四部門(mén)有關(guān)負責人就成品油價(jià)稅費改革答記者問(wèn)

本報記者 朱劍紅

2008年12月07日05:32  來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日報》

●規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格

　　●取消政府還貸二級公路收費必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進(jìn)

　　●成品油價(jià)格形成機制完善后，國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定
　　12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局四部門(mén)有關(guān)負責人就成品油價(jià)稅費改革的背景、目標、內容等熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：燃油稅改革和理順成品油價(jià)格形成機制問(wèn)題早就進(jìn)入人們的視野，請談?wù)劥藭r(shí)出臺改革措施的背景？

　　答：近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%；另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(cháng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。為保持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。

　　長(cháng)期以來(lái)，除征收車(chē)輛購置稅外，我國公路交通基礎設施維護和建設資金，主要通過(guò)征收公路養路費和車(chē)輛通行費等方式籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題。由于養路費按車(chē)輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現象以及收費行為不規范問(wèn)題，造成車(chē)主負擔不公平。同時(shí)，在收費公路發(fā)展中也存在規模大、站點(diǎn)多、結構不合理等問(wèn)題，影響了區域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國人大常委會(huì )修訂了《中華人民共和國公路法》，明確提出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”，為燃油稅費改革提供了法律依據。多年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)對燃油稅費改革方案進(jìn)行了認真研究，并做了大量準備工作，但是由于國際市場(chǎng)油價(jià)持續上漲，燃油稅費改革一直未能出臺。

　　為了滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(cháng)的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向。2003年，為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國內非典疫情的影響，國家對成品油價(jià)格實(shí)施了調控，國內成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機制隨國際市場(chǎng)油價(jià)相應調整，這對于保持國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場(chǎng)供應緊張等新問(wèn)題。為此，2006年國家明確國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受?chē)H市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響，這個(gè)機制未能完全實(shí)行，國內成品油價(jià)格幾度出現與國際原油價(jià)格倒掛的情況，特別是今年前9個(gè)月倒掛現象尤為突出。在國際市場(chǎng)油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費問(wèn)：這次改革的目標和總體思路是什么？

　　答：這次改革的目的，是要通過(guò)建立規范的稅費體制和完善的價(jià)格機制，實(shí)現促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標?？傮w思路是：規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

　　問(wèn)：燃油稅費改革的主要內容是什么？具體的稅負水平是怎樣確定的？

　　答：燃油稅費改革的主要內容包括兩個(gè)方面。一是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。二是汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅實(shí)行從量定額計征，不是從價(jià)計征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　一般而言，燃油稅負水平是用燃油稅收占油品含稅零售價(jià)格的比重來(lái)衡量的。燃油稅負水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境保護要求等相適應的，沒(méi)有統一的國際標準。我國成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，美國較輕，我國周邊國家和地區的稅負為國際中等水平，我國現行的汽、柴油稅負水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區的水平。這一稅負水平是與我國現實(shí)經(jīng)濟狀況和長(cháng)遠發(fā)展戰略相適應的。
改革的同時(shí)，必須盡快完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

　問(wèn)：燃油稅費這樣改革的意義是什么？

　　答：一是通過(guò)建立規范的稅費體制，取代養路費等收費，有利于進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，公平社會(huì )負擔。二是通過(guò)提高現行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結構，以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用。三是在不提高現行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項改革，既不會(huì )增加用油者原有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。

　　問(wèn)：政府還貸二級公路的收費為什么是逐步有序而不是馬上取消？

　　答：“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐，緩解了公路交通對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“瓶頸”制約。在我國現有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。當前，世界上有60多個(gè)國家以收費公路的形式建設和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會(huì )資本投資公路建設，根據我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。

　　這種投融資模式，也逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要是收費公路結構不合理的問(wèn)題日漸突出。在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。隨著(zhù)高速公路建設逐漸形成網(wǎng)絡(luò )，二級公路的干線(xiàn)骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分布在城鄉居民頻繁使用的公路上，與當地經(jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此，從長(cháng)遠發(fā)展考慮，有必要逐步有序取消政府還貸二級公路收費，但是，這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進(jìn)。
問(wèn)：這次完善國內成品油價(jià)格形成機制的重要意義是什么？

　　答：我國石油消費一半以上靠進(jìn)口，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對國內市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大。我國原油價(jià)格已與國際市場(chǎng)原油價(jià)格直接接軌，隨著(zhù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng)，如果國內成品油價(jià)格不能及時(shí)理順，不利于資源進(jìn)口，也對成品油市場(chǎng)穩定供應產(chǎn)生嚴重影響。完善國內成品油價(jià)格形成機制，理順國內成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續健康發(fā)展，有利于充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國內市場(chǎng)供應，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩運行和維護社會(huì )穩定，促進(jìn)石油資源節約使用。

　　問(wèn)：完善國內成品油價(jià)格形成機制有哪些主要內容？

　　答：國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌，國內成品油價(jià)格繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力的形成機制，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　完善后的國內成品油價(jià)格形成機制的主要內容是，國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行**高零售價(jià)格。**高零售價(jià)格以汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格為基礎，加流通環(huán)節差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過(guò)政府規定的**高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷(xiāo)雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國家將繼續對國內成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。
問(wèn)：國內成品油價(jià)格為什么要與國際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌，而不是與國際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌？

　　答：2006年國家明確國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續堅持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國內市場(chǎng)，國內市場(chǎng)供應就難以得到保證。二是近年來(lái)國際油價(jià)因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對國內市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。三是國內成品油市場(chǎng)需求基本由國內加工能力提供，按國際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價(jià)格，更符合我國國情。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上**早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買(mǎi)成品油實(shí)際支出水平相對較高。

　　問(wèn)：國家將如何使用燃油稅費改革后形成的稅收收入？

　　答：這次調整稅額形成的稅收收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代取消公路養路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

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