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　  媒體報道講，繼公布對華銅版紙反補貼反傾銷(xiāo)（下稱(chēng)“兩反”）的終裁稅率后，美國商務(wù)部隨即在其網(wǎng)站上公布一份對于此案的情況說(shuō)明書(shū)，其中明確表明，“反補貼法將應用于包括中國在內的非市場(chǎng)經(jīng)濟國家?！?/p>

　　這樣的論斷，和美國商務(wù)部在反補貼終裁結果中并未做出原則性讓步一脈相承，也使得未來(lái)中國其他行業(yè)特別是鋼鐵業(yè)受到反補貼訴訟的可能性進(jìn)一步提高。

　　　接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，金光紙業(yè)（中國）投資有限公司（APP）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及策略規劃部總經(jīng)理鄭銳表示，銅版紙的“兩反調查”只是一次投石問(wèn)路，一旦終裁通過(guò)，美國將打破其不對“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”征收反補貼稅的判例，向中國更大的行業(yè)如鋼鐵業(yè)，以及更多中國的企業(yè)“進(jìn)攻”。

　　這次起訴中國銅版紙企業(yè)的美國New Page紙業(yè)集團，是在美國造紙工會(huì )的協(xié)助下提起訴訟，而該工會(huì )正是從屬于美國的鋼鐵工會(huì )。今年初，已有美國鋼鐵企業(yè)提起申訴，要求對中國鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)“兩反”調查。

　　據有關(guān)統計，中國去年出口到美國的鋼鐵超過(guò)500萬(wàn)噸。一場(chǎng)將影響到這些鋼鐵出口的“判例”效應，正山雨欲來(lái)。

　                       鋼鐵“反補貼”危機

　　按照美國有關(guān)規定，一般只有產(chǎn)能占到全美同行業(yè)25%以上的企業(yè)才能提起反傾銷(xiāo)、反補貼訴訟，而未達到25%的企業(yè)可以在行業(yè)工會(huì )的協(xié)助下發(fā)起訴訟。New Page紙業(yè)集團的產(chǎn)能只占到24%，因此該集團選擇了在美國鋼鐵工會(huì )下屬造紙工會(huì )的協(xié)助下提起訴訟。

　　今年3月和5月銅版紙兩反案初裁之后，緊接著(zhù)的6月7日，6家美國焊接標準鋼管生產(chǎn)商和美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )共同向美國商務(wù)部和美國國際貿易委員會(huì )提出申訴，要求對中國鋼管啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補貼調查。美方主要調查兩方面情況：中國是否在此類(lèi)產(chǎn)品上對美國低價(jià)傾銷(xiāo)對本地產(chǎn)業(yè)造成損害；中國政府是否給予該行業(yè)補貼。

　　自2004年4月至2007年9月底，根據中國商務(wù)部的數據，我國出口產(chǎn)品共遭遇國外反傾銷(xiāo)反補貼合并調查10起，反傾銷(xiāo)反補貼再調查4起，而在這么多起調查中，涉及鋼鐵下游產(chǎn)品就有多起，包括薄壁矩形鋼管、環(huán)狀焊接炭素鋼管等等。

　　美國文森·艾爾斯律師事務(wù)所（Vinson＆ Elkins LLP）律師黎宇表示，現在美國對中國鋼鐵業(yè)總是在打“擦邊球”，主流的鋼鐵產(chǎn)品到目前為止似乎還沒(méi)有立過(guò)一個(gè)案子?！颁撹F業(yè)是美國貿易救濟措施的主要使用者，美國大約60%的貿易救濟的案子涉及到鋼鐵產(chǎn)品。因此一旦對中國使用反補貼這個(gè)口子被突破，鋼鐵業(yè)肯定會(huì )使用這種貿易救濟措施?！?/p>

　　對于中國來(lái)說(shuō)，反補貼將成為一個(gè)很具有殺傷力的武器。黎宇解釋?zhuān)驗榉磧A銷(xiāo)的規則在中國已經(jīng)運用了很長(cháng)時(shí)間，中國企業(yè)應對反傾銷(xiāo)也越來(lái)越熟練，但反補貼是全新的措施，而且反補貼涉及到的很多補貼項目都和中國從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變過(guò)程中遺留下來(lái)的問(wèn)題有關(guān)，如果美方要在這些方面大做文章，企業(yè)一時(shí)將難以應對。

　　2007年9月27日，美中貿易全國委員會(huì )（USCBC）發(fā)布了中國入世第六年評估報告，在這份報告中首次將“補貼”問(wèn)題列為美國對華關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。報告指出，“伴隨著(zhù)美國商務(wù)部改變政策，對中國這樣一個(gè)在美國現行法律下仍屬非市場(chǎng)經(jīng)濟體的國家發(fā)起反補貼稅調查案件，中國的補貼問(wèn)題在2007年引起了大量關(guān)注?！?/p>

銅版紙影響有限

　　鄭銳在收到由其律師提供的分析報告后告訴記者，這次美國商務(wù)部終裁之所以反補貼稅率有所下降，是因為考慮到中國企業(yè)從事“來(lái)料加工”的特殊性，一般只收取加工費，而之前對反補貼稅率的認定是按整個(gè)產(chǎn)品的售價(jià)來(lái)計算，使得反補貼稅率增高。

