（推薦）

 

   堅持走中國特色的農機化發(fā)展道路

 

農業(yè)部農機化司司長(cháng)宗錦耀

 

    我國到本世紀中葉要基本實(shí)現現代化。農業(yè)機械化是實(shí)現農業(yè)現代化的重要標志，也是國家現代化必由之路。加快推進(jìn)農業(yè)機械化是時(shí)代的要求，歷史的必然。必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，從我國基本國情出發(fā)，堅持走中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路。

     一、深刻認識發(fā)展農業(yè)機械化的戰略意義

    目前，農業(yè)正處在從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期。積極發(fā)展農業(yè)機械化，對于推進(jìn)現代農業(yè)建設和社會(huì )主義新農村建設、全面建設小康社會(huì )、實(shí)現國家現代化具有十分重要的戰略意義。

    發(fā)展農業(yè)機械化，是建設現代農業(yè)的迫切需要。馬克思在《資本論》中指出，“各個(gè)經(jīng)濟時(shí)代的劃分，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！鞭r業(yè)機械化水平是衡量現代農業(yè)發(fā)展程度的重要標志。農業(yè)機械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是建設現代農業(yè)的物質(zhì)基礎，是促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵要素?，F代農業(yè)靠科技，而農業(yè)機械是推廣應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的重要載體。深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種、設施農業(yè)、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應用，只有以農業(yè)機械為載體，通過(guò)機械的動(dòng)力、精確度和速度才能達到。農業(yè)生產(chǎn)中的抗旱排澇、大規模的病蟲(chóng)害防治等都需要機械化作業(yè)才能得到較好的實(shí)施。農業(yè)機械突破了人畜力所不能承擔的生產(chǎn)規模、生產(chǎn)效率限制，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現了人工所不能達到的現代農藝技術(shù)要求。據專(zhuān)家測算，使用先進(jìn)的農機化技術(shù)對于增加糧食產(chǎn)量的貢獻率達到20%。與手工相比，機械施肥可節省30～50%的化肥，用性能優(yōu)良的植保機械噴藥可節省30～40%的農藥。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，農業(yè)現代化的實(shí)現均以農業(yè)機械化為前提。沒(méi)有農業(yè)的機械化，就沒(méi)有農業(yè)的現代化。目前，我國農業(yè)基礎依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農業(yè)機械化，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，加快農業(yè)科技成果的轉化與應用，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，進(jìn)一步增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)防災抗災能力，推進(jìn)農業(yè)標準化作業(yè)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和農業(yè)效益。

發(fā)展農業(yè)機械化，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容。農業(yè)機械是農村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展農業(yè)機械化，有利于促進(jìn)傳統農業(yè)耕作方式的變革，推動(dòng)農村生產(chǎn)發(fā)展。農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用，既有利于節本增效，又有利于擴大農民增收渠道，促進(jìn)農民生活寬裕，比如，聯(lián)合收獲小麥可減少小麥遺灑損失5％～8％，機械栽插比人工手插畝均節約成本30元以上，提高畝產(chǎn)25公斤以上。2006年4100萬(wàn)農民從事農機服務(wù)業(yè)，全國農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經(jīng)營(yíng)中獲得2650元的純收入。發(fā)展農業(yè)機械化，提高秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，將有效地推動(dòng)村容整潔。實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)機械化，有利于推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民素質(zhì)和農業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進(jìn)鄉風(fēng)文明、管理民主。農機大戶(hù)是新型農民的代表，已經(jīng)成為致富奔小康和建設新農村的帶頭人。

發(fā)展農業(yè)機械化，是全面建設小康社會(huì )的有效途徑。實(shí)現全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農村。農業(yè)機械化把農民從土地中解放出來(lái)，改變九億農民搞飯吃的局面；從“面朝黃土背朝天”的繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，改善農民的生產(chǎn)生活條件；從以人力和畜力為主的落后低效的農業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，共享現代社會(huì )物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時(shí)，農業(yè)機械化有利于促進(jìn)農業(yè)節本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質(zhì)量和水平。美國工程界評出的20世紀對人類(lèi)社會(huì )生活影響**大的20項工程技術(shù)成就中，第7項就是農業(yè)機械化。其理由一是20世紀世界人口從16億增加到60億，如果農業(yè)沒(méi)有實(shí)現機械化，很難養活這么多人口；二是農業(yè)機械化使從事農業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng )造更多的社會(huì )財富，世界更加經(jīng)濟繁榮。

