王躍生/文   

本期第一訪(fǎng)談，讓我們踏進(jìn)中原，既去聽(tīng)聽(tīng)河南省農機局局長(cháng)張開(kāi)倫為我們講述河南的農機化發(fā)展進(jìn)程，也去感受他為我們勾勒河南今后幾年的農機化宏偉藍圖，更主要的是藍圖的實(shí)現當中所隱藏的巨大商機。

截止到2006年底，河南省的農業(yè)機械固定資產(chǎn)原值已經(jīng)達到487億元，農機總動(dòng)力8300多萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機12.77萬(wàn)臺，大中型配套農機具26.83萬(wàn)臺（件），聯(lián)合收割機8.48萬(wàn)臺，全省綜合農機化水平達到了52%，高于全國平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。其中，機耕地水平達到80%以上，小麥機播和機收水平達到了90%以上。

這些數字，不僅僅表明了河南廣大農機人所取得的成績(jì)斐然，更深層次的則是表明了農業(yè)機械已經(jīng)成為河南農業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的關(guān)鍵力量。而在發(fā)展農機化的過(guò)程中，河南省還在組織農機跨區作業(yè)、推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)、探索農村土地規模經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了不懈努力，不僅為農村勞動(dòng)力的轉移創(chuàng )造了有利的條件，也為農村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

《農機市場(chǎng)》：作為農業(yè)大省，河南省的農業(yè)機械化發(fā)展狀況如何？

張開(kāi)倫：河南農業(yè)機械化水平相對較高，農機裝備總量占全國的1/9，農業(yè)機械化綜合水平達52%，高于全國平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。其中機耕地水平達80%以上，小麥的機播、機收水平達90%以上，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本上實(shí)現了機械化，農副產(chǎn)品初加工也基本上實(shí)現了機械化，農村運輸任務(wù)基本上由農業(yè)機械承擔。雖然農機化綜合水平只有52%，但是農業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節、對勞動(dòng)力替代要求迫切的生產(chǎn)領(lǐng)域都基本上實(shí)現了機械化。河南的農機化是走在全國前列的。

《農機市場(chǎng)》：相對而言，河南農民的經(jīng)濟收入不太高，而農機化為什么能走在全國的前列？

張開(kāi)倫：農機化既是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程，也是個(gè)技術(shù)發(fā)展過(guò)程，更主要的是市場(chǎng)需求問(wèn)題。廣闊的市場(chǎng)需求和優(yōu)越的地理條件是河南農業(yè)機械化發(fā)展較快的重要原因。河南是一個(gè)農業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國的1/10，小麥產(chǎn)量占全國的1/4，所以，河南的農業(yè)地位決定了河南有著(zhù)廣闊的農機市場(chǎng)。同時(shí)，河南農作物的種植特點(diǎn)、地理條件，比較適宜于農機化作業(yè)。因此，盡管河南農民的人均收入不算高，農村的經(jīng)濟條件不是很好，但是河南的農機化一直是走在全國前列的。比如說(shuō)南方一些地區的經(jīng)濟發(fā)展水平很高，但是受地理條件的限制，農業(yè)機械作用的發(fā)揮受到制約，這是河南農機化走在全國前列的重要原因之一。

《農機市場(chǎng)》：目前，河南省的農業(yè)機械化發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？

張開(kāi)倫：首先從宏觀(guān)層面看，一是農機化的投入機制不夠完善?，F在的投入基本上是靠農民投入。國家的投入主要是農機購置補貼，其它的投入項目較少。比如一些基本建設沒(méi)有，更新報廢政策沒(méi)有，信貸支持、社會(huì )融資還很薄弱等。特別是對農機新技術(shù)推廣、農機保障體系建設方面的投入嚴重缺乏。農民是市場(chǎng)的主體，農業(yè)機械化的發(fā)展主要靠農民，但農機的支撐保障體系建設屬公共事業(yè)，由國家投資建設就顯得很重要。

二是土地經(jīng)營(yíng)規模小。盡管河南地理狀況多為大平原，但土地一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農業(yè)資源處于分割、分散狀態(tài)，不利于形成規模效益，不利于提高農機的利用率。也就是說(shuō)，生產(chǎn)要素的組織方式還不適應建設現代農業(yè)的要求。

