２００９年是新中國成立６０周年，也是推進(jìn)“十一五”規劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

    按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將于近日召開(kāi)。從政治局會(huì )議的內容可以看出，保增長(cháng)、上水平、增活力、重民生，將成為貫穿明年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程的幾個(gè)主要關(guān)鍵詞。

    保增長(cháng)――明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)

    會(huì )議明確提出，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進(jìn)中國經(jīng)濟在較快軌道上健康運行的堅定決心。

    受金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素正在增加，有些已經(jīng)轉化為明顯的不利因素：外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費增長(cháng)也受到收入預期下降、財富效應減弱等因素的制約。在此背景下，我國ＧＤＰ在保持多年的兩位數增長(cháng)后，自去年以來(lái)連續５個(gè)季度出現回落。

    ――反映海外需求的出口訂單指數持續回落，已跌至２００５年７月以來(lái)的**低值；

    ――反映國內需求的國內訂單指數較上個(gè)季度下降３．７個(gè)百分點(diǎn)。

    ――　作為經(jīng)濟周期波動(dòng)的先行指標，反映企業(yè)活躍度的Ｍ１（狹義貨幣供應量）１０月末增速跌至９％以下，為近年來(lái)**低。

    一系列情況說(shuō)明，當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴峻，特別是保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的難度加大，保持增長(cháng)已經(jīng)刻不容緩。

    從中央已經(jīng)公布的刺激經(jīng)濟措施看，更加注重為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁成為鮮明的特色。下一步，包括加快鐵路、公路和機場(chǎng)等在內的重大基礎設施建設將陸續啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，還將從長(cháng)遠角度促進(jìn)中國經(jīng)濟的可持續和均衡發(fā)展。

    ２００９年，中央將繼續針對形勢的快速發(fā)展變化，加強宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性、有效性，采取強有力的措施來(lái)擴大內需，把擴大居民消費需求放在更加突出的位置，增強消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

    “對中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國而言，堅持聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，使國民經(jīng)濟始終保持平穩較快增長(cháng)，不僅是應對國際金融危機的有力舉措，也是中央從中國國情和廣大人民利益出發(fā)所做出的戰略抉擇?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德說(shuō)。

    上水平――中國應對危機的根本出路

    會(huì )議指出，把保增長(cháng)、擴內需、調結構更好地結合起來(lái)，把推進(jìn)發(fā)展方式轉變和結構調整作為應對國內外環(huán)境變化、實(shí)現可持續發(fā)展的根本出路。

    危險和希望共存，挑戰與機遇同在。歷史正在為中國經(jīng)濟結構的調整開(kāi)啟**為緊迫的時(shí)間窗口。促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式上水平、上臺階，機遇所在，勢在必行。

    歷史經(jīng)驗表明，外部經(jīng)濟形勢嚴峻，會(huì )對經(jīng)濟調整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長(cháng)打開(kāi)空間。從這個(gè)意義上講，調整同樣意味著(zhù)機會(huì )。

    “為什么當美國出現問(wèn)題的時(shí)候，中國也受到了損傷？根本原因就在于我國的發(fā)展方式仍有問(wèn)題。這就需要在保增長(cháng)的新一輪調控中，必須注重產(chǎn)業(yè)的結構調整和發(fā)展方式的調整，這是標本兼治的方法，是根本出路?！苯?jīng)濟學(xué)家吳敬璉說(shuō)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈轉移的大背景下，我國每天為全球消費者提供的產(chǎn)品日益增多。

    “但這些產(chǎn)品大多數屬于低端產(chǎn)品，自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多，附加值低，很容易受到經(jīng)濟動(dòng)蕩的影響?！眹鴦?wù)院國資委有關(guān)人士指出，“這就需要我們把國際金融危機對經(jīng)濟結構調整形成的壓力轉化為動(dòng)力，變挑戰為機遇，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢?！?/p>

    人們注意到，此前中央出臺的十大措施中，一個(gè)重要的內容就是加快自主創(chuàng )新和結構調整，但對于那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅決控制、決不放松。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人近日說(shuō)，在當前不少鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下，應把握有利時(shí)機，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

    “這意味著(zhù)我們的經(jīng)濟發(fā)展顯然不能再走過(guò)去的老路。在應對危機中調整變化，在調整變化中實(shí)現升級，將成為明年、乃至更長(cháng)時(shí)間內中國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路?！敝袊缈圃航鹑谘芯克L(cháng)李揚認為：“從這個(gè)意義上講，是件好事?！?/p>