    發(fā)展農業(yè)機械化，是國家現代化建設的必然要求。近年來(lái)，農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移呈明顯加快趨勢。據農業(yè)部統計，2006年，2.1億農村轉移勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農村從事農業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多的是婦女和中老年，農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現結構性下降，部分農戶(hù)因勞力外出，對農業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節無(wú)力顧及，經(jīng)營(yíng)比較粗放，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高。農村勞動(dòng)力轉移是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要和必然趨勢，將伴隨我國現代化建設的全過(guò)程。勞動(dòng)力轉移帶來(lái)的變化不是表面的、局部的、暫時(shí)的，而是深層的、全面的、長(cháng)期的。隨著(zhù)留在農村的青壯勞動(dòng)力減少，迫切需要用農業(yè)機械替代人力，緩解農業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾，迫切需要發(fā)展農業(yè)機械化，進(jìn)一步鞏固農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全，拉動(dòng)農機工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展（注：農業(yè)機械化的發(fā)展對鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也具有十分重要的拉動(dòng)作用，2006年農機化經(jīng)營(yíng)和農機工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)4100億元，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)），推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和現代化建設。

    要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識發(fā)展農業(yè)機械化的重要性，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農業(yè)機械化。

     二、正確把握農業(yè)機械化發(fā)展的基本規律

    推進(jìn)農業(yè)機械化，既要遵循農業(yè)機械化發(fā)展的一般規律，善于學(xué)習借鑒國外經(jīng)驗，又必須從我國國情和“三農”實(shí)際出發(fā)，牢牢把握我國農業(yè)機械化的發(fā)展規律，明確發(fā)展目標，選擇符合國情的發(fā)展道路。

    發(fā)展農業(yè)機械化必須遵循經(jīng)濟規律。馬克思說(shuō)：“只有在機器的價(jià)值和它所代替的勞動(dòng)力的價(jià)值之間存在差額的情況下，才會(huì )使用機器?！卑凑者@一經(jīng)濟原理，一旦農機作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農機比人工在經(jīng)濟上、時(shí)效上、質(zhì)量上綜合考慮更合算的時(shí)候，農業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農機作業(yè)的經(jīng)濟前提。國內外歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)國家只有在經(jīng)濟可行這個(gè)前提下，結合農業(yè)勞動(dòng)力、土地資源、農業(yè)種植制度、國家和農民經(jīng)濟條件等情況，輔以恰當的政策引導，探索出適合國情的良性發(fā)展機制，才能持續快速健康地促進(jìn)農業(yè)機械化的發(fā)展。

    發(fā)展農業(yè)機械化必須選擇符合國情的模式。綜觀(guān)美國、歐洲、日本等已經(jīng)實(shí)現農業(yè)機械化的國家的農機化發(fā)展模式，他們之間的發(fā)展道路和主要目標也有差異。美國、加拿大、澳大利亞勞均耕地多，走的是大規模機械化的路線(xiàn)；歐洲土地規模適中，走的是中等規模集約機械化的路線(xiàn)；日本、韓國戶(hù)均土地規模20畝左右，主要走的是小規模精細機械化的路線(xiàn)。他們的共同點(diǎn)有三個(gè)：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機具技術(shù)含量高、價(jià)值大；二是農機一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農戶(hù)的投入能力較強，購買(mǎi)農機主要是農戶(hù)自有自用，為自家農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。而在中國，農民數量巨大、戶(hù)均耕地很?。?.8畝左右）、農民收入很低的國情所決定，以上模式只能借鑒，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

