第一章	管理體制
第二節  企業(yè)管理體制
創(chuàng )建初期的國營(yíng)農場(chǎng)，雖由各省分別管理，開(kāi)始都只有幾千畝地，人員也不多，農場(chǎng)只設場(chǎng)長(cháng)、副場(chǎng)長(cháng)，機關(guān)也很小。通北農場(chǎng)開(kāi)始只有總務(wù)科和業(yè)務(wù)科。業(yè)務(wù)科管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；總務(wù)科則負責黨、政以及后勤等其它工作。到1949年，耕地一般增加到三、四萬(wàn)畝，職工二、三百人，場(chǎng)長(cháng)下也只設辦公室、會(huì )計室、經(jīng)理科、工務(wù)科及業(yè)務(wù)科，并設置若干個(gè)機耕隊，負責全部田間作業(yè)。     50年代初期，全省國營(yíng)農場(chǎng)由分散管理到**后統一于公營(yíng)農場(chǎng)管理局管理，農場(chǎng)雖有擴大，有的已達二、三十萬(wàn)畝耕地，但是，內部仍然只有兩級管理，有的叫生產(chǎn)隊，有的叫作業(yè)區。只有友誼農場(chǎng)，建場(chǎng)開(kāi)始就設立5個(gè)分場(chǎng)，每個(gè)分場(chǎng)下設二至三個(gè)機耕隊，但是，不論哪種管理形式，都只有農場(chǎng)一級獨立核算。     50年代末期，耕地面積和經(jīng)營(yíng)規模擴大，如九三榮軍農場(chǎng)耕地面積達80萬(wàn)畝，友誼農場(chǎng)達60多萬(wàn)畝，因此，作為一級生產(chǎn)管理基層組織的生產(chǎn)隊，又相應建立起來(lái)。于是，在農場(chǎng)之間，就有了大、小之分，大型農場(chǎng)分為總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊三級管理，總場(chǎng)是獨立核算，分場(chǎng)是會(huì )計核算，生產(chǎn)隊只是統計核算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權力仍然集中在總場(chǎng)。一般規模不大的農場(chǎng)，則為農場(chǎng)、生產(chǎn)隊兩級管理。     1958年，省國營(yíng)農場(chǎng)管理廳曾作出決定，將農場(chǎng)規模劃小，便于管理，有利于發(fā)揮基層組織的生產(chǎn)積極性，但由于農場(chǎng)下放沒(méi)有實(shí)行。1962年，省人民政府決定恢復成立農墾廳時(shí)，將九三、趙光、查哈陽(yáng)、紅色草原4個(gè)大型農、牧場(chǎng)改建為農墾局；將原所屬分場(chǎng)分別劃成 若干小農場(chǎng)；將三級管理又改變?yōu)閮杉壒芾?。這樣，原省農墾廳所屬的26個(gè)農場(chǎng)，變成了53個(gè)農場(chǎng)。與此同時(shí)，農墾部直屬的合江、牡丹江兩個(gè)農墾局，也將一些規模不大的三級管理的農場(chǎng)，調整為二級制農場(chǎng)。調整后，東北農墾總局只有友誼、八五二、八五三、二九○、寶泉嶺、八五九農場(chǎng)為三級制農場(chǎng)，其余均實(shí)行兩級管理，并分別成立虎林、密山、蘿北分局，作為總局的派出機構，不作為經(jīng)濟核算單位。1964年，八五九農場(chǎng)也改建為東北農墾總局饒河分局，原八五九農場(chǎng)則分別改建為該分局所屬的八五九、饒河、勝利3個(gè)二級制農場(chǎng)。     1968年，黑龍江生產(chǎn)建設兵團成立，按照軍隊的組織序列，增加師一級編制，作為一級獨立的管理層次。農場(chǎng)以下，則是團、營(yíng)、連（排、班）的準軍事化的管理體制。多數規模較小的兩級制農場(chǎng)，不設營(yíng)一級編制。這種組織形式的變革，相應帶來(lái)了高度集中的管理方 式。1976年，生產(chǎn)建設兵團撤消，黑龍江省國營(yíng)農場(chǎng)總局成立，這種多層次的管理體制和高度集中的管理方式，仍然被延續下來(lái)。這種管理體制，農場(chǎng)內部有三層（農場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊），外部有三層（管理局、總局、農墾部和省政府）。而企業(yè)的生產(chǎn)計劃權、產(chǎn)品處理權、資金管理權和人事調配權，卻主要為農場(chǎng)以上的管理機構支配。     國營(yíng)農場(chǎng)管理體制雖經(jīng)多次變動(dòng)，但都只限于調整中央和地方、上級與下級、條條與塊塊的管理權限，沒(méi)有從根本上觸及到賦予企業(yè)自主權這個(gè)重大問(wèn)題。