日前，農業(yè)部辦公廳印發(fā)了《2009～2011年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄申報指南》（農辦機〔2008〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報指南》），即將開(kāi)始《2009～2011年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二輪目錄”）申報工作。與2005年頒布的《國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《2006～2008年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第一輪目錄”）的申報相比，原則沒(méi)有很大的變化，但在操作細節和申報門(mén)檻上有了一定的變化。記者作為農機生產(chǎn)企業(yè)對此的認識是：逐步規范，促進(jìn)農機行業(yè)健康有序的發(fā)展。 

第二輪目錄與第一輪目錄相比，申報范圍仍延用第一輪目錄的十大類(lèi)農機產(chǎn)品，但是分類(lèi)更加明確，具體類(lèi)別劃分按照農業(yè)部已經(jīng)發(fā)布的《農業(yè)機械分類(lèi)》行業(yè)標準（NY/T1640-2008）執行，具體是動(dòng)力機械類(lèi)、耕整地機械類(lèi)、種植施肥機械類(lèi)、田間管理機械類(lèi)、收獲機械類(lèi)、收獲后處理機械類(lèi)、農產(chǎn)品初加工機械類(lèi)、排灌機械類(lèi)、畜牧水產(chǎn)養殖機械類(lèi)、設施農業(yè)裝備類(lèi)等。申報時(shí)限沒(méi)有變化。工作程序仍然是按照企業(yè)申報、省級審核、部級專(zhuān)家初審和綜合審議、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟，但需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報。

一是對申報企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求。申報《目錄》生產(chǎn)企業(yè)應在中華人民共和國境內注冊，產(chǎn)品產(chǎn)地應是境內生產(chǎn)或組裝，原裝進(jìn)口的產(chǎn)品則不予受理；申報還要求企業(yè)申報的產(chǎn)品原則上應有注冊商標。這一點(diǎn)在第一輪目錄申報第二輪調整時(shí)予以明確，但執行情況不是十分理想，因此在第二輪目錄申報時(shí)再次明確要求。據記者對列入第一輪目錄的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)統計，共有24個(gè)企業(yè)未填寫(xiě)商標，占拖拉機生產(chǎn)企業(yè)總數的21%。由于申報一個(gè)商標從申請到收到受理通知、再進(jìn)行公告到核準一般都需要兩年的時(shí)間，因此第一輪目錄中的申報企業(yè)肯定會(huì )有一部分企業(yè)不具備申報資格。

申報拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的企業(yè)原則上應是規模以上（產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）企業(yè)，這也是新的要求。這對不開(kāi)票或運作不規范的企業(yè)也是較大的打擊。據記者對列入第一輪目錄的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)的統計，共計的112家（不含皮帶傳動(dòng)小四輪拖拉機生產(chǎn)企業(yè)），而2008年5月國家統計局統計公布的規模以上的拖拉機企業(yè)數是166家，其中大中型拖拖拉機25家，小型拖拉機141家（含皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機）；但其中的各省分布情況卻是十分復雜。以大中型拖拉機為例，山東省列入第一輪目錄的企業(yè)為13個(gè)，河南省企業(yè)為6個(gè)，但國家統計局統計的規模以上的兩省企業(yè)數分別為8個(gè)和3個(gè)；再以手扶拖拉機為例，列入第一輪目錄的企業(yè)數和國家統計局目前統計的規模以上的企業(yè)數，記者列表進(jìn)行了對比如下：

 

 

由此可見(jiàn)，第一輪申報的企業(yè)數與國家統計局公布的規模以上的企業(yè)數存在的差距很大，因此這一門(mén)檻對于一些平時(shí)不開(kāi)票或少開(kāi)發(fā)票、價(jià)格比較低等不規范運作的企業(yè)沖擊較大。這也將促使農機行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規范運作。