    我國在探索農機化發(fā)展道路曲折，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓?；仡櫧▏笾袊r機化發(fā)展史，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段建國后到改革開(kāi)放前。毛澤東提出1980年要基本農業(yè)機械化的目標，國家投資大辦農機化，建立了國有和集體的機耕隊，大中型農機具發(fā)展較快，但農民發(fā)展農機的積極性不高，產(chǎn)生了農機利用率低、機具缺乏有效維護等問(wèn)題。第二階段是從改革開(kāi)放到二十世紀90年代初期，隨著(zhù)聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，國營(yíng)農機站紛紛解體，農民逐步承擔起農機化投資經(jīng)營(yíng)主體的責任，適合農戶(hù)家庭使用的小型農機具大量發(fā)展，大中型農機具由于價(jià)格高，少人買(mǎi)，保有量停滯不前。第三階段是從二十世紀90年代中后期開(kāi)始，隨著(zhù)市場(chǎng)化取向改革的深入，農機跨區作業(yè)逐步興起，農機裝備總量、結構和農機社會(huì )化服務(wù)出現了令人矚目的進(jìn)步。特別是從2004年起，《農業(yè)機械化促進(jìn)法》公布施行，購機補貼等政策開(kāi)始實(shí)施，農機化進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。

    回顧歷史，我國在發(fā)展農業(yè)機械化的探索過(guò)程中，也走過(guò)一些彎路，值得反思。第一、在過(guò)去，特別是在改革開(kāi)放之前，對農業(yè)機械化是一個(gè)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展過(guò)程缺乏足夠的認識，采用國家包辦、行政命令、政治運動(dòng)的方式推進(jìn)，試圖速戰速決，超越了生產(chǎn)實(shí)際需要和經(jīng)濟可能，違背了客觀(guān)經(jīng)濟規律，沒(méi)能調動(dòng)農民的積極性，造成了很大的浪費。第二、改革開(kāi)放至90年代初期，由于缺乏有效的國家政策引導，基本上完全由農民自主發(fā)展，小型拖拉機增長(cháng)過(guò)快，全國曾達到一千四五百萬(wàn)臺，北方地區的有些村，家家戶(hù)戶(hù)有手扶拖拉機。農業(yè)生產(chǎn)季節性強，自家使用農機進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)時(shí)間很短，大量農機裝備利用率很低，造成資源利用率低、產(chǎn)出率低，這種發(fā)展也是不經(jīng)濟的、不合理的。近年，隨著(zhù)政府的政策引導，很多農民逐步認識到了大中型高性能農機的優(yōu)越性，比如：可以高效率地實(shí)現農藝要求、綜合經(jīng)濟效益大大優(yōu)于性能較差的小型農機，購置大中型農機的需求越來(lái)越旺盛。從中可以總結出兩條經(jīng)驗：一是國家不應是農機化發(fā)展的主體，其主體應該是廣大農民。農民是農機化的受益者、經(jīng)營(yíng)者，也是**主要的推動(dòng)者。如果只有政府的一廂情愿，而農民缺乏積極性，農機化步伐是快不起來(lái)的。近幾年來(lái)，國家進(jìn)一步地確立了農民是發(fā)展主體的觀(guān)念，并在政策上給予正確的支持和引導，極大地調動(dòng)了這個(gè)主體的積極性，推動(dòng)了我國農機化的快速發(fā)展。二是要把國家的意志和農民發(fā)展的要求有機結合起來(lái)，要在國家宏觀(guān)地調控和有效地引導這個(gè)前提下，保證農民的自主發(fā)展。只要這樣農業(yè)機械化才能走上結構比較合理、技術(shù)裝備水平比較高、資源比較節約，國家和農民投入**省、**有效的發(fā)展階段。