1978年黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，農場(chǎng)領(lǐng)導管理體制進(jìn)行了改革，主要是簡(jiǎn)政放權，擴大企業(yè)自主權，即對農場(chǎng)（企業(yè)）的管理體制進(jìn)行改革，并試行場(chǎng)長(cháng)負責制。在擴大企業(yè)自主權方面，國營(yíng)農場(chǎng)擁有以下各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權：有權采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式；在確保完成國家計劃的前提下，有權根據市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)；有權統籌安排、合理使用各項專(zhuān)用資金，支配自留資金；有權使用出口產(chǎn)品的外匯分成；有權根據需要決定機構設置、人員編制、用工辦法和職工勞動(dòng)報酬的形式；有權對職工實(shí)行獎懲，包括晉級、獎勵、辭退、開(kāi)除；有權依照上級規定決定農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)以下工作人員的任免、聘用、選舉和調動(dòng)等等。     1980年，國家對農墾系統實(shí)行財務(wù)包干制度，隨著(zhù)財務(wù)包干指標層層下達，一部分管理權限開(kāi)始逐級下放。1984年，經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步發(fā)展，職工家庭農場(chǎng)開(kāi)始興起。農場(chǎng)總局進(jìn)一步?jīng)Q定，將生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品處理、資金管理、人事調配“四權”，較完全的下放到農場(chǎng)，農場(chǎng)也把權力相應下放，管理高度集中的情況有所改變，產(chǎn)生了大農場(chǎng)（國營(yíng)農場(chǎng)）套小農場(chǎng)（家庭農場(chǎng)）的雙層經(jīng)營(yíng)的管理體制。(見(jiàn)附圖)     以八五三農場(chǎng)為例：建場(chǎng)初期，按照統一領(lǐng)導，分級管理的原則，實(shí)行三級（總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊）管理，（總場(chǎng)）集中核算。這期間干部缺乏管理經(jīng)驗，企業(yè)管理機構和專(zhuān)業(yè)管理人員不健全；加上1958年農場(chǎng)簡(jiǎn)化企業(yè)管理手續，實(shí)行“定額投資，包干建場(chǎng)”，（農業(yè)）生產(chǎn)、基建、水利、工副業(yè)四項收支合一，“大收大支、量入為出”的管理辦法?？倛?chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊各算收支大帳，不細算各業(yè)生產(chǎn)成本，生產(chǎn)建設發(fā)展快，但經(jīng)營(yíng)成果不佳。1960年以后，國營(yíng)農場(chǎng)實(shí)行以生產(chǎn)隊為基礎，三級管理，三級核算。同時(shí)，執行農墾部頒發(fā)的“包、定、獎”在內的各項制度，企業(yè)管理有所加強。1963年3月，東北農墾總局成立后，農場(chǎng)召開(kāi)了有分場(chǎng)長(cháng)、計劃、統計、會(huì )計、勞動(dòng)工資干事，農、機技術(shù)員，生產(chǎn)隊長(cháng)、會(huì )計，統計核算、油材料和產(chǎn)品管理等人員參加的經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì )議。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出以下要求：三級都由場(chǎng)長(cháng)、生產(chǎn)隊長(cháng)親自抓經(jīng)營(yíng)管理，總場(chǎng)、分場(chǎng)配備1名企業(yè)管理專(zhuān)職副場(chǎng)長(cháng)協(xié)助 場(chǎng)長(cháng)工作；抽調百余名干部充實(shí)了企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)隊伍，總場(chǎng)分設計劃，財務(wù)，勞資等科室，分場(chǎng)、生產(chǎn)隊配齊統計、財會(huì )、勞資、物資和產(chǎn)品管理等人員；總場(chǎng)、分場(chǎng)，生產(chǎn)隊都成立由干部、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員和工人參加的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導（或叫“扭虧為盈”）小組，長(cháng)年調查研究，檢查指導和交流經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗；開(kāi)展民主管理，各業(yè)生產(chǎn)班（組）均設技術(shù)指導、質(zhì)量檢驗、統計核算、工具保管、安全生產(chǎn)“五大員”，加強基礎管理工作。