二是第二輪目錄對申報產(chǎn)品獲得的推廣鑒定證書(shū)也提出了更高的要求。一是證書(shū)級別更加明確，申報的產(chǎn)品應獲得省級以上農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)，這與第一輪目錄申報的要求基本一致；二是拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機三種產(chǎn)品在2008年6月1日以后申報推廣鑒定，其鑒定證書(shū)應是部級農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)。這主要是考慮到這三種產(chǎn)品技術(shù)含量較高，應有具備一定技術(shù)條件的機構進(jìn)行鑒定，目前只有農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站具備這一能力。這對于不具備國家級鑒定資格的一些省份的生產(chǎn)企業(yè)會(huì )有一定的沖擊。三是鑒定大綱應是部級的，如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書(shū)，應按照農業(yè)部發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定（無(wú)部級推廣鑒定大綱的除外）。四是證書(shū)有效期：推廣鑒定證書(shū)有效截止日期應在2009年3月31日（含）之后。另外還有些產(chǎn)品需要提供國家實(shí)施生產(chǎn)許可和強制性認證的證書(shū)。以3C認證為例，列入第一輪目錄的需要進(jìn)行3C認證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機生產(chǎn)企業(yè)數應為17個(gè)，但到截止到7月18日為止，記者從《中國農機產(chǎn)品質(zhì)量認證中心》網(wǎng)站查詢(xún)的**新情況來(lái)看，僅有7個(gè)企業(yè)通過(guò)3C認證，情況不是很理想。

從上述分析可以看出，上述幾個(gè)要求在《申報指南》上則是基本要求，但對于行業(yè)的規范作用卻是很大。從2008年7月上旬農業(yè)部召開(kāi)的部分農機企業(yè)購置補貼座談會(huì )上，一些企業(yè)也提出希望提高目錄的進(jìn)入門(mén)檻，看來(lái)第二輪目錄申報已經(jīng)有所考慮了。

一是第二輪目錄申報目的更加明確。制定第二輪目錄的目的是支持推廣先進(jìn)、可靠、適用、安全、節能、環(huán)保的農業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)結構調整，保護自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農機裝備結構，扶強扶大農機企業(yè)，為實(shí)施農機具購置補貼政策提供有力支持，與第一輪目錄相比目的更加明確。

二是不鼓勵一些落后的小型的、或者不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)品，鼓勵大型高效的產(chǎn)品列入目錄，對于一些落后的趨于淘汰的機具產(chǎn)品不予受理。除皮帶傳動(dòng)的輪式拖拉機第一輪目錄就限制申報外，其他限制申報的產(chǎn)品也更加明確，如動(dòng)力機械類(lèi)不含額定功率小于13.2 kW（18馬力）；不含額定功率大于11.0 kW（15馬力）的手扶拖拉機，就這個(gè)條款，記者統計了一下，第一輪目錄中有6個(gè)產(chǎn)品不符合申報條件，缸徑大于115mm和功率大于16.2 kW（22馬力）的單缸柴油機，這個(gè)第一輪目錄中也有少量的產(chǎn)品列入。再如耕整地機械類(lèi)不含耕幅小于90cm和非中央傳動(dòng)的旋耕機，配套動(dòng)力下限小于29.4 kW（40馬力）的普通鏵式犁等產(chǎn)品不再申報。不象第一輪目錄申報，只要是農機產(chǎn)品，只要符合申報條件就可以列入目錄。

一是關(guān)于申報的企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確：生產(chǎn)企業(yè)應是在中華人民共和國境內注冊的企業(yè)，申報的產(chǎn)品應是在中華人民共和國境內生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。這是第一輪目錄中是沒(méi)有明確的；