    增活力――靠改革為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動(dòng)力

    改革開(kāi)放３０年，中國創(chuàng )造了世界經(jīng)濟百年來(lái)**偉大的增長(cháng)奇跡。而不斷推進(jìn)、日益深化的改革，始終為經(jīng)濟的快速增長(cháng)提供著(zhù)不竭的動(dòng)力支持。

    針對明年的改革工作，會(huì )議強調，明年將加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化農村綜合改革，加快推進(jìn)財稅體制改革，積極穩妥推進(jìn)價(jià)格和收費改革，深化金融改革，繼續推進(jìn)行政管理體制改革、國有企業(yè)等改革。

    這顯示，不論經(jīng)濟形勢如何變化，我們向改革要動(dòng)力、以改革增活力的步伐都不會(huì )停步。

    就在金融危機肆虐之際，備受市場(chǎng)關(guān)注的我國成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案近日分別提上日程，加快推進(jìn)實(shí)施的步伐。

    “改革的目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機制在能源市場(chǎng)的基礎性作用，為建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制創(chuàng )造有利的價(jià)格體制條件?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人指出。

    這幾年來(lái)反復出現的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經(jīng)濟造成的消極影響不斷增大。而完善成品油價(jià)格形成機制，實(shí)施燃油稅費改革，對于擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，公平和規范稅負，鼓勵節約能源和保護環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有重要意義。

    發(fā)展需要活力，活力來(lái)自改革?！柏斦U張的作用即便是用到**好也只能避免經(jīng)濟的下滑?！荒芫让?，不能健身?！?，僅靠財政刺激是遠遠不夠的，還需要堅持推進(jìn)制度改革?！敝袊缈圃焊毖芯繂T張斌說(shuō)。

    毫不動(dòng)搖地堅持改革開(kāi)放，抓住時(shí)機，從多個(gè)方面推出有利于促進(jìn)發(fā)展的改革措施，注意充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，積極創(chuàng )新保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，將繼續成為中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。

    重民生――經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

    住房、醫療、教育等消費需求是**終需求。實(shí)施民生工程，在使困難群眾住有所居、老有所養、病有所醫、安居樂(lè )業(yè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的同時(shí)，也有利于拉動(dòng)城鄉居民的系列消費，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

    會(huì )議在安排明年工作時(shí)指出，要著(zhù)力改善民生，積極擴大就業(yè)，實(shí)施城鄉保障性安居工程，健全社會(huì )保障制度，支持農村教育發(fā)展，加強公共醫療衛生服務(wù)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實(shí)維護人民群眾權益。

    “一頭系著(zhù)國計，一頭系著(zhù)民生?！边@是不少專(zhuān)家學(xué)者對政治局會(huì )議精神和前不久中央擴大內需措施的普遍評價(jià)。從住房，到農村沼氣、飲水安全工程建設；從農村醫院、學(xué)校，到社會(huì )保障；從城鎮污水、垃圾處理，到地震災區災后重建……一系列人民群眾高度關(guān)切、事關(guān)老百姓切身利益的民生工程被擺在當前擴大內需、保持增長(cháng)措施的重要位置，顯示了中央在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事的堅強決心。

    只有讓居民的收入實(shí)現增長(cháng)，生活有所保障，才能真正地把消費刺激起來(lái)?！暗覀兠鎸Φ囊淮髥?wèn)題是，收入分配差距仍比較突出。加快提高城鄉居民，特別是廣大農民和中低收入群體的收入，不僅可以改善他們的生活，也有助于釋放他們的需求潛力?！薄∮袑W(xué)者指出。

    未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展，將更多地要靠擴大內需尤其是老百姓的消費需求。目前，補貼、減稅、完善社會(huì )保障體系等一系列切實(shí)保障和改善民生的舉措都已納入政府的工作安排和議事日程。

    從政治局會(huì )議和中央近期出臺的政策措施看，讓經(jīng)濟增長(cháng)更多地體現為居民可支配收入的增長(cháng)，實(shí)現社會(huì )的公平分配，將成為黨和政府下一步繼續關(guān)注和努力的重點(diǎn)；更加重視民生，切實(shí)改善民生，將繼續成為中國經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（信息來(lái)源：2008年12月02日 中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站-新華社）