在管理內容方面，建立健全以生產(chǎn)責任制為中心，堅持計劃、財務(wù)、勞資、生產(chǎn)技術(shù)和物資“五項”管理規章制度；以生產(chǎn)隊（車(chē)間）為基礎，建立經(jīng)濟技術(shù)、崗位作業(yè)、質(zhì)量驗收、機具設備用管、物資領(lǐng)用和班（組）核算責任制度。生產(chǎn)隊（車(chē)間）依據年度計劃，編制好階段（季）、小段（月）計劃，全面開(kāi)展經(jīng)濟核算，實(shí)行旬核算，月小結，階段（季或半年）進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)分析。這些措施改善了農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，1963年到1967年實(shí)現了連年盈利。生產(chǎn)建設兵團成 立后，企業(yè)管理一度削弱，后來(lái)得到了恢復。兵團撤消以后，農場(chǎng)總結企業(yè)管理正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗，堅持抓計劃、生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)、勞動(dòng)、物資和產(chǎn)品等6項管理，并貫徹了場(chǎng)長(cháng)負責制、技術(shù)責任制、勞動(dòng)定額和考勤制、生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量負責制、崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓制、群眾性班（組）核算制、物資材料專(zhuān)責制、產(chǎn)品保管責任制、安全生產(chǎn)和生活管理10項規章制度。長(cháng)期以來(lái)，農場(chǎng)是按照單一國營(yíng)經(jīng)濟，由主管部門(mén)以行政管理為主，高度集中的經(jīng)營(yíng)方式建立起來(lái)的，農場(chǎng)內部雖實(shí)行三級管理、三級核算，開(kāi)展民主管理，但經(jīng)營(yíng)方式是高度集中的。分場(chǎng)、生產(chǎn)隊只有因地制宜地采取技術(shù)措施，完成生產(chǎn)建設任務(wù)的權利和義務(wù)。計劃、物資、產(chǎn)品、財務(wù)和勞動(dòng)工資等五權，從建場(chǎng)起直到1978年始終由總場(chǎng)集中統一管理。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，農場(chǎng)貫徹“調整、改革、整頓、提高”的方針，1982年開(kāi)始實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包、分業(yè)核算、超利分成、虧損受罰的經(jīng)營(yíng)責任制，并試行財務(wù)“大包干”。1983年進(jìn)行 企業(yè)整頓，改革高度集中的計劃體制，擴大農場(chǎng)自主權，改革統收統支，實(shí)行財務(wù)包干，開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟體制改革。1984年末，興辦職工家庭農場(chǎng)。財務(wù)包干在農場(chǎng)逐級落實(shí)，總場(chǎng)對分場(chǎng)級單位實(shí)行定額上交、超收留用、費用核定、超支不補；分場(chǎng)對生產(chǎn)隊只核定管理費，限額使用。各業(yè)生產(chǎn)按戶(hù)、組、隊（廠(chǎng)）推廣聯(lián)產(chǎn)承包，確定各級經(jīng)濟責任制，“五權”相應下放，經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始由高度集中向統分結合，多層次經(jīng)營(yíng)方式轉變，加強了民主管理，又兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益。
2007-4-12 15:20:25

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