    在中國發(fā)展農業(yè)機械化，必須解決好農業(yè)機械大規模生產(chǎn)與億萬(wàn)小規模農戶(hù)生產(chǎn)的矛盾。大中型農業(yè)機械作業(yè)效率高，而我國農民戶(hù)均耕地只有7.8畝，在這樣情況下如何推進(jìn)農業(yè)機械化？農機跨區作業(yè)為解決這個(gè)難題找到了一條重要的途徑。在總結我國農民小麥跨區機械收獲成功經(jīng)驗的基礎上，從1996年起，農業(yè)部等有關(guān)部委，利用從南到北小麥收獲的時(shí)間差，組織開(kāi)展了小麥聯(lián)合收割機跨區機收作業(yè)，及時(shí)發(fā)布農機作業(yè)供求信息，并陸續出臺通行費減免等優(yōu)惠政策，得到了農民的歡迎和機手的擁護。從全國總體情況來(lái)看，聯(lián)合收割機跨縣、跨省轉場(chǎng)數百公里，作業(yè)時(shí)間從平均每年5～10天增加到一個(gè)多月，平均單臺單季作業(yè)面積由在本地作業(yè)的400～500畝增加到1000～1500畝，高性能聯(lián)合收割機的有效作業(yè)時(shí)間甚至能長(cháng)達50天以上，作業(yè)面積達3000～4000畝。小麥機收成本也從剛開(kāi)始的40～50元／畝下降到近兩年的30元／畝左右，小麥機收率由1995年的47%提高到2006年的78%。聯(lián)合收割機的投資回收期從原來(lái)的10年以上，下降到3年左右。良好的投資回報率，促使全國各類(lèi)聯(lián)合收割機保有量從1995年的7.5萬(wàn)臺激增至2006年的56.8萬(wàn)臺，年均增長(cháng)20％，2006年參加跨區機收作業(yè)的聯(lián)合收割機總數達到39萬(wàn)臺。

    目前，跨區作業(yè)已從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環(huán)節，誕生了一批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機作業(yè)協(xié)會(huì )、作業(yè)公司。這一模式的成功，解決了我國農戶(hù)一家一戶(hù)小規模生產(chǎn)和機械化大規模作業(yè)之間的矛盾，在我國農戶(hù)平均擁有耕地面積不及歐盟國家的l／40、美國的1／400的小規模農業(yè)的情況下，實(shí)現了小麥收獲的全程機械化以及超過(guò)發(fā)達國家的農機作業(yè)高效率和高利用率?？鐓^作業(yè)在穩定農業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，減少了機具的重復購置，解決了“有機戶(hù)有機沒(méi)活干、無(wú)機戶(hù)有活沒(méi)機干”的矛盾，做到了“買(mǎi)不起、用得起”，它在生產(chǎn)方式上實(shí)現了規?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)辟了我國小規模農業(yè)使用大型農業(yè)機械進(jìn)行規?；?、集約化、現代化生產(chǎn)的現實(shí)道路。在這種機制的帶動(dòng)下，農機化發(fā)展將越來(lái)越快?？梢哉f(shuō)，農機跨區作業(yè)是中國農民的又一個(gè)偉大創(chuàng )造，它的歷史意義不可估量。

    我國發(fā)展農機化必須走自己的路。我國的人多、地小、農民收入低、積累少，這就是中國的基本國情。與其他已經(jīng)實(shí)現農業(yè)機械化的國家不同，我國的農機不僅要作為替代人畜力作業(yè)、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的手段，而且要作為農民節本增效、農機手勤勞致富的工具；我國農民購買(mǎi)農機特別是價(jià)值較高的大中型機具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。所以我國農機化工作的中心任務(wù)應該是推進(jìn)以跨區作業(yè)為代表的農機服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類(lèi)農機服務(wù)組織，不斷拓展農機服務(wù)領(lǐng)域，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)有機結合起來(lái)，實(shí)現農機大規模作業(yè)，提高農業(yè)機械利用率和效益，走“政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )化服務(wù)、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路。

     三、努力實(shí)現我國農業(yè)機械化發(fā)展的歷史跨越

    當前，發(fā)展農業(yè)機械化的社會(huì )氛圍、經(jīng)濟基礎、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展機制等條件已經(jīng)俱備，我國農機化正處在良好的發(fā)展機遇期，呈現出加快推進(jìn)的趨勢。2006年底全國農機總動(dòng)力達到7.26億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達到39%，各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織、農機戶(hù)總數達到3500萬(wàn)個(gè)，農機化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入、農機工業(yè)總產(chǎn)值分別超過(guò)2800億元和1300億元。但目前我國農機化發(fā)展整體水平還比較低，與一些發(fā)達國家相比存在很大差距，還不能適應現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設的要求。突出表現在：引導調控能力較弱，農機裝備結構不合理；農機產(chǎn)品技術(shù)水平低，自主創(chuàng )新能力較弱，品種不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要；農機安全法規不配套，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；農機服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力和水平較低；機耕道、農機場(chǎng)庫棚等農機化基礎設施薄弱，機械作業(yè)效能難以充分發(fā)揮；燃油價(jià)格持續攀升，影響農民使用農機的積極性；扶持政策措施不夠完善，農機化投入不足等。對這些矛盾和問(wèn)題，必須采取有效措施，盡快加以解決。