　　但這種調整只是“細枝末節”，美國商務(wù)部在焦點(diǎn)問(wèn)題上沒(méi)有讓步，仍然認定中國的銀行貸款等方面屬于補貼行為。

　　美國商務(wù)部的終裁結果，將對中國銅版紙企業(yè)的出口產(chǎn)生直接影響。有企業(yè)的負責人表示：“超過(guò)20%綜合稅率，中國企業(yè)應該就無(wú)法在留在美國市場(chǎng)了，產(chǎn)品將失去競爭力?！?/p>

　　鄭銳表示：“終裁結果公布后，盡管金東紙業(yè)**后獲得28%左右，但對在美國市場(chǎng)的正常銷(xiāo)售還是造成了不小的麻煩。好在我們在初裁公布時(shí)就開(kāi)始積極部署到其他國家的出口業(yè)務(wù)，以替代美國市場(chǎng)的影響?！?/p>

　　晨鳴紙業(yè)的半年報顯示：2007年上半年，美國對中國銅版紙實(shí)行反補貼和反傾銷(xiāo)雙重制裁，致使該公司對美國出口的銅版紙明顯下降，今年4月份以來(lái)該公司基本上取消了對美國銅版紙的出口。而這次終裁后，晨鳴累計獲得143.9%的稅率，美國市場(chǎng)的大門(mén)似乎更向該公司關(guān)閉了。

　　從“兩反調查”開(kāi)始，各個(gè)銅版紙企業(yè)開(kāi)始尋找出路。鄭銳介紹，他們開(kāi)始向歐洲等其他地方出口，并更多地立足于國內市場(chǎng)。晨鳴的半年報中也表示，目前該公司正在開(kāi)拓國內及香港、韓國、日本、澳大利亞等其他海外市場(chǎng)，以緩解出口美國銅版紙下降對其影響。

　　值得注意的是，初裁結果發(fā)布后，不少銅版紙企業(yè)減少了對美國的出口，但后來(lái)企業(yè)發(fā)現美國對于銅版紙范圍認定為“機械漿含量小于10%”，于是一些企業(yè)提高了銅版紙中機械漿的含量，重新出口到美國。

　　直到8月20日前后，美方發(fā)布了產(chǎn)品范圍澄清請求，將機械漿大于10%的產(chǎn)品也列入限制的范圍，也即所有的銅版紙都面臨征收反補貼和反傾銷(xiāo)稅的問(wèn)題。而終裁結果出來(lái)后，將銅版紙范圍重新界定在含有小于10%的機械漿，無(wú)疑對企業(yè)是一個(gè)利好消息。

　　全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì )宣傳部門(mén)負責人周在峰認為，對于整個(gè)銅版紙行業(yè)來(lái)說(shuō)，因為2008年奧運會(huì )等盛會(huì )在即，中國市場(chǎng)本身對銅版紙的需求量就很大，各個(gè)企業(yè)主要立足于國內市場(chǎng)，出口量并不多，所以影響并不大。

　                         尚待ITC終裁

　　據介紹，美國商務(wù)部初裁結果公布后，企業(yè)必須按照初裁稅率繳納押金，比如金東紙業(yè)初裁累計獲得43.54%的稅率，基本每一次出口都要向美國海關(guān)和邊境保護部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)CBP）繳納這筆費用。

　　由于金東紙業(yè)終裁的反補貼稅和反傾銷(xiāo)稅都有一定幅度的下降，這意味著(zhù)他們之前繳納的以初裁稅率計算的押金，將按照終裁的稅率退回其中的差額。而從終裁結果公布后直到美國國際貿易委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)ITC）做出終裁之前，企業(yè)將按照美商務(wù)部終裁稅率繳納押金。

　　目前，金東紙業(yè)正積極準備著(zhù)2007年11月20日ITC的終裁。鄭銳表示，如果能證明對美國的行業(yè)無(wú)損害，那么不僅不用再被征收兩種稅，之前繳納的押金可以全部退回，還帶利息。

　　金東紙業(yè)代理律師江鵬表示，美方會(huì )將問(wèn)卷發(fā)放給美國的進(jìn)口商、出口商、中國的涉案企業(yè)等，從各方面了解市場(chǎng)狀況；以中國企業(yè)為例，美方希望了解諸如企業(yè)的出口量、價(jià)格、庫存、產(chǎn)能等，并且分析其未來(lái)趨勢，來(lái)判斷是否對美國的行業(yè)造成損害。

　　與此同時(shí)，10月12日，中國和美國的貿易官員在日內瓦就兩國間的銅版紙貿易爭端舉行了磋商。在磋商中，中方要求美方糾正對中國銅版紙采取的違反世界貿易組織規則的做法。

　　這是中國首次單獨將中美貿易問(wèn)題訴諸世貿組織。中國WTO研究會(huì )常務(wù)理事、清華大學(xué)國情研究中心博士后陳泰峰表示，如果中美雙方不能在60天內達成協(xié)議，中方可要求WTO成立專(zhuān)門(mén)小組解決糾紛；將銅版紙問(wèn)題訴諸世貿組織體現了中國已開(kāi)始運用多邊規則保護本國企業(yè)的利益。