糧食安全的中國救贖

作者：高焰輝     來(lái)源：中國青年報     時(shí)間： 2008-07-23 

　　高達13億人口的中國由于對糧食的巨大需求歷來(lái)成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。14年前,美國學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表專(zhuān)著(zhù)《誰(shuí)來(lái)養活中國》，質(zhì)疑21世紀初中國的糧食安全；如今，在全球出現糧價(jià)猛漲甚至產(chǎn)生“糧荒”的背景下，又有人再一次將矛頭對準了中國。一個(gè)十分嚴峻的詰問(wèn)就是，在糧食需求全球性放大和糧價(jià)高企以及各國扎緊糧食出口口袋的國際環(huán)境中，仍然沒(méi)有扔掉進(jìn)口拐杖的中國能否保證自己的糧食安全。

　　答案無(wú)疑是肯定的！

　　的確，中國糧食消費生態(tài)中未來(lái)還會(huì )表現出明顯的進(jìn)口成分。美國農業(yè)部預計，在未來(lái)4~5年內，中國將成為一個(gè)玉米凈進(jìn)口國，未來(lái)10年中，中國凈進(jìn)口玉米數量將增加到200萬(wàn)~300萬(wàn)蒲式耳。美國農業(yè)部還預測，2007／2008年度，中國大豆進(jìn)口將會(huì )達到創(chuàng )紀錄的3400萬(wàn)噸，預計未來(lái)10年進(jìn)口數量將超過(guò)5000萬(wàn)噸。不僅如此，我國糧食需求占世界糧食需求總量達18.5％，而且過(guò)去10年我國糧食缺口占總需求的0．9％，比世界同期高0.7％。同時(shí)，2030年我國人口將達到15億，即使保持現有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年增長(cháng)0．5％~0.7％才能養活這些人口。正是基于如此嚴峻的形勢，如今中國政府對于糧食安全重要性的認識達到了前所未有的程度。

　　作為一個(gè)負責任的大國，中國實(shí)行了**嚴格的耕地保護政策，劃下18億畝耕地的紅線(xiàn)，在此基礎上，中國政府保護農業(yè)、農民與糧食生產(chǎn)的系列傾斜性政策紛紛出臺：

　　——減免農業(yè)稅。至2007年年末，農業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅告別歷史舞臺，僅此項開(kāi)支，中央財政每年減輕農民負擔1335億元。

　　——建立農業(yè)補貼制度。特別是2008年,中央財政在預算安排“三農”投入5625億元人民幣并且比上年增加1307億元的基礎上，又增加投入252.5億元人民幣，且主要用于直接補貼農民，包括農資綜合直補、良種補貼等。

　　——連續實(shí)施糧食的**低保護價(jià)收購。僅今年截至目前，國家已經(jīng)先后兩次提高了稻谷和小麥**低收購價(jià)，兩次累計稻谷**低收購價(jià)提高9％~10％，小麥**低收購價(jià)格提高4％~7％。

　　“手中有糧，心中不慌”。在過(guò)去四年糧食連續豐收的基礎上，中國的糧食產(chǎn)需缺口從2003年的超過(guò)1000億斤縮小到300億斤以?xún)?。對?008年的糧食產(chǎn)量，國家糧食局預測將保持在1萬(wàn)億斤左右。

　　糧食產(chǎn)量的持續增加有效充實(shí)了國家的糧食戰略?xún)?。目前，中國的糧食儲備在1．5億~2億噸。如果按照2億噸計算，中國的糧食庫存消費比就高達40％。由于糧食儲備充足，我國糧食的對外依存度一直處于較低水平，糧食自給率多年保持在95％以上，遠遠超過(guò)聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織提出的17％~18％的糧食安全線(xiàn)。不僅如此，為了穩定市場(chǎng)價(jià)格，過(guò)去兩年中，國家糧食局通過(guò)拍賣(mài)的**低收購價(jià)糧食超過(guò)了1000億斤。

　　在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中，60％以上依賴(lài)進(jìn)口的大豆似乎歷來(lái)是他人詬病中國的借口。但是全面地分析，這種單一的進(jìn)口品種并不能構成對中國糧食健康生態(tài)的否定。資料顯示，除大豆以外，中國的谷物不僅進(jìn)口量減少，出口量增加，而且已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年中國出口谷物645萬(wàn)噸，進(jìn)口360萬(wàn)噸，全年凈出口285萬(wàn)噸；2007年中國出口谷物991.2萬(wàn)噸，進(jìn)口只有155.7萬(wàn)噸，凈出口835.4萬(wàn)噸。僅2008年1月~2月，中國谷物出口數量就累計達66萬(wàn)噸。

　　充足的糧源和靈活的吞吐能力保證了中國糧食市場(chǎng)的穩定。國家統計局公布的今年一季度經(jīng)濟數據也顯示，國內糧價(jià)近期處于高位運行階段。第一季度，全國農產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5％，其中小麥上漲8．7％，稻谷上漲3．5％，玉米上漲8．9％，大豆上漲36.5％。而同期國際市場(chǎng)四種產(chǎn)品價(jià)格分別上升42.8％、120.9％、29.0％和80.8％。中國糧食產(chǎn)品的價(jià)格增幅均遠遠低于國際市場(chǎng)價(jià)格增幅。在一個(gè)動(dòng)蕩不安的全球糧食市場(chǎng)中，中國能夠實(shí)現糧價(jià)的穩定就足以說(shuō)明其自身充足的糧食供給能力和調控市場(chǎng)的政策水平。中國確保本國糧食消費安全自然也就不容置疑