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千種設備進(jìn)口不免稅
作者: 佚名
政策調整有利裝備業(yè)振興
目前我國已經(jīng)規定,對新批準的國內投資項目進(jìn)口設備一律按照財政部公告的《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》執行。這次政策調整,是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》的重大舉措,反映了我國裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,為國內裝備制造企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng )新提供了一個(gè)相對公平的競爭環(huán)境,有利于提升我國裝備制造業(yè)的市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)占有率。這次政策調整雖好,但還有需進(jìn)一步完善的地方。
這項經(jīng)國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同研究,征求了30多個(gè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn),并組織有關(guān)專(zhuān)家對所有技術(shù)規格、條目、稅號等內容逐一研究,在充分吸收、平衡各方面意見(jiàn)的基礎上制訂的新政策。
《新的不免稅目錄》中機械設備有997種,與《原不免稅目錄》相比,新增加260種,多數屬于提高了設備技術(shù)規格。新增加的種類(lèi)和提高技術(shù)規格的設備,包括一部分農業(yè)機械、內燃機、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、工程機械、儀器儀表、文化辦公設備、發(fā)電設備及其他電器產(chǎn)品、食品包裝機械、汽車(chē)等。這些設備國內已具備制造能力,技術(shù)水平已能滿(mǎn)足要求,或市場(chǎng)容量較大,國內有可能在短期內形成制造能力的。因此,不能再享受免予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的優(yōu)惠。
這種做法,不違背WTO規則,因為進(jìn)口設備征稅以及稅率多少,我國入世時(shí)已解決,在我國入世議定書(shū)中都有記載,至于是否給予免稅是我國政府的事。
以上進(jìn)口政策調整,取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇,使國內生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競爭的環(huán)境,這符合市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求,有利于我國機械工業(yè)的發(fā)展。
《新的不免稅目錄》同時(shí)規定,2007年3月1日以前批準的國內投資項目,其設備在2008年1月1日前進(jìn)口的,仍按照《原不免稅目錄》)執行;2008年1月1日以后(含1月1日)進(jìn)口的設備,一律按照《新不免稅目錄》執行。
相關(guān)措施需進(jìn)一步完善
以上政策措施有力地支持了我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。但是這個(gè)目錄在征求意見(jiàn)和醞釀的過(guò)程中歷時(shí)過(guò)長(cháng),在這期間國內制造企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)展很快,又有一批先進(jìn)技術(shù)設備尤其是一批重大技術(shù)裝備投放市場(chǎng),受到了用戶(hù)的歡迎。筆者建議將這些技術(shù)成熟的設備,尤其是一些重大技術(shù)裝備補充列入這個(gè)目錄,完善政策措施。如半喂入水稻聯(lián)合收割機、≤100萬(wàn)噸/年乙烯裝置中的丙烯壓縮機、二元制冷壓縮機、裂解氣壓縮機,大化肥二氧化碳壓縮機,燃氣輪機發(fā)電機組,功率 ≤300MW抽水蓄能機組(水頭≤600m),全部規格的連鑄機和冷、熱連軋機,高檔數控車(chē)床(加工件圓度≥2.5×10-6×Dmm,主軸徑向圓跳動(dòng)> 0.001mm),高檔加工中心(≤4軸聯(lián)動(dòng),重復定位精度≥0.004mm,工作臺面寬≤1400mm),以及大型挖掘機、全斷面掘進(jìn)機等。推土機在《原不免稅目錄》中已列入,而在《新不免稅目錄》中卻沒(méi)有,需要盡快補上,并擴大到所有技術(shù)規格。