三是農業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調。裝備結構不夠合理，作業(yè)結構不平衡，這是一個(gè)老問(wèn)題了，在全國也是個(gè)共性問(wèn)題?，F在的農業(yè)機械化基本上是單一推進(jìn)，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本上實(shí)現了機械化，而其它作物的機械化還很落后。以河南為例，小麥機械化水平達到了90%多，而全省農機化綜合水平才52%，說(shuō)明其他作物的農機化水平還不高，還很薄弱。

從具體的工作層面講，也存在一些問(wèn)題。比如，新機具研究開(kāi)發(fā)滯后，一些現行使用的機具需要完善和提高，推廣、服務(wù)體系和信息平臺的建設要進(jìn)一步加強等，特別是信息體系建設。還有組織運行機制需要不斷完善，比如推行農機跨區作業(yè)，原來(lái)小范圍的跨區作業(yè)，農機部門(mén)還可以組織，目前大范圍的跨區作業(yè)，農機部門(mén)就不好組織了，也不允許你直接組織了。所以，跨區作業(yè)的工作重點(diǎn)，農機部門(mén)更多的是要提供各種信息服務(wù)。但我們現在的信息服務(wù)主要是通過(guò)與氣象、移動(dòng)公司等部門(mén)之間的合作進(jìn)行，今后農機系統自身應具備一套可以為農機戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)組織和廣大農民直接提供信息的服務(wù)平臺。

《農機市場(chǎng)》：近幾年，河南省的農機化工作主要從哪些方面著(zhù)手，從而取得了如此顯著(zhù)的成效？

張開(kāi)倫：針對河南農業(yè)生產(chǎn)情況和農機化發(fā)展實(shí)際，河南這幾年的工作主要抓了以下幾個(gè)方面。

突出中心點(diǎn)。這幾年，全省農機系統始終把重要農時(shí)季節的組織工作，作為貫穿全年的中心點(diǎn)。因為，農機部門(mén)的主要任務(wù)就是充分組織發(fā)揮好農機的作用，為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。 “三夏”、“三秋”是農業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)重要季節，不但是發(fā)揮農機作用的關(guān)鍵時(shí)期，也是考核農機部門(mén)工作成效的重要時(shí)期。當然，春耕、冬耕、農田基本建設等工作，也是重要的組成部分。農機部門(mén)只有抓好關(guān)鍵季節的組織工作，才能出工作成效，才能在社會(huì )上有影響，有影響才能有地位，才能引起各方的重視。實(shí)際上，這幾年一直堅持這樣抓，效果也非常顯著(zhù)。因此，抓好重要農時(shí)的機械化生產(chǎn)服務(wù)，既是農機局的立局之本，也是興局之路。

把握切入點(diǎn)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度下，農業(yè)機械化怎么發(fā)展?經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐和總結，應當說(shuō)思路逐步清晰了，就是要大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，做大做強農機服務(wù)業(yè)。因此，我們以此作為農機化發(fā)展的切入點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)，既解決了農機利用率問(wèn)題，又實(shí)現了機械化大生產(chǎn)與農民家庭經(jīng)營(yíng)的對接，也完善了農機的經(jīng)營(yíng)機制。

推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，重在培育新型農機服務(wù)組織，創(chuàng )新農機服務(wù)方式。目前，河南的農機大戶(hù)已達到1.6萬(wàn)多個(gè)，各種農機合作服務(wù)組織4000多個(gè)，跨區作業(yè)、合同作業(yè)等市場(chǎng)化特征明顯的各種服務(wù)方式，并存于農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節和農村的各個(gè)領(lǐng)域。今后，農機管理部門(mén)仍要繼續不斷地加大市場(chǎng)主體的培育，開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)的力度，加強和完善保障體系建設，提供政策支持。

培育增長(cháng)點(diǎn)。前面談到河南的小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現了機械化，而其他農作物生產(chǎn)環(huán)節的機械化水平還很低，為此我們提出實(shí)施薄弱環(huán)節機械化水平提升行動(dòng)，不斷培育農機化發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。這既是保證農機化協(xié)調發(fā)展的需要，也是提高綜合農機化水平的潛力所在。同時(shí)，全面發(fā)展農業(yè)機械化的時(shí)機也基本成熟。