二是企業(yè)的產(chǎn)品如被列入國家推廣目錄，不再需要申報省級推廣目錄。按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》規定，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責確定、公布《目錄》，并定期調整。列入國家級目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和**高的權威性，適用于在全國或多個(gè)?。▍^、市）推廣。省級農業(yè)機械化行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，參照《辦法》，結合本地農業(yè)生產(chǎn)和農機化發(fā)展的需要，對《目錄》進(jìn)行必要的補充，“國家目錄”和“省級補充目錄”共同構成省級人民政府支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄。各?。▍^、市）的補充目錄，要及時(shí)報送農業(yè)部接受監督。嚴禁各地從國家推廣目錄中選擇部分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報地方目錄，增加行政成本和企業(yè)負擔。而在第一輪目錄則是說(shuō)明“各省、自治區、直轄市可依照本辦法，制定省級人民政府支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法”，并未強調是否需要重新申報。因此這一項工作是企業(yè)所歡迎的，因為從第一輪的申報情況來(lái)看，還是有好幾個(gè)省要求企業(yè)申報各省的推廣目錄，增加了很多的工作量不說(shuō)，個(gè)別省份還收取一定的評審費用，增加了企業(yè)的工作量和成本。

三是明確農機生產(chǎn)企業(yè)自愿向企業(yè)注冊所在地或一個(gè)主銷(xiāo)區的省級農機化行政主管部門(mén)進(jìn)行申報，同一個(gè)型號的產(chǎn)品只能在一個(gè)地方進(jìn)行申報。不允許同一個(gè)產(chǎn)品多地進(jìn)行申報，一但發(fā)現將取消該產(chǎn)品進(jìn)入目錄的資格。

第二輪目錄的公告程序也有所變化。在經(jīng)過(guò)企業(yè)申報、省級審核程序后，由農業(yè)部委托農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站會(huì )同農業(yè)部農業(yè)機械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站，對各?。▍^、市）上報的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，提出初審意見(jiàn)。之后由農業(yè)部組織專(zhuān)家組聽(tīng)取初審意見(jiàn)匯報，并進(jìn)行綜合審議，形成《目錄》建議公示稿，據了解，參加綜合審議的專(zhuān)家一般有16位左右，并進(jìn)行投票表決，低于三分之二票的將被排除在外；在送財政部和國家發(fā)展和改革委員會(huì )征求意見(jiàn)后，通過(guò)中國農業(yè)信息網(wǎng)、中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的網(wǎng)上公示。公示結束之后，農業(yè)部整理公示結果，對其中爭議較大，社會(huì )反映問(wèn)題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調查核實(shí)并對《目錄》進(jìn)行必要的修改，按《辦法》規定發(fā)布第二輪目錄的公告。這種程序更加合理，避免了一些不必要的因素，符合行業(yè)發(fā)展的要求。

五、第二輪目錄申報可操作性更強。

2008年7月初農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站在北京組織召開(kāi)了第二輪目錄網(wǎng)上申報系統培訓班，對第二輪目錄的申報程序和注意事項進(jìn)行了培訓，使得第二輪目錄申報可操作性更強、操作更細。

在申報方面，一是要仔細閱讀申報書(shū)填報說(shuō)明；二是每種產(chǎn)品裝訂成一冊，不得有附件。所有的復印件材料用A4紙，字跡清晰不模糊、容易辨認；二是每一個(gè)申報產(chǎn)品的材料要按申報書(shū)規定的順序單獨裝訂成冊，并保證材料真實(shí)和齊全，不得有缺頁(yè)或缺少內容；四是照片應是能反映產(chǎn)品結構特征的沖洗照片，分前、后、側面三張，不得用計算機處理和打印，用不易脫落的方式（比如雙面膠帶）粘在A(yíng)4紙上；五企業(yè)資料涉及的企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號、標準、說(shuō)明書(shū)、技術(shù)參數和商標等都要求統一，不得有不一致的情況；六是申報書(shū)必須經(jīng)由網(wǎng)上申報系統生成和打印，否則不予受理；七是申報材料按《申報指南》的申報程序及時(shí)報送，受理截止日期后網(wǎng)絡(luò )系統將自動(dòng)關(guān)閉，不再受理申報事宜。由于規定比較細，使得企業(yè)申報時(shí)可操作性增加。

 

        （感謝李慶東先生、徐志堅先生和高濤先生對本文進(jìn)行了審閱）