另外,內外資投資項目不予免稅進(jìn)口設備目錄應統一,實(shí)行公平競爭。我國入世后,已按照WTO規則調整了有關(guān)政策,對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。但是,我國對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續執行。目前我國對外資企業(yè)在投資內進(jìn)口的設備,除20種消費類(lèi)電子產(chǎn)品外,所有設備進(jìn)口實(shí)行全免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。兩種投資來(lái)源,實(shí)行兩種不予免稅的進(jìn)口設備目錄,在進(jìn)口政策上存在嚴重不平等待遇。據海關(guān)統計,2006年外商投資企業(yè)在投資內進(jìn)口的設備達278.22億美元,按機電設備平均進(jìn)口關(guān)稅和年末匯率計算,免征關(guān)稅和增值稅約600億元人民幣。這種狀況,必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競爭力。同時(shí)也使國產(chǎn)設備與進(jìn)口設備在競爭中處于不利地位。如果這種不公平競爭再繼續下去,必將限制內資企業(yè)發(fā)展,對國家經(jīng)濟安全也有不利的影響。這項政策已經(jīng)延續多年,現在應是到了該調整這項政策的時(shí)候了。筆者建議盡快將外商投資項目進(jìn)口設備,統一執行《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》,實(shí)行公平競爭,以有效加快國內裝備制造業(yè)的振興。
還有,我國境外中資企業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口也要給予免征關(guān)稅優(yōu)惠。近幾年來(lái),我國機械工業(yè)中一些有實(shí)力的企業(yè),收購或控股了一些境外知名企業(yè)。如上海電氣集團印刷包裝機械有限公司收購了日本知名企業(yè)秋山公司(生產(chǎn)平張紙膠印機);大連機床集團分別收購了生產(chǎn)汽車(chē)專(zhuān)用機床及集成制造系統、高速加工中心的英格索爾生產(chǎn)系統公司和生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機曲軸生產(chǎn)線(xiàn)的曲軸設備公司;沈陽(yáng)機床集團收購了世界著(zhù)名的生產(chǎn)數控龍門(mén)銑床、數控落地鏜銑床、大型數控立式車(chē)床的德國希斯公司;北京第一機床廠(chǎng)全資收購了制造重型數控龍門(mén)銑床的德國瓦德里希?科堡公司等。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn),國內用戶(hù)也有進(jìn)口。由于這些企業(yè)目前已是我國境外的中資企業(yè),其知識產(chǎn)權、企業(yè)利潤均為中方所有。因此筆者建議,對收購的境外中資企業(yè)生產(chǎn)的設備,自制成分達到國產(chǎn)產(chǎn)品定義標準的,進(jìn)口視同國產(chǎn)產(chǎn)品,免征關(guān)稅,并列入我國政府采購產(chǎn)品目錄,享受?chē)鴥犬a(chǎn)品同等待遇。
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機械工業(yè)各行業(yè)不免稅目錄調整情況
《新的不免稅目錄》中機械設備有997種,與《原不免稅目錄》相比,新增加260種,多數屬于提高了設備技術(shù)規格。各行業(yè)調整的主要情況如下:農機行業(yè)《新目錄》規定11種,比《原目錄》