河南的綜合農機化水平目前達到了52%，從這個(gè)數字來(lái)看，一般而言是進(jìn)入了從中級向高級發(fā)展的階段。而從經(jīng)濟發(fā)展規律的角度講，這個(gè)階段也是一個(gè)快速發(fā)展的階段。那么，要加快和縮短這個(gè)過(guò)程，就要不斷培育增長(cháng)點(diǎn)。

根據河南實(shí)際，一要鞏固小麥生產(chǎn)全過(guò)程的機械化。通過(guò)機具的更新?lián)Q代，提高它的技術(shù)含量。第二是把實(shí)現水稻生產(chǎn)機械化作為第二個(gè)增長(cháng)點(diǎn)。雖然河南不是水稻主產(chǎn)區，但實(shí)際上河南的水稻也不少，將近1000萬(wàn)畝。并且水稻機械化技術(shù)和市場(chǎng)也比較成熟，具備了加快發(fā)展的條件。因此我們把水稻作為第二增長(cháng)點(diǎn)。第三個(gè)就是玉米生產(chǎn)機械化。目前，玉米秸稈還田水平達到60%左右，玉米收獲機械化從技術(shù)到市場(chǎng)日漸成熟，雖然這兩年河南對玉米機收并沒(méi)有大張旗鼓地推進(jìn)，但我們做了大量的試驗示范和機具大田考核工作，其目的是打牢基礎，積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件，擇機推廣，少走彎路，縮短大面積推廣進(jìn)程。計劃明年全面、大規模推進(jìn)?！澳サ恫徽`砍柴功”，從結果看，河南玉米機收不會(huì )落后。

另外，還有一個(gè)目標就是花生收獲機械化。河南全省的花生種植面積已經(jīng)達到了1500萬(wàn)畝，在全國是第一位的。由于花生收獲費工、費時(shí)，勞動(dòng)強度雖然不大，但非常繁瑣。因此，農民對花生收獲機械的要求非常迫切。我省已連續三年安排專(zhuān)項資金進(jìn)行補貼，一直在組織各種機械進(jìn)行試驗、考核，明年將進(jìn)一步加大補貼力度，擴大推廣范圍，爭取取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，經(jīng)濟作物、設施農業(yè)機械化也將逐步加大組織推廣工作力度。

抓好著(zhù)重點(diǎn)。著(zhù)重點(diǎn)就是農機管理工作的重點(diǎn)放在哪兒？哪些方面作為新時(shí)期農機管理部門(mén)的主要抓手？

首先是強化對農民機手的信息服務(wù)。近年來(lái)，我們在強化傳統信息服務(wù)手段，擴大信息發(fā)布量的基礎上，運用現代通迅技術(shù)，打造信息服務(wù)新亮點(diǎn)。重點(diǎn)以手機短信服務(wù)的方式，向農民機手提供農機作業(yè)市場(chǎng)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、道路狀況、油料供應、機具分布、維修供應網(wǎng)點(diǎn)等全方位信息服務(wù)，提高他們直面市場(chǎng)的能力。

其次是加強基層信息點(diǎn)建設。按照地域特征、農作物種植特點(diǎn)、機械分布情況，確定了20個(gè)縣作為信息點(diǎn)聯(lián)系縣。要求每個(gè)信息點(diǎn)每月定額報送信息。省局與信息點(diǎn)簽訂合同，明確雙方責任義務(wù)，安排專(zhuān)項預算資金，給予資助。通過(guò)這一手段，擴大了**基層、**真實(shí)的信息量，提高了信息服務(wù)工作水平。

其三是建立農機服務(wù)組織聯(lián)系制度。隨著(zhù)農村改革，傳統的依靠鄉級農機管理站和村管員組織農機管理的方式發(fā)生了變化，民間服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農機經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高，管理對象也發(fā)生了變化。針對這一情況，我們將農機管理工作的重心下沉，建立農機服務(wù)組織聯(lián)系制度，直接對農機服務(wù)組織提供服務(wù)，以此作為新時(shí)期農機管理工作的重要抓手。省、市、縣三級農機部門(mén)分別建立了聯(lián)系戶(hù)，經(jīng)常深入到聯(lián)系戶(hù)，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解發(fā)展情況，總結發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現發(fā)展中的問(wèn)題，把握發(fā)展方向，有效指導工作，較好地解決了基層農機管理“線(xiàn)斷網(wǎng)破”和技術(shù)“棚架”問(wèn)題。

