中國發(fā)展戰略學(xué)研究會(huì )

目前各個(gè)企業(yè)都面臨“十一五”規劃的研究和制定。但面對全新的發(fā)展環(huán)境，很多企業(yè)仍在沿用以前制定規劃的思路方法。本文主要介紹如何用統籌規劃方法制定“十一五”規劃。

企業(yè)一般制定的規劃（或計劃）有三種：一是整體性的，二是任務(wù)性的，三是項目性的。過(guò)去制定的五年計劃基本屬于任務(wù)性的，“十一五”規劃是企業(yè)長(cháng)遠戰略規劃和年度經(jīng)營(yíng)計劃的過(guò)渡環(huán)節，它兼有整體性和任務(wù)性，也可以有項目性。

所謂整體性規劃是針對企業(yè)發(fā)展的；任務(wù)性規劃是針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。整體性規劃是后者的前提和方向，任務(wù)規劃是前者的基礎和條件。

企業(yè)“十一五”規劃的任務(wù)是指明方向，調整關(guān)系，制定策略，安排任務(wù)。

指明方向不僅是確定經(jīng)營(yíng)指標。在今后五年環(huán)境變化大、變化快的條件下，要有企業(yè)整體發(fā)展的目標為經(jīng)營(yíng)指標指明方向和范圍，不致因經(jīng)營(yíng)指標的調整，失去連續性。

調整關(guān)系是指根據未來(lái)五年發(fā)展和變化理清關(guān)系。因為在五年內企業(yè)的內外各種關(guān)系都會(huì )變化，若不提前理清調整關(guān)系，就會(huì )影響目標和措施的效果。

制定策略是完成復雜任務(wù)的重要依據。在執行和完成復雜任務(wù)時(shí)，往往會(huì )出現有利和不利的不同方向和不同幅度的變化，要有政策和策略予以制約。

安排任務(wù)既要有未來(lái)五年的經(jīng)營(yíng)指標和措施，又要有企業(yè)建設的指標和措施。要使各項任務(wù)不僅在資源和過(guò)程中銜接，更要在大小關(guān)系上匹配。

在“十一五”規劃的四項任務(wù)中，**主要的是調整關(guān)系和制定政策。這與以往的五年計劃不同，大多數企業(yè)的戰略規劃難以落實(shí)的根本原因是缺少政策和策略。比如技術(shù)路線(xiàn)、人才策略、信息建設方針等。由于“十一五”規劃居于戰略規劃和年度計劃之中，兼有整體性和任務(wù)性；要把戰略規劃與未來(lái)五年的發(fā)展條件結合起來(lái)，通過(guò)理順關(guān)系和制定政策保證指標和措施的實(shí)現。

首先，企業(yè)要根據自己的實(shí)踐環(huán)境和組織特點(diǎn)，去掌握“十一五”規劃是側重任務(wù)性還是整體性。通常實(shí)踐環(huán)境變化快，競爭激烈的企業(yè)，偏重于整體性，而自身較為成熟的企業(yè)偏重于任務(wù)性。

其次，制定“十一五”規劃應把握發(fā)展趨勢－發(fā)展態(tài)勢－發(fā)展優(yōu)勢這個(gè)主線(xiàn)。這個(gè)主線(xiàn)是制定“十一五”規劃的前提和目的，是整體性的模式。

企業(yè)要根據發(fā)展的態(tài)勢來(lái)掌控任務(wù)的完成。長(cháng)虹在價(jià)格戰中經(jīng)濟收益大增，但卻喪失了發(fā)展的主動(dòng)權，丟失了發(fā)展的態(tài)勢而一落千丈即為一例。

第三，在把握趨勢－態(tài)勢－優(yōu)勢主線(xiàn)的前提下，按照環(huán)境－目標－措施的模式制定“十一五”規劃，必須改變以問(wèn)題導向和方法導向為主的制定規劃思路，代之未來(lái)適應導向為主，問(wèn)題導向和方法導向為副的思路。

以往制定五年計劃，由于其性質(zhì)是任務(wù)性質(zhì)，所以都是以任務(wù)指標為中心，針對阻礙或不利于指標實(shí)現的問(wèn)題或困難提出解決的措施。這是問(wèn)題導向。由于問(wèn)題導向是以現時(shí)的條件和觀(guān)點(diǎn)所提出問(wèn)題作為導向，一方面會(huì )因未來(lái)環(huán)境變化而不能或不必要解決現時(shí)的問(wèn)題，另一方面可能原有的問(wèn)題與許多產(chǎn)生問(wèn)題發(fā)生新的整合，大大增加了發(fā)展的阻力和規劃執行的難度。以未來(lái)適應導向制定“十一五”規劃，在發(fā)展中解決問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)展調整新的關(guān)系，從而化解許多現實(shí)的問(wèn)題。

第四，“十一五”規劃的制定方法應是可循環(huán)的，即目的、目標、政策、措施之間是互相對稱(chēng)匹配的。這是統籌科學(xué)的要求，也是事物發(fā)展的客觀(guān)規律。

                                                      （選自《中國工業(yè)報》）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月16日 21:42:00 |點(diǎn)擊數（）

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