增加4種,主要是機動(dòng)割草機,手扶拖拉機,噴灌設備;提高技術(shù)規格的谷物聯(lián)合收割機,由170馬力提高到200馬力;其余部分與原規定一致。
內燃機行業(yè)《新目錄》規定9種,比《原目錄》增加2種,其他均為提高技術(shù)規格,由原定的額定功率≤132.39kW,提高到≤300kW。
石化通用行業(yè)《新目錄》規定154種,比《原目錄》增加46種,主要有:加氫反應器,軸流壓縮機,離心式壓縮機,離心式制冷機組(輸出功率 ≤3000kW),螺桿式制冷機組,計量泵,往復泵,電動(dòng)潛油泵,潛水電泵,氣體分離設備用的精餾塔、板翅式換熱器、膨脹機,柔版印刷機,凹版印刷機,凸版印刷機,以及5種分離設備,3種過(guò)濾凈化設備,16種廢污水處理設備和15種塑料加工機械等;提高技術(shù)規格的主要有:制氧機由≤30000m3/h提高到50000m3/h,單張紙膠印機由≤15000張/h提高到≤16000張/h,卷筒紙膠印機由≤60000張/h提高到≤65000張/h,鍋爐給水泵揚程由≤2800m3/h提高到≤4200m3/h,循環(huán)水泵流量由≤4800m3/h提高到≤5400m3/h等。
重型礦山行業(yè)《新目錄》規定116種,比《原目錄》增加24種,主要有:6種破碎、研磨設備,螺旋輸送機,混勻取料機,液壓支架等;提高技術(shù)規格的有:冷連軋機板寬由<1.7m提高到≤2m,線(xiàn)材軋機由≤100m/s提高到所有規格;其余多數產(chǎn)品與原規定一致。
機床工具行業(yè)《新目錄》規定141種,比《原目錄》增加37種,主要有數控鏜銑加工中心,數控重型臥式車(chē)床,數控重型立式車(chē)床,數控重型磨床,數控龍門(mén)銑床,數控重型滾齒機,數控鏜銑床,數控坐標鏜床、磨床,組合機床,龍門(mén)式加工中心和部分規格的矯直(平)機、鍛造用壓力機等。數控機床中,提高了一批機床的技術(shù)規格并以加工精度作為衡量指標。如雙柱、四柱多能液壓機由≤2000t提高到≤4000t;數控折彎機由≤160t提高到所有規格;數控沖?;剞D頭壓力機由≤60t提高到所有規格;數控板帶剪切機床由板厚×寬≤8mm×4000mm提高到≤12mm×4000mm,以及臥式車(chē)削加工中心、數控磨床等。非數控機床,《新目錄》作了重大調整,規定所有非數控機床進(jìn)口都不予免稅,包括非數控的金屬切削機床、金屬成形加工機床等。一批木工機械、鑄造機械、量具量?jì)x也提高了技術(shù)規格,擴大了不免稅范圍。
工程機械行業(yè)《新目錄》規定44種,比《原目錄》增加5種,即挖掘裝載機、盾構機、全斷面掘進(jìn)機、旋挖鉆機、瀝青路面銑刨機。提高技術(shù)規格的有23種:壓路機,內燃叉車(chē)及集裝箱叉車(chē),電瓶叉車(chē),平地機,自行式鏟運機和拖式鏟運機,筒式柴油打樁機,液壓打樁錘,連續墻液壓抓斗,鉆探機,穩定土路面拌合機,自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道,拖式泵,履帶式起重機。
儀器儀表行業(yè)《新目錄》規定88種,比《原目錄》增加55種,主要有:大型分散型工業(yè)過(guò)程控制設備(DCS),工業(yè)無(wú)損檢測設備,測距儀、平衡試驗機,溫度測量?jì)x表,5種壓力、物位、流量測量?jì)x表,液量計,5種溫度自動(dòng)控制裝置,壓力、物位、流量自動(dòng)控制裝置,調節閥等。提高設備技術(shù)規格的主要有5種氣象儀器。
文化辦公設備行業(yè)《新目錄》規定51種,比《原目錄》增加32種,主要有:數碼相機、放映機、幻燈機、縮微閱讀機、9種光學(xué)元件以及14種照相機及零附件。4種照片放大機及縮片機和4種彩色擴印設備都由部分產(chǎn)品擴大到全部產(chǎn)品。復印設備(包括多功能一體機)也由部分產(chǎn)品擴大到全部產(chǎn)品和零部件。
電工電器行業(yè)《新目錄》規定155種,比《原目錄》增加48種。
包裝食品機械行業(yè)《新目錄》規定18種,比《原目錄》增加7種,主要有:瓶子或其他容器的洗滌、干燥設備以及殺菌設備,玻璃瓶灌裝設備,貼標機,易拉罐灌裝設備,固體、液體充填包裝機等。提高設備技術(shù)規格的有:三片罐生產(chǎn)設備,聚脂瓶飲料灌裝設備,瓦楞板生產(chǎn)設備,模切機等。
汽車(chē)行業(yè)《新目錄》規定210種,與《原目錄》相同。
發(fā)表于 @ 2008年07月20日 22:55:00 |點(diǎn)擊數()