《農機市場(chǎng)》：河南不僅是中原糧倉，也是全國跨區作業(yè)的源頭，小麥機收水平達到了90%以上。發(fā)展到今天，跨區作業(yè)具有哪些值得肯定的特點(diǎn)，有哪些值得關(guān)注的問(wèn)題？

張開(kāi)倫：河南是中原糧倉，現在說(shuō)并不過(guò)分，去年和今年河南糧食產(chǎn)量都超出1000億斤。按國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導的說(shuō)法，是前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者，只有自己超越自己。河南小麥種植面積占全國1/4，又處于北方小麥主產(chǎn)區的南部，這就決定了河南既是小麥跨區作業(yè)的主戰場(chǎng)，也是首戰場(chǎng)。

河南省組織跨區作業(yè)已經(jīng)具有15年的歷史。1993年~1995年處于探索起步階段，形成了農機跨區作業(yè)服務(wù)模式的雛形。1996年~2000年為快速推進(jìn)階段，農業(yè)部高度重視，農民群眾的參與積極性空前高漲。2001年后進(jìn)入全面發(fā)展階段，跨區作業(yè)由單一小麥跨區機收服務(wù)向農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節跨區作業(yè)服務(wù)拓展，由關(guān)鍵農時(shí)季節的跨區作業(yè)向冬耕、春耕等全年性的跨區作業(yè)服務(wù)延伸，由華北地區向全國推進(jìn)，同時(shí)，市場(chǎng)化運作明顯，規?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都步入了良性軌道。

小麥跨區作業(yè)的成功開(kāi)展是市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅動(dòng)、政府推動(dòng)、新聞助動(dòng)共同作用的結果。因此，首先應該肯定的是要按照市場(chǎng)需求、按照市場(chǎng)化運作方式來(lái)組織跨區作業(yè)。同時(shí)，政府出臺相關(guān)政策，各級公安、交通、氣象等部門(mén)為跨區作業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境，新聞部門(mén)進(jìn)行輿論宣傳都起到了很好的推動(dòng)作用。

目前值得關(guān)注的問(wèn)題主要有三個(gè)。一是如何把小麥跨區作業(yè)的方式向更寬闊的領(lǐng)域拓展。繼小麥跨區作業(yè)之后，水稻跨區作業(yè)已成為新的亮點(diǎn)，水稻因為有一季稻、兩季稻，且全國種植范圍廣，戰線(xiàn)拉的比較長(cháng)，跨區作業(yè)時(shí)間也長(cháng)，機手更有效益，因而呈快速發(fā)展形勢。玉米機收的跨區作業(yè)有可能成為新的發(fā)展趨勢。其它的機耕、機播、玉米秸稈還田，現在也都采用跨區作業(yè)的方式，但跨區作業(yè)的戰線(xiàn)還有點(diǎn)短，一般多為跨縣區作業(yè)。將逐步研究如何向更大范圍內推進(jìn)。

二是跨區作業(yè)的規模和效益問(wèn)題。對于小麥跨區作業(yè)而言，河南的聯(lián)合收割機已接近飽和。當前要進(jìn)行適度調控，一定要保持適度的跨區作業(yè)規模和水平，否則，跨區作業(yè)效益下降將形成惡性循環(huán)。

我們現在已經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，河南現在的聯(lián)合收割機已經(jīng)超過(guò)了8萬(wàn)臺，今年再發(fā)展以后，可能會(huì )達到8.7萬(wàn)臺，按照河南的市場(chǎng)需求，預計10萬(wàn)臺左右就夠用了，**多不能超過(guò)11萬(wàn)臺，超過(guò)必然導致效益下降。不掙錢(qián)，機手就不會(huì )來(lái)，不來(lái)怎么辦？傳統收割用的鐮刀，打場(chǎng)用的石滾都已進(jìn)博物館了。