    面對新的形勢和新的任務(wù)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農機化工作全局，認真貫徹實(shí)施《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的目標，堅持“因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境”的發(fā)展原則，堅持重點(diǎn)突破、協(xié)調推進(jìn)的發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，提升農機裝備水平和作業(yè)水平，拓展農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，構建農業(yè)機械化發(fā)展支撐保障體系，走符合國情的農業(yè)機械化發(fā)展道路，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

    今后一個(gè)時(shí)期，我國農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務(wù)是：保持農機裝備總量穩步增長(cháng)、結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機社會(huì )化服務(wù)體系不斷完善，主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平保持較快增長(cháng)，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化有新的突破，設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農產(chǎn)品加工業(yè)機械化穩步推進(jìn)，農業(yè)機械化支撐保障體系基本形成，對農業(yè)和國民經(jīng)濟持續發(fā)展的支持服務(wù)能力進(jìn)一步增強。到2010年，農機裝備總量達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45％。到2020年，裝備總量達到9.5億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到65％，小麥、水稻、玉米、大豆等主要農作物生產(chǎn)基本實(shí)現機械化，有條件的地方率先實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)機械化。

    今后一個(gè)時(shí)期，我國農業(yè)機械化的發(fā)展重點(diǎn)，可以概括為：努力提高四個(gè)水平，著(zhù)力構建四個(gè)保障。

    提高四個(gè)水平，即提高農機化科技水平、裝備水平、作業(yè)水平、安全生產(chǎn)水平。一要加強農業(yè)機械研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣，提高農機化科技水平。積極構建新型農機科技創(chuàng )新體系，建設國家和省級農機科技創(chuàng )新平臺，集中力量突破農機化科技近中期發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，創(chuàng )新?lián)碛幸慌哂凶灾髦R產(chǎn)權的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品。大力推廣水稻、玉米等大宗糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)油菜、花生、棉花、茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)，努力發(fā)展設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、養殖業(yè)和林果業(yè)機械化技術(shù)和裝備，切實(shí)做好保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、高效植保等有利于改善生態(tài)環(huán)境的重大技術(shù)推廣工作，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的建設。二要加強宏觀(guān)引導，著(zhù)力提升農機裝備水平。實(shí)施好購機補貼等惠農政策，促進(jìn)動(dòng)力機械和配套機具保有量持續協(xié)調增長(cháng)。按照節能減排的要求，探索建立和實(shí)施農業(yè)機械報廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機具，發(fā)展節能環(huán)保和多功能機具,推動(dòng)我國農業(yè)機械化由數量增長(cháng)向質(zhì)量、技術(shù)水平提高的發(fā)展方向轉變。三要強化農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，全面提高農機作業(yè)水平。加強農機化應用服務(wù)基礎設施建設。支持縣鄉農機推廣服務(wù)機構履行好公益性職能。引導扶持農機服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。積極組織開(kāi)展農業(yè)機械跨區作業(yè)，不斷擴大規模和范圍。通過(guò)大力提高農機社會(huì )化服務(wù)水平，推動(dòng)由農業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節機械化向全過(guò)程機械化延伸，由種植業(yè)機械化向農林牧漁、設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工機械化等領(lǐng)域拓展。四要強化農業(yè)機械監督管理，提高農機安全生產(chǎn)水平。全面落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，建立健全農機安全監督管理法規，強化農機監理執法工作，構建農機安全生產(chǎn)的源頭管理、執法監督和宣傳教育防范體系，努力遏制重特大農機事故的發(fā)生。

