我們還缺失什么

——中國企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)風(fēng)險透視

　　“中航油”投機期貨巨虧等事件，使近年來(lái)津津樂(lè )道于“走出去”的中國企業(yè)又一次看到了“風(fēng)險”的警示。商務(wù)部研究院副院長(cháng)沈丹陽(yáng)說(shuō)，無(wú)論企業(yè)、政府還是理論界，目前對防范跨國經(jīng)營(yíng)風(fēng)險都還缺乏全面、系統的研究。企業(yè)自身，以及對企業(yè)防范風(fēng)險有重要作用的相關(guān)政策環(huán)境、管理體制還有諸多應當檢討的地方。

　　企業(yè)缺乏明確的戰略目標

　　商務(wù)部研究院跨國經(jīng)營(yíng)研究部主任邢厚媛指出，很多企業(yè)對自己從事跨國經(jīng)營(yíng)的目的并不明確。她組織的一次專(zhuān)題調研顯示，多數企業(yè)在回答“走出去的優(yōu)選目的”時(shí)，填的是“開(kāi)拓國際市場(chǎng)”。

　　“開(kāi)拓市場(chǎng)是對的，但不能為開(kāi)拓而開(kāi)拓?！彼f(shuō)，“如果開(kāi)拓了而沒(méi)有效益，還不如老老實(shí)實(shí)呆在國內。首先要明確開(kāi)拓什么和怎樣開(kāi)拓才能盈利，很多企業(yè)根本沒(méi)有考慮清楚自己的跨國經(jīng)營(yíng)行為要付出多大成本，就貿然行事，面子上轟轟烈烈，骨子里卻在吃虧?！?

　　她認為，國家對“走出去”的戰略意義是明確的，但是國家戰略和企業(yè)戰略是有差別的，企業(yè)戰略要比國家戰略更精確，要符合自身實(shí)際。國家鼓勵做的，不一定每家企業(yè)都能做。不少大型企業(yè)，特別在計劃經(jīng)濟時(shí)代不需要自己制定戰略、甚至不需要自己負責采購原材料和銷(xiāo)售產(chǎn)品的國企，容易在這個(gè)問(wèn)題上頭腦發(fā)熱。

　　與發(fā)達國家的跨國企業(yè)不同，中國企業(yè)一個(gè)尷尬的困境是：走出國門(mén)經(jīng)營(yíng)，必須按照當地市場(chǎng)經(jīng)濟規則運行，而中國企業(yè)自身還沒(méi)有建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則的現代企業(yè)制度，思維方式、治理結構、管理水平有種種不完善之處，企業(yè)的盲目行為大量存在。

　　沈丹陽(yáng)談到?jīng)Q策機制的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，目前中國企業(yè)的決策多呈現為“單線(xiàn)報批模式”：經(jīng)辦人員——部門(mén)負責人——分管副總——總裁。這種模式的弊病是，盡管項目經(jīng)過(guò)了層層把關(guān)，直至企業(yè)**高層“集體研究”決定，但研究論證往往不夠充分。國際上一些大企業(yè)的決策模式則更有科學(xué)性：報告每到一定層面，都要“橫著(zhù)走”，比如召開(kāi)跨部門(mén)的會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)項研討，甚至到企業(yè)外部去征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　“單線(xiàn)報批模式的有利之處是易于確定責任，但從規避風(fēng)險的角度看則是簡(jiǎn)單草率的?！彼f(shuō)，“事實(shí)證明，失敗的決策往往都是這種簡(jiǎn)單模式的產(chǎn)物?！?

　　金融后盾還不夠強

　　從一定意義上說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險在很大程度上是資金使用風(fēng)險，資本實(shí)力是企業(yè)規避和防范風(fēng)險的核心因素。相較西方大型跨國企業(yè)，中國企業(yè)的資本實(shí)力還很弱，支持其從事跨國經(jīng)營(yíng)的絕大部分資金來(lái)源于銀行貸款。而中國進(jìn)出口銀行是此類(lèi)信貸融資的主要來(lái)源。截至2004年末，這家成立剛滿(mǎn)10周年的銀行共支持了490個(gè)對外承包工程項目、100個(gè)境外投資項目，貸款金額分別達到967億元和234億元。