小麥的季節性很強，收獲就10天8天左右，要搶收的，不可能跟別的商品一樣，一旦積壓，利用市場(chǎng)杠桿慢慢消化調整。所以，這個(gè)問(wèn)題要作為重要的問(wèn)題來(lái)研究。今后要適量控制小麥收割機的發(fā)展，控制外來(lái)機械的引進(jìn)規模，總量保持在3萬(wàn)臺以?xún)取?/p>

當然，跨區作業(yè)間的競爭要依靠市場(chǎng)自行調節，讓市場(chǎng)控制量的調整，達到相對平衡。政府調控的重點(diǎn)是發(fā)布市場(chǎng)信息、適時(shí)利用政財補貼手段，同時(shí)培育明星服務(wù)隊、專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展一批有一定知名度和信譽(yù)度的、專(zhuān)業(yè)化、規?；姆?wù)隊伍，提高他們的服務(wù)水平，讓經(jīng)濟效益不高、服務(wù)沒(méi)有保證的個(gè)體散機逐步退出跨區作業(yè)市場(chǎng)，從而降低資源的浪費和管理部門(mén)的管理成本。

三是小麥聯(lián)合收割機的市場(chǎng)需求問(wèn)題。農業(yè)部去年發(fā)出對小麥聯(lián)合收割機不再進(jìn)行補貼的預警信號，是否意味著(zhù)聯(lián)合收割機的銷(xiāo)量會(huì )大幅的下滑？我認為，市場(chǎng)還是有一定需求的，主要源于更新，許多聯(lián)合收割機使用已在10年以上，就河南來(lái)說(shuō)，每年大約更新四、五千臺。預計小麥聯(lián)合收割機將進(jìn)入穩定發(fā)展階段，在這種情況下，生產(chǎn)企業(yè)的集中度有可能進(jìn)一步提高。

《農機市場(chǎng)》：“十五”期間，河南省的農機化取得了巨大成績(jì)，農機裝備水平顯著(zhù)提升，多種機械的增長(cháng)達到了60%以上，有些甚至增長(cháng)1倍多?！笆晃濉逼陂g哪些農機項目將會(huì )重點(diǎn)推廣？

張開(kāi)倫：不錯，“十五”期間，河南的農機化確實(shí)出現了超常規發(fā)展的情況。但現在農民對市場(chǎng)的需求不太好把握。去年都認為小麥聯(lián)合收割機接近飽和，不會(huì )有太大的發(fā)展，結果去年河南省發(fā)展了1.1萬(wàn)多臺。這在歷史上除了發(fā)生非典疫情那年受特殊情況的影響發(fā)展了2萬(wàn)多臺外是不多見(jiàn)的，就是1萬(wàn)臺也不多見(jiàn)，而且是在接近飽和的情況下發(fā)展這么多更是不多見(jiàn)的。而各個(gè)廠(chǎng)家又看好今年的市場(chǎng)，卻沒(méi)有想到市場(chǎng)大幅下滑。

根據河南農機化的整體發(fā)展需要，70馬力以上的大中型拖拉機，水稻聯(lián)合收割機，玉米、花生聯(lián)合收割機，保護性耕作機具，玉米秸稈還田機，大型旋耕機、多功能播種機這些機具將是河南省在“十一五”期間重點(diǎn)推廣的。

從我國農機化發(fā)展情況看，動(dòng)力機械的數量局部已經(jīng)遠遠超過(guò)了一些發(fā)達國家實(shí)現機械化的水平，問(wèn)題主要是小馬力太多，這就是為什么補貼大中馬力拖拉機的主要原因，同時(shí)，大中拖的發(fā)展還能帶動(dòng)配套機具的發(fā)展和提升，從而提升整個(gè)農機的裝備能力和水平。

將玉米秸稈還田機作為發(fā)展重點(diǎn)，是因為玉米秸稈的處理已經(jīng)是一個(gè)社會(huì )性問(wèn)題，要防止秸稈焚燒，按照目前的秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展狀況，大量的處理秸稈主要靠還田。目前秸稈還田基本上達到了60%，有些地方已經(jīng)達到了80%。有了認識和實(shí)踐基礎，全力推進(jìn)是順理成章的事。