    著(zhù)力構建四個(gè)保障，即要為農機化整體水平的不斷提高，構建裝備保障、質(zhì)量保障、維修保障、人才保障。第一，促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展，為農業(yè)機械化發(fā)展提供裝備保障。引導和鼓勵農機企業(yè)增加對新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的投入，提高自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，做大、做強一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的農機企業(yè)。鼓勵發(fā)展新型、大中型農業(yè)裝備，提高大功率拖拉機及配套機具、半喂入水稻聯(lián)合收割機、高性能水稻插秧機、谷物干燥設備、采棉機等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，滿(mǎn)足農業(yè)結構調整的需求。第二，規范農機市場(chǎng)秩序，為農業(yè)機械化發(fā)展提供質(zhì)量保障。要經(jīng)常性地組織開(kāi)展在用農業(yè)機械的質(zhì)量調查，依法嚴厲打擊假冒偽劣農業(yè)機械產(chǎn)品的行為，規范舊農機具交易，維護農業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權益。扶持發(fā)展區域性農機中心市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展農機連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批農機流通骨干企業(yè)，暢通優(yōu)質(zhì)農機產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。第三，大力發(fā)展農機維修業(yè)，為農業(yè)機械化發(fā)展提供維修保障。引導扶持建立區域性高性能農機具維修中心。依法對農業(yè)機械維修業(yè)實(shí)行分類(lèi)、分級管理，提高農機維修網(wǎng)點(diǎn)人員的技術(shù)水平和職業(yè)技能。鼓勵農業(yè)機械生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位開(kāi)展農業(yè)機械維修服務(wù)，為農業(yè)機械使用者提供方便。第四，加強農機教育培訓和技能開(kāi)發(fā)，為農業(yè)機械化發(fā)展提供人才保障。加大對農業(yè)機械化學(xué)科建設與發(fā)展的支持力度，培養一批學(xué)科帶頭人和科研骨干。依托普通高校、職業(yè)院校、農機化技術(shù)學(xué)校、重點(diǎn)農機企業(yè)等建立農機人才培養基地，分層次培養農機科技人才、管理人才及高技能人才。加強繼續教育，不斷提高農機從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平。

    這里，我要特別強調一下加強農業(yè)機械化發(fā)展戰略研究問(wèn)題。農業(yè)機械化是個(gè)過(guò)程，除了技術(shù)裝備進(jìn)步以外，更重要的是路徑選擇，方向對了，事半功倍。如何以**佳的資源配置、**穩妥的步驟、**可行的辦法，又好又快地實(shí)現我國的農業(yè)機械化，這是擺在我們面前十分重大的課題。要把農機化置于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的大背景中，置于全面建設小康社會(huì )、推進(jìn)國家現代化的進(jìn)程中，置于發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的重大任務(wù)中，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從機電、農學(xué)、環(huán)境、管理、法律等多門(mén)學(xué)科，從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等多個(gè)角度開(kāi)展戰略研究。不僅要研究糧食生產(chǎn)的全程機械化，而且要研究經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)的機械化，還要研究設施農業(yè)、農用航空等?？傊?，要不斷拓寬視野、拓展領(lǐng)域，潛心研究。研究的過(guò)程和成果要體現系統性、前瞻性、開(kāi)放性、創(chuàng )新性、可操作性。通過(guò)戰略研究，進(jìn)一步明確發(fā)展農機化的戰略地位、戰略目標、戰略方針、戰略思想、戰略重點(diǎn)、戰略布局、戰略措施，為農業(yè)機械化持續健康協(xié)調發(fā)展提供堅實(shí)的理論支撐。農業(yè)部農機化管理司將認真組織、支持農業(yè)機械化發(fā)展戰略研究工作。

    實(shí)現農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的必然選擇，是人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的重要體現。農業(yè)機械化事業(yè)是一項偉大、光明、燦爛的事業(yè)。只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地走中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，就一定能夠促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，也一定能夠為我國實(shí)現農業(yè)現代化和國家現代化，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義國家作出更大的貢獻。  

發(fā)表于 @ 2008年06月18日 08:50:00 |點(diǎn)擊數（）

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