（轉載）

 

一號文件解讀①:

 

 “三農”工作面臨的機遇和挑戰 

 

　　2004—2008年，為什么連續5個(gè)中央一號文件都鎖定“三農” 

　　農業(yè)是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)，農村是全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農民問(wèn)題是中國革命和建設的根本問(wèn)題。在加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化進(jìn)程中，必須從戰略和全局的高度重視“三農”問(wèn)題，任何時(shí)候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實(shí)重中之重的基本要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；必須把穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在“三農”工作的突出位置，任何時(shí)候都不能放松。2004—2008年，連續5個(gè)中央一號文件都鎖定“三農”，正是黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的體現。 

　　今年一號文件為什么提出“三個(gè)始終” 

　　黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在深刻分析國內外形勢、準確把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征的基礎上，從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規劃了建設社會(huì )主義新農村的基本任務(wù)。這“五個(gè)基本”構成了新時(shí)期指導“三農”工作的戰略思想。 

　　正是基于這一戰略思想，2004—2008年，中央連續出臺了5個(gè)指導農業(yè)和農村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強農惠農政策，采取了一系列具有劃時(shí)代意義的重大舉措。一是全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地繳納稅收的歷史；二是實(shí)行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等農業(yè)補貼制度，開(kāi)創(chuàng )了直接補貼農民的歷史先河；三是全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，邁出了農業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；四是全面推行農村義務(wù)教育“兩免一補”，實(shí)現了真正意義上的農村免費義務(wù)教育；五是普遍建立新型農村合作醫療制度，減輕了農民看病就醫的負擔；六是全面建立農村**低生活保障制度，構筑了困難農民基本生活的**后一道保障線(xiàn)；七是不斷加快農村水電路氣等基礎設施建設，改善了農民的生產(chǎn)生活條件；八是切實(shí)加強農民工權益保護和服務(wù)，推動(dòng)了城鄉平等就業(yè)的進(jìn)程。這八個(gè)方面的重大舉措，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發(fā)展的制度框架，正在形成加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)效機制。 

　　但是,也必須清醒地看到，我國農業(yè)農村面臨著(zhù)一系列新的矛盾和挑戰：農業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強，保障農產(chǎn)品供求平衡難度加大；農產(chǎn)品貿易競爭加??；農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩定發(fā)展、農民持續增收難度加大；農村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大等等?？傊?，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中**薄弱的環(huán)節，農業(yè)農村發(fā)展仍處在攻堅克難的關(guān)鍵階段。因此，一號文件提出“三個(gè)始終”，即糧食安全的警鐘要始終長(cháng)鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。 

　　今年一號文件為什么強調加強農業(yè)基礎建設 

　　歷史和現實(shí)一再證明，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的**大隱憂(yōu)在農業(yè)，而農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎脆弱。這既是多年積淀的老問(wèn)題，也是工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中凸顯的新矛盾。從根本上改變這一狀況，是一項重大而緊迫的戰略任務(wù)。2008年中央一號文件以加強農業(yè)基礎建設為主題，切中了農業(yè)農村發(fā)展要害，抓住了實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的基礎問(wèn)題。加強農業(yè)基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，是一項復雜的系統工程。既要深化農業(yè)基礎地位認識、營(yíng)造促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的良好環(huán)境和條件，又要加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要推進(jìn)農村體制機制創(chuàng )新、穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全基本公共服務(wù)、加強農村基層組織建設。 

　　五個(gè)一號文件的主題（鏈接） 

　　2004—2008年，連續出臺了5個(gè)指導農業(yè)和農村工作的中央一號文件，它們的主題分別是促進(jìn)農民增收、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)和切實(shí)加強農業(yè)基礎建設。這5個(gè)一號文件共同形成了新時(shí)期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，促進(jìn)農業(yè)和農村發(fā)展取得巨大成就。 

　　農業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績(jì)。2007年全國糧食總產(chǎn)超過(guò)10000億斤，達到10030億斤，連續4年實(shí)現糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同步“三增”。這在新中國農業(yè)發(fā)展史上是首次。 

農民持續增收取得重大成效。2007年全國農民人均純收入突破4000元，達到4140元，連續4年實(shí)現農民收入增速超過(guò)6%（2007年增幅達到9.5%）、增幅超過(guò)300元。這在新中國農村發(fā)展史上也是首次。農民增收渠道呈現多元化，工資性收入成為農民增收的重要來(lái)源。農民增收協(xié)調性明顯增強，糧食主產(chǎn)區農民收入增速高于全國平均水平。 

 

 

（據《人民日報》)

發(fā)表于 @ 2008年06月14日 18:29:00 |點(diǎn)擊數（）

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