至于水稻的收獲機械化，現在河南的水稻收獲機械化水平是55%左右，而這里面大概有20%左右是靠跨區作業(yè)引進(jìn)機械收獲的。我省的目標是到2001年要基本實(shí)現水稻收獲機械化，也就是3、4年的時(shí)間，我們目前還有大約60%的需求量。

《農機市場(chǎng)》：農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，不但激活了農機產(chǎn)業(yè)的興旺，也加快了農機化的步伐，其作用明顯、意義重大毋庸置疑。不過(guò)一些地方政府在具體操作中存在不公平的現象，而河南省對此項政策的執行和落實(shí)在很多方面做到了公開(kāi)、公正、公平，有哪些措施？

張開(kāi)倫：任何一個(gè)問(wèn)題都是先發(fā)現、再總結，然后不斷改進(jìn)和完善?？偟膩?lái)說(shuō)，農業(yè)部制訂的現行農機補貼辦法是科學(xué)的，可操作性強。從實(shí)踐來(lái)看，政府滿(mǎn)意、農民滿(mǎn)意，社會(huì )也充分肯定。個(gè)別地方出現一些問(wèn)題，是個(gè)別現象，不能以偏概全，予以否定。農機補貼之所以受到各方面肯定，主要是因為這種方式不是以現金的形式，平均發(fā)放給農戶(hù)，而是形成了農業(yè)固定資產(chǎn)，發(fā)揮了財政資金的引導作用，收到了廣大農民受益、生產(chǎn)力水平提高、農機工業(yè)增效的多重效果。

目前的農機購置補貼政策要公平還難以做到，因為按照補貼資金規模只能是部分地區、部分農民受益，還不能實(shí)行“普惠制”，只能滿(mǎn)足大約20%的用戶(hù)的需要，并不是所有申請的用戶(hù)都能得到補貼。公開(kāi)可以做到，而且相當到位。公正也可以做到，在按照相關(guān)的管理辦法和規定的條件下實(shí)現公正。

河南省落實(shí)農機購置補貼政策與資金，是嚴格按照農業(yè)部的規定進(jìn)行操作的。對于資金，所有資金都集中在省財政部門(mén)，不層層下?lián)?，各級農機部門(mén)不運作資金，這樣減少了中間環(huán)節，也避免了可能出現的漏洞。省農機局也不具體參與資金運作，只是落實(shí)和制定政策并下發(fā)文件給各地執行。對生產(chǎn)企業(yè)，我們可以提供信息，但不直接接觸，不具體經(jīng)辦。對于農民，則實(shí)行差價(jià)購機。**后的落實(shí)結果實(shí)施備查制度，各種數據納入計算機管理。

有企業(yè)反映，個(gè)別地方在操作中存在對生產(chǎn)企業(yè)有不公平的現象，更多的原因是企業(yè)為了擴大市場(chǎng)的占有率，在相互競爭中采取非常手段自己造成的。實(shí)際上，農機購置補貼政策的本身并沒(méi)有什么問(wèn)題。補貼機具的目錄和價(jià)格都是農業(yè)部通過(guò)招標等形式嚴格制定的。地方農機管理部門(mén)就是一個(gè)執行。今后，隨著(zhù)補貼資金量的不斷增加，購買(mǎi)這個(gè)不買(mǎi)那個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的問(wèn)題不再突出，今年這種現象的出現就已經(jīng)比預想的要快。

《農機市場(chǎng)》：農機化合作組織和農機大戶(hù)是政府給予政策支持的主要發(fā)展對象。目前，一些地區一直在探索土地規模經(jīng)營(yíng)的模式，不少專(zhuān)家也建議中國的土地經(jīng)營(yíng)應改變一家一戶(hù)的方式，如果可行的話(huà)，農機大戶(hù)和農機化合作組織會(huì )不會(huì )成為今后土地規模經(jīng)營(yíng)者？這對土地經(jīng)營(yíng)結構的調整有什么影響？

