回顧兵團農業(yè)、農牧團場(chǎng)較大的三次改革過(guò)程
□胡兆璋

    改革開(kāi)放30年來(lái)，兵團在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區黨委和兵團黨委的直接領(lǐng)導下，從1983年至2008年，農業(yè)、農牧團場(chǎng)經(jīng)過(guò)了三次較大的改革過(guò)程，獲得了三次改革的重大突破，使農業(yè)、農牧團場(chǎng)的改革不斷深化。

　　第一次較大的改革過(guò)程從1983年至1998年。這次改革的主要內容是學(xué)習農村改革的經(jīng)驗，推行農牧職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

　　為了在全國農墾推行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，當時(shí)的農牧漁業(yè)部于1983年2月在湛江召開(kāi)了全國農墾工作會(huì )議，重點(diǎn)研究了國營(yíng)農場(chǎng)聯(lián)產(chǎn)承包責任制問(wèn)題，明確規定：對國營(yíng)農場(chǎng)和廣大職工要求實(shí)行大包干的，都應積極支持。同年8月，農牧漁業(yè)部又在石河子召開(kāi)了全國農墾工作匯報會(huì )，明確了國營(yíng)農場(chǎng)要實(shí)行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包和辦家庭農場(chǎng)的改革方向。兵團黨委為貫徹上級指示精神，多次召開(kāi)常委會(huì )進(jìn)行研究，并于1984年1月7日至22日召開(kāi)三級干部會(huì )進(jìn)行全面部署，至此，職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全兵團推行了。

　　這次改革獲得的重大突破是：打破了職工吃大鍋飯的局面，建立了職工聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使職工的有效勞動(dòng)與勞動(dòng)報酬掛起鉤來(lái)，從而極大地調動(dòng)了廣大農業(yè)職工的積極性。但由于這次改革是史**前**的，加上有些配套政策不到位等原因，這次改革一直延續了10多年，中間出現了多次反復，并出現了許多波瀾壯闊的場(chǎng)面。

　　這次改革取得了巨大成績(jì)，但也存在一些沒(méi)有解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是：一是除開(kāi)發(fā)性家庭農場(chǎng)外沒(méi)有普遍實(shí)行生產(chǎn)資料、生活資料費用自理，職工對團場(chǎng)仍然存有依賴(lài)性，部分職工存在負盈不負虧的問(wèn)題；二是由于土地和生產(chǎn)資料、生活資料都是公有的，承包職工不可能從勞動(dòng)者轉變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營(yíng)自主權的勞動(dòng)者；三是由于以上兩方面的原因，加上其它政策因素，造成部分團場(chǎng)出現了虧損。由于存在以上三個(gè)問(wèn)題，所以不可能充分調動(dòng)承包職工的積極性，也不可能充分調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

　　第二次較大的改革過(guò)程從1998年至2004年。這次改革的主要內容是：推行“兩費”自理職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

　　兵團黨委為推動(dòng)這次改革，于1998年12月下發(fā)了《中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會(huì )關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，2001年4月下發(fā)了《關(guān)于深化兵團農牧團場(chǎng)改革的意見(jiàn)(試行)》及三個(gè)附件(即大家講的“1+3”文件)，2004年11月兵團黨委、兵團正式印發(fā)《關(guān)于深化兵團農牧團場(chǎng)改革的意見(jiàn)》。

　　這次改革獲得的重大突破是：使農業(yè)職工從勞動(dòng)者轉變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營(yíng)權的勞動(dòng)者，一定程度上解決了部分職工負盈不負虧的問(wèn)題，更進(jìn)一步調動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性。

　　農業(yè)職工生產(chǎn)資料費用是逐步和多方籌資解決的。2002年央行出臺了職工可以直接向銀行信用貸款的文件，解決了職工購買(mǎi)生產(chǎn)資料資金的問(wèn)題，為推動(dòng)職工生產(chǎn)資料費用自理，兵團黨委于2003年1月20日在農二師召開(kāi)了“兵團團場(chǎng)職工農業(yè)貸款現場(chǎng)會(huì )”，推廣農二師農業(yè)職工從農行進(jìn)行信用貸款解決費用自理問(wèn)題的經(jīng)驗和方法。

　　經(jīng)過(guò)這次改革還有兩個(gè)問(wèn)題需要解決：一是農業(yè)職工實(shí)行費用自理后有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權，職工和團場(chǎng)如何統分的問(wèn)題；二是農業(yè)職工有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權，農業(yè)職工的分散經(jīng)營(yíng)如何連接國內外大市場(chǎng)的問(wèn)題。

　　第三次較大的改革過(guò)程從2005年至今。這次改革的主要內容是：解決農業(yè)職工聯(lián)產(chǎn)承包中與團場(chǎng)統分問(wèn)題和職工分散經(jīng)營(yíng)如何連接國內外大市場(chǎng)的問(wèn)題。

　　為了推動(dòng)這次改革，兵團黨委召開(kāi)了建設屯墾戍邊新型團場(chǎng)工作會(huì )議，下發(fā)了“1+3”補充文件，提出了以“土地長(cháng)期固定，產(chǎn)權明晰到戶(hù)，農資統一采供，產(chǎn)品訂單收購”為主要內容的團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，來(lái)解決統分和農資、主要農產(chǎn)品連接國內外大市場(chǎng)的問(wèn)題。

　　這次改革獲得的重大突破是：把兵團的特殊體制、先進(jìn)的大農業(yè)生產(chǎn)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟接軌了。

　　回顧兵團農業(yè)、農牧團場(chǎng)三次較大的改革過(guò)程，可以看到，每一次改革的內容是非常清楚的，每一次改革都獲得了重大突破，每一次改革都進(jìn)一步調動(dòng)了廣大職工的生產(chǎn)積極性，每一次改革都大大提高了農業(yè)和農牧團場(chǎng)的生產(chǎn)力水平，每一次改革都大大提高了職工的收入和加快了團場(chǎng)發(fā)展步伐，每一次改革都增強了團場(chǎng)的屯墾戍邊實(shí)力。相信在黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神指引下，在兵團黨委的有力領(lǐng)導下，兵團的農業(yè)、農牧團場(chǎng)改革還會(huì )在深化改革的過(guò)程中取得更加優(yōu)異的成績(jì)。