償了事;更不能輕率地不給予補償。很顯然,只有實(shí)行全額退稅補償,才是比較公平合理的。
       
          2、對策建議
       
          (1)在出臺燃油稅過(guò)程中,把消除對農業(yè)的負面影響,放在與燃油稅政策目標同等重要的地位來(lái)考慮,組織專(zhuān)門(mén)力量,深入調查研究,制定配套政策,提出全國統一的實(shí)施補償的指導思想和原則。各省、自治區、直轄市依據總的指導思想和原則,結合當地實(shí)際情況,研究制定具體的補償辦法,并組織實(shí)施。之所以提出這條建議,是因為根據直到當前所公開(kāi)的信息,都說(shuō)開(kāi)征燃油稅是萬(wàn)事俱備,只等時(shí)機,但我們從來(lái)都沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)這方面的調研以及配套政策和補償辦法。
       
          (2)對補償辦法的建議。為了**大限度地消除開(kāi)征燃油稅對農業(yè)的負面影響,考慮到補償過(guò)程中的問(wèn)題和困難,我們建議采用先征后返、全額退稅、上限控制、直接補償給機手的辦法。該辦法的基本思路是:①對耗用汽、柴油的農業(yè)機械進(jìn)行普查,分清哪些屬于補償對象,哪些不屬于補償對象(如專(zhuān)門(mén)從事運輸的拖拉機),屬于補償對象的農業(yè)機械農業(yè)作業(yè)年**高耗油量(補償上限)是多少;②對補償對象發(fā)放類(lèi)似于銀行卡的登記卡,作為登記加油量和領(lǐng)取補償金的證件;③農機手持登記卡到加油站購油,加油站使用智能卡系統登記每一次的購油量,作為退稅補償的依據;④每半年匯總一次,鄉(鎮)、縣、市、省級的財政、稅務(wù)、農機管理部門(mén)和石油公司,分級共同對照分析并確認補償數據,在鄉(鎮)一級,可利用農機手安全生產(chǎn)日活動(dòng),將補償數據向機手公開(kāi);⑤省級財政部門(mén)依據補償數據將補償資金轉移支付到縣級財政,縣財政與縣金融機構(農業(yè)銀行或農村信用合作社)合作,直接將補償資金劃分到每一個(gè)登記卡上;⑥農機手憑登記卡到金融機構(農業(yè)銀行或農村信用合作社)的鄉(鎮)營(yíng)業(yè)所領(lǐng)取補償資金。
       
          我們認為:上述補償辦法具有相當的公平性、安全性和可操作性。公平性體現在兩個(gè)方面,一是補償資金取之于機,補之于機;二是多增加的支出能得到全額補償。這當然比只能得到部分補償以及補償資金按人頭或按耕地面積發(fā)放更為公平。安全性是指補償資金在運作過(guò)程中,不被挪用和不被克扣,能如數發(fā)到農機手手中。從安全性考慮,有多個(gè)部門(mén)參與,各負其責,互相監督,業(yè)務(wù)部門(mén)提供數據但不過(guò)手資金,財政部門(mén)管資金但不管發(fā)放,**后由銀行兌現,這當然比單個(gè)部門(mén)一手操作更為安全。再來(lái)分析一下可操作性,①目前,智能卡系統已在銀行、超市乃至學(xué)生飯堂得到廣泛使用,技術(shù)條件是具備的;②不上公路運輸的農業(yè)機械流動(dòng)性較小,活動(dòng)范圍一般不超出縣甚至鄉(鎮),可以固定在就近的幾個(gè)加油站購油和登記購油量,這對于購油量的統計和核對都比較方便;③全國農機管理體系健全,能準確地提供農業(yè)機械的有關(guān)數據和對農業(yè)機械進(jìn)行有效的管理,特別是鄉鎮農機管理人員對本地農業(yè)機械擁有量、作業(yè)量了如指掌,不會(huì )讓購油量統計失真;④在保證絕大部分農業(yè)機械用油得到合理補償的情況下,對于少部分既上路運輸又下田作業(yè)的農業(yè)機械以及跨區作業(yè)的農業(yè)機械,可采取按農業(yè)作業(yè)量進(jìn)行定額補貼的辦法解決;如果建立全國統一的智能卡系統,對跨區作業(yè)機械仍適用上述辦法;⑤整個(gè)補償手續并不很繁瑣,運行成本也不會(huì )很高,就現有體系、人力和財力,財政部門(mén)辦得到,農機部門(mén)辦得到,石油公司也能辦得到。由此分析,上述辦法應該是可行的。當然,在這里我們只是提出了基本思路,還沒(méi)能提出可供具體操作的完整辦法,但我們相信這個(gè)基本思路是可行的,也是消除開(kāi)征燃油稅對農業(yè)負面影響的一種比較好的對策。



      發(fā)表于 @ 2008年12月11日 10:39:00 |點(diǎn)擊數()

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