張開(kāi)倫：家庭承包制調動(dòng)了農民發(fā)展生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力。隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，從事農業(yè)勞動(dòng)力的數量和結構正在發(fā)生積極變化，土地流轉已成為發(fā)展趨勢，這將有利于提高農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)效益，也將為機械化的應用提供更為有利的條件。無(wú)論是實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)，還是發(fā)展農業(yè)機械化，很重要的一個(gè)前提條件就是農業(yè)勞動(dòng)力能夠轉移出去。目前河南省外出打工的農民約有1700多萬(wàn)，且這部分人大多是青壯年，一些舉家外出的農戶(hù)已將土地轉包或托管給農機大戶(hù)和合作組織經(jīng)營(yíng)，不少有其他就業(yè)門(mén)路的家庭也不再經(jīng)營(yíng)自己的承包地。在所有權不變的基礎上，依法、自愿、有償加快土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，向種田大戶(hù)和種養能手集中，不僅是可行的，而且越來(lái)越普遍。

近幾年來(lái)，各地農機部門(mén)一直把創(chuàng )新農機服務(wù)組織，培育發(fā)展農機合作社、農機大戶(hù)作為工作重點(diǎn)，一方面是為了提高農機的經(jīng)營(yíng)效益，另一方面就是為土地流轉探索路子。發(fā)展新型農機服務(wù)組織和推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，土地相對集中后，必然要求機械化來(lái)支撐。農機服務(wù)組織的發(fā)展，又為土地集中提供了現實(shí)可能，所以二者互為條件，相互促進(jìn)。

未來(lái)農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式大概有以下幾種形式。

一是機械化農場(chǎng)。這又可分為兩個(gè)方面，一種是種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)成千上萬(wàn)畝土地，自備通用成套農業(yè)機械，少數專(zhuān)業(yè)機具和作業(yè)環(huán)節靠租用和借助服務(wù)。另一種是集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊，分工分業(yè)細化，成立農機服務(wù)隊或農業(yè)專(zhuān)業(yè)公司，統一經(jīng)營(yíng)全村所有農戶(hù)的土地。濟源市已有22個(gè)村的全部土地由農業(yè)公司或農機服務(wù)隊進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

二是土地托管經(jīng)營(yíng)。一種是全托，農機合作社或農機大戶(hù)按合同每年向農戶(hù)付給定量的糧食和租金，負責全過(guò)程經(jīng)營(yíng)。另一種是土地還是農民自己的，但從播種到收獲整個(gè)環(huán)節的機械化作業(yè)由托管者負責。鄧州市已有90萬(wàn)畝土地采取了不同程度的托管方式。

三是社會(huì )化作業(yè)服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)和農機經(jīng)營(yíng)相分離，由農機合作社和農機大戶(hù)，采取合同訂單作業(yè)的方式，提供機械化作業(yè)服務(wù)，這是目前十分普遍的方式。

四是土地入股。農戶(hù)將自己的土地做為股份，加入農業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或農機合作社，按股進(jìn)行分紅。這種方式一些地方的農民正在逐步探索。

今年在“全國農業(yè)廳局長(cháng)座談會(huì )”上，有代表問(wèn)，河南出去務(wù)工農民那么多，為什么沒(méi)有土地撂荒現象？我回答道，土地農民無(wú)償使用，從種到收可以托管，無(wú)本而獲利，為什么要撂荒呢？當然，機械化作為成本高于農業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的，撂荒土地是不可避免的。

總的來(lái)說(shuō)，如果把家庭承包制作為一次變革的話(huà)，土地依法、自愿、有償流轉很可能成為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的第二次變革。土地流轉后，無(wú)論采取哪種經(jīng)營(yíng)方式，機械化都將成為農業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，機械化的發(fā)展將伴隨著(zhù)土地流轉而進(jìn)一步加快。因此，我們應當積極主動(dòng)地推動(dòng)農機服務(wù)組織的發(fā)展，加快土地流轉集中進(jìn)程。

《農機市場(chǎng)》：有人認為，農機化進(jìn)程的緩慢在一定程度上跟農機化受社會(huì )關(guān)注程度不高有一定關(guān)系，不少企業(yè)和農機人呼吁應該切實(shí)提高農機化的社會(huì )地位，政府管理部門(mén)應從哪些方面著(zhù)手？