　　盡管該行保持了較好的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，按五級分類(lèi)口徑，年末自營(yíng)業(yè)務(wù)不良貸款比率僅為5．28％。但也有知情人士指出，這家政策性金融機構的風(fēng)險防范能力仍存在著(zhù)外部政策和機制方面的制約和隱憂(yōu)。首先是資本金不足，美、日、韓甚至印度相應機構的資本充足率、風(fēng)險準備金都遠高于中國進(jìn)出口銀行，這造成該行抗風(fēng)險基礎薄弱。

　　其次是籌資機制不合理，缺乏穩定、低成本的外匯資金來(lái)源。目前該行一直是通過(guò)在國際市場(chǎng)發(fā)行長(cháng)期外幣債券籌集所需外匯資金。這種資金籌集方式常導致錯失進(jìn)入國際市場(chǎng)的**佳時(shí)機，加大融資成本，存在不穩定和成本比較高等弊端。而西方進(jìn)出口銀行的運營(yíng)資金絕大多數是來(lái)自于國家財政支持下的低成本資金，因此能為本國企業(yè)出口和海外投資提供更加優(yōu)惠的貸款支持，增強其國際競爭力。

　　這家作為國內企業(yè)“走出去”**大資金后盾的官方出口信用機構至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，這在國際上幾乎是**無(wú)**有的。這種局面導致中國進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)和監管無(wú)法可依，嚴重削弱了其風(fēng)險防范工作的系統性和權威性。

　　政府監管要盡快完善責任追究制度

　　沈丹陽(yáng)說(shuō)，盡管?chē)胰钗迳?，當前在海外從事帶有博彩性質(zhì)投機生意的中國企業(yè)仍不在少數。也有企業(yè)因“賭”贏(yíng)了而欣喜若狂，但從近年總體情況看，失大于得。

　　“每隔三五年，就會(huì )有一次大的損失，只是以前虧得沒(méi)有中航油這么多，社會(huì )關(guān)注度也沒(méi)有這么高?！彼f(shuō)。據商務(wù)部統計，每年我國境外投資額一半以上是國務(wù)院國資委管的大型國企作出的?！爸泻接褪录庇忠l(fā)了對國企跨國經(jīng)營(yíng)監管問(wèn)題的議論。

　　在日前召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，針對“國資委管得太多”的說(shuō)法，國資委主任李榮融再次表態(tài)，在過(guò)渡時(shí)期國資委對央企還得管，包括落實(shí)責任、簽訂責任考核意向書(shū)、建立公司董事會(huì )、選拔管理者等。

　　在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，政府的監管不能缺位。問(wèn)題是怎樣才能管得更有效？關(guān)于跨國公司的監管，到底是成果監管還是過(guò)程監管的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界一直有爭論。較為一致的意見(jiàn)是，對國企的經(jīng)營(yíng)，政府不該過(guò)多干預，應該給企業(yè)充分的自主權。不能因為出了“事故”就走回頭路，把權力回收。企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)涉及領(lǐng)域極廣，國資委不應該也做不到事無(wú)巨細地監控。

　　有專(zhuān)家認為，政府的要務(wù)之一是盡快完善責任追究制度。應當規定，跨國經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一旦主要因經(jīng)營(yíng)管理原因出現嚴重虧損的，就要像對出現礦難的煤礦領(lǐng)導一樣，對直接責任人和企業(yè)負責人嚴加處罰。當然，要賞罰并重，避免出現企業(yè)負責人因怕出事而喪失進(jìn)取心的情況。

　　沈丹陽(yáng)從另一個(gè)角度表達了看法：政府要轉變思路，多做促進(jìn)性工作，不僅抓審批和政策制定，更要為企業(yè)提供公共服務(wù)。

他以信息服務(wù)為例說(shuō)，現在常有各地方、企業(yè)負責人帶隊去國外考察市場(chǎng)，一般也就是三五天，要點(diǎn)資料，請當地政府官員介紹點(diǎn)情況，到某企業(yè)參觀(guān)一下。這種考察費時(shí)費力，卻難以得到可為企業(yè)決策依據的有用信息。而一些外國政府的做法是，成立專(zhuān)門(mén)的投資貿易促進(jìn)機構，事先收集企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，涉及方方面面，然后派專(zhuān)人到某國去，進(jìn)行深入的專(zhuān)題調查，一去就是一個(gè)月兩個(gè)月?；貋?lái)把調研成果詳細匯編成冊，所有企業(yè)都可以看，這給企業(yè)省掉許多成本。 

                                                                （據《工人日報》）