新華網(wǎng)烏魯木齊 １２月７日電    ５日，《成品油價(jià)稅費改革方案（征求意見(jiàn)稿）》正式公布，在社會(huì )上引起極大反響。有關(guān)專(zhuān)家指出，此方案內容體現兩項重大舉措，一方面提高現有的成品油消費稅單位稅額，以此代替燃油稅征收，不設新稅種，養路費和其他費用則同時(shí)取消；另一方面，新的成品油價(jià)格形成機制出臺，國內油價(jià)與國際油價(jià)接軌。在現行國際油價(jià)水平下，按照新的價(jià)格機制測算，消費者實(shí)際支付的油價(jià)并不會(huì )比現行成品油價(jià)格增加。

費改稅不設新稅種，更具有可操作性

業(yè)內人士認為，新公布的方案將成品油消費稅率提高，無(wú)論從稅種和征收方式上都更具有可操作性，同時(shí)也起到鼓勵節能降耗、公平稅負的目的。

長(cháng)期以來(lái)，以費代稅越來(lái)越不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，暴露出的問(wèn)題主要表現在四個(gè)方面：一是稅費比例嚴重失衡，侵蝕中央財政收入；二是收費種類(lèi)繁雜，政出多頭，多頭管理，存在重復收費、費用過(guò)多、過(guò)亂現象；三是征收成本過(guò)高，收支缺乏嚴格的監督制約；四是違反公平原則，浪費能源。

此次改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費，恰恰體現出政府行為的規范。

中國稅務(wù)學(xué)會(huì )理事、上海財經(jīng)大學(xué)稅法專(zhuān)家胡怡建教授指出，費與稅比較而言，稅是稅務(wù)部門(mén)征收的，而費是各主管單位征收的。費是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家立法，稅是國家立法的。從這個(gè)角度來(lái)講，取消部門(mén)收費，把費改成征稅使得國家收入更規范、更具有法律效果，也更體現征稅的效力。

另一方面由于養路費一般是采用按噸位和營(yíng)運收入兩種計算方法收取，實(shí)際成了定額費用，不能體現“多用油、多收費”的原則，導致購車(chē)消費觀(guān)念、消費文化扭曲，結果是道路資源緊張，浪費能源。取消養路費后，人們會(huì )因為不同類(lèi)型車(chē)輛的使用頻率和單位里程的耗油量不同，而去選擇更經(jīng)濟的出行方式。

此次改革方案選擇不設新稅種，而是提高成品油消費稅，這意味著(zhù)征稅在生產(chǎn)環(huán)節。業(yè)內人士分析，在生產(chǎn)環(huán)節征收燃油消費稅，納稅人和稅源相對集中，稅額有所保證。但是在生產(chǎn)環(huán)節征收燃油消費稅，也同時(shí)導致所有消費終端都需要承擔稅收部分，農用油、航空用油、公共交通用油領(lǐng)域涉及補償退稅問(wèn)題。

成品油價(jià)格形成機制采用間接接軌方式

對于此次新公布的成品油定價(jià)機制，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成認為，這一方案透視出三方面重要變化：

第一，接軌方式發(fā)生變化，國內成品油價(jià)格從直接接軌轉變?yōu)殚g接接軌，也就是，讓國內成品油價(jià)格盯住國際原油價(jià)格，汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。按照目前的國際油價(jià)水平，**終消費者實(shí)際支付油費將比現行油價(jià)有所降低。

成品油定價(jià)機制改革與國際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌，指的是國內成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格接軌，也就是我們現行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎形成的定價(jià)機制。另一種是間接接軌，指的是國內成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個(gè)產(chǎn)油區的價(jià)格，在此基礎上，加上國家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷(xiāo)售差價(jià)后形成的價(jià)格。

第二，實(shí)行**高零售價(jià)格，改變現行汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)８％的做法。**高零售價(jià)格以出廠(chǎng)價(jià)格為基礎，加流通環(huán)節差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節差價(jià)中允許上?。福サ牟糠挚s小為４％左右。這說(shuō)明對油價(jià)上漲有所限制，而對油價(jià)下降沒(méi)有限制。

第三，國家將對成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。這表明在油價(jià)暴漲的情景下，國家將可以采用適當調控手段，確保成品油價(jià)格市場(chǎng)平穩發(fā)展。

對于新的油價(jià)形成機制，董秀成認為，重要的一點(diǎn)是開(kāi)始與國際接軌，從眼前看，國際油價(jià)下跌我國油價(jià)也會(huì )相應降低，而一旦國際油價(jià)上漲，國內成品油價(jià)格也將隨之變動(dòng)。

改革方案受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注

氨京的出租車(chē)司機楊宏對此次出臺的新方案表示理解。他告訴記者，油價(jià)改革是他近來(lái)**關(guān)心的問(wèn)題，５日晚從電視上了解到此次成品油稅費改革方案，改革后將不提高現行成品油價(jià)格，并且出租車(chē)在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼，這些信息使他感到油價(jià)改革對他們影響不會(huì )很大。他說(shuō)：”原來(lái)以為改革后出租車(chē)行業(yè)將首當其沖受到影響，現在看來(lái)，國家在改革時(shí)已經(jīng)考慮到我們行業(yè)的特殊性，希望具體補貼政策能夠真正落到實(shí)處?！?

對于此次出臺的成品油稅費改革方案，不少市民表示認可。盡管沒(méi)有出臺燃油稅，但是取消養路費等六項收費就意味著(zhù)費改稅，以稅代費將更具有強制性?！背善酚投▋r(jià)機制將有控制地與國際間接接軌，這表明改革不是一蹴而就，而是根據國情有控制地穩步推進(jìn)，政府在操作層面將留有很大余地?！氨本┦忻裨S劍說(shuō)。

成品油稅費改革方案中提出，國內成品油價(jià)格按重新完善的機制運行后，當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。北京懷柔區橋梓鎮山立莊村村民李俊云認為，這表明改革對農民的利益很重視，具體采取哪種辦法進(jìn)行補助有待進(jìn)一步明確。

業(yè)內人士認為，成品油定價(jià)機制改革關(guān)系國民經(jīng)濟方方面面，改革要兼顧各方面的利益，統籌規劃，配套推行。這是一項十分復雜的系統工程，改革真正要落到實(shí)處具有相當的艱巨性，公眾接受起來(lái)也有一個(gè)過(guò)程。

發(fā)表于 @ 2008年12月08日 15:38:00 |點(diǎn)擊數（）

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