張開(kāi)倫：從目前看，可以說(shuō)農機化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)比較好的時(shí)期。我認為農業(yè)機械化發(fā)展有三個(gè)時(shí)期。改革開(kāi)放前為國家、集體辦機械化時(shí)期。那時(shí)候，黨和政府對農業(yè)機械化高度重視。有資料顯示，上世紀70年代中期用于人民公社的資金，也就是現在用于農村的生產(chǎn)建設資金，其中50%是用于發(fā)展機械化的。第二個(gè)時(shí)期，是實(shí)行家庭承包制之后到上世紀末，為農業(yè)機械化調整期，由于土地小規模經(jīng)營(yíng)與機械化發(fā)展存在著(zhù)相互適應的問(wèn)題，政府的支持政策進(jìn)行了調整，有人認為，“包產(chǎn)到戶(hù)，農機無(wú)路”，因此，這個(gè)時(shí)期內，農業(yè)機械化受社會(huì )的關(guān)注程度降到了**低點(diǎn)。第三個(gè)時(shí)期，2000年以后為加快發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力轉移和土地流轉速度加快，中國式農機化發(fā)展路子逐步清晰，國家出臺了一系列支農惠農政策，農機促進(jìn)法頒布實(shí)施，農機技術(shù)研發(fā)、推廣應用步伐加快。應該說(shuō)，目前無(wú)論是政策環(huán)境、經(jīng)濟基礎和技術(shù)條件，還是運行機制，都具備了進(jìn)入快速發(fā)展的機遇期。

農機化要進(jìn)一步提高社會(huì )地位，第一要充分發(fā)揮農業(yè)機械的作用。有為才能有位，通過(guò)農機部門(mén)的自己作為來(lái)提高自身的地位。第二，要做好宣傳。像跨區作業(yè)的宣傳就收到了很好的社會(huì )效果。第三，要跳出農機抓農機。要圍繞農民關(guān)心、政府重視、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)安排農機重點(diǎn)工作。體現農機化對促進(jìn)農村社會(huì )變革和農村發(fā)展過(guò)程中的作用。

其實(shí)，農業(yè)機械化在河南省的地位和影響這幾年得到了很大的提升。其原因就是我們注重抓了以上說(shuō)的幾個(gè)方面。比如我們始終把重要農時(shí)季節的機械化組織作為貫穿全年的中心工作，充分顯示農機部門(mén)的作用?！叭摹?、“三秋”期間，實(shí)行機械化生產(chǎn)情況日報告制度，每天向省委、省政府領(lǐng)導報告，向各地通報。我們圍繞社會(huì )關(guān)注的秸稈焚燒問(wèn)題，大力推廣機械化秸稈還田，圍繞農民大量進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際，積極推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)做好幫扶工作，解除務(wù)工農戶(hù)的后顧之憂(yōu)。均收到了很好的效果。財政支持農機的力度不斷加大，政府對農機工作的關(guān)注度不斷提高，農機機構得到加強，農機化發(fā)展進(jìn)一步列上了政府的議事日程。

《農機市場(chǎng)》：河南省提出“薄弱環(huán)節機械化水平提升行動(dòng)計劃”，主要的目標和任務(wù)是什么？

張開(kāi)倫：從2007年開(kāi)始，2001年底，通過(guò)薄弱環(huán)節機械化水平提升行動(dòng)的實(shí)施，推動(dòng)全省農作物生產(chǎn)綜合機械化水平提高11個(gè)百分點(diǎn)，達到63%。

新增水稻聯(lián)合收割機2900臺，全省達到6500臺，年機收水稻630萬(wàn)畝，達到水稻種植面積的70%。新增玉米收獲機1.4萬(wàn)臺，全省達到1.54萬(wàn)臺，年機收玉米770萬(wàn)畝，達到玉米種植面積的20%，這個(gè)目標現在看來(lái)有點(diǎn)保守。新增花生收獲機械8000臺，全省保有量突破1萬(wàn)臺，年機收花生300萬(wàn)畝，達到花生種植面積的20%。新增水稻插秧機1600臺，年機插水稻45萬(wàn)畝，達水稻種植面積的5%。

提升行動(dòng)的主要任務(wù)，一是要基本實(shí)現水稻收獲機械化，二是要提升玉米收獲機械化水平，三是要促進(jìn)花生收獲機械的發(fā)展，四是要推動(dòng)水稻育插秧機械化技術(shù)應用，五是要提升其他薄弱環(huán)節，比如推廣油菜、莖塊作物的收獲和辣椒、棉花的栽植等方面的機械化水平。