來(lái)源：中國青年報     時(shí)間： 2008-06-16 

在糧食安全問(wèn)題上，自由派經(jīng)濟學(xué)家要說(shuō)服的，不僅僅是目前人數已經(jīng)微不足道的“相信計劃經(jīng)濟而對市場(chǎng)經(jīng)濟抱懷疑態(tài)度的人”。他們需要說(shuō)服的是學(xué)術(shù)象牙塔之外的全世界。 

　　近期世界性的糧價(jià)暴漲，把糧食安全問(wèn)題又突顯出來(lái)。政府應對這種局面的一套組合拳，是不問(wèn)可知的：強化耕地保護，增加種植補貼，以關(guān)稅和審批手段抑制出口、鼓勵進(jìn)口，提高城市居民**低生活保障線(xiàn)…… 

　　但是，按照有的經(jīng)濟學(xué)家“自由放任”的理念，這事兒根本就不必緊張。因為：“只要市場(chǎng)在，就不愁買(mǎi)不到糧食?！薄皞€(gè)人的糧食安全依靠市場(chǎng)，國家的糧食安全同樣依靠市場(chǎng)?！薄安还芗Z食價(jià)格漲到哪兒去，中國人絕對不會(huì )因為買(mǎi)不起糧而挨餓?！币虼?，“人們?yōu)槭袌?chǎng)而生產(chǎn)，或者說(shuō)為利潤而生產(chǎn)，大家就不會(huì )挨餓；為了吃飽飯而生產(chǎn)，反而可能挨餓。這就是市場(chǎng)的奇妙之處。豈止糧食如此，其他一切商品也莫不如此。相信計劃經(jīng)濟而對市場(chǎng)經(jīng)濟抱懷疑態(tài)度的人恰恰在這一點(diǎn)上犯糊涂”。 

　　我是相信市場(chǎng)經(jīng)濟，而對計劃經(jīng)濟抱否定態(tài)度的?？晌疫€是覺(jué)得，“豈止糧食如此，其他一切商品也莫不如此”這句斷語(yǔ)，應該改為：“除糧食、軍火等極少數商品以外，其他一切商品莫不如此?！?nbsp;

　　農業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，糧食作為一種商品，與其他一般產(chǎn)業(yè)和商品有大量的共同之處，市場(chǎng)規律對它們起著(zhù)相當大的作用，這是事實(shí)。但如果把它們當成新古典主義經(jīng)濟學(xué)實(shí)驗室里乖乖的小白鼠，那可就免不了犯糊涂。 

　　完全的市場(chǎng)化，要求要素能夠充分自由流動(dòng)，糧食種植業(yè)的第一要素是耕地，第二要素是勞動(dòng)力，但這兩樣卻都不能至少不能跨國自由流動(dòng)。中國現有耕地18億畝，美國是28億畝。2006年，中國糧食總產(chǎn)量約5億噸，而美國糧食總產(chǎn)量只有3．63億噸。如果中國的農民能夠買(mǎi)下美國的地，自己去種，全世界的糧食還不便宜得像自來(lái)水似的！但是，美國能賣(mài)嗎？ 

　　美國農民家庭收入中平均約有40％來(lái)自政府補貼，可知農業(yè)效益之差；多占10億畝地，還少收1億多噸糧，可知資源利用效率之低。如此效率之低的產(chǎn)業(yè)，竟然沒(méi)有被競爭對手擠垮，反而在全世界擠垮無(wú)數同行，“獨孤求敗”。究其原因，蓋因耕地和勞動(dòng)力等要素跨國流動(dòng)完全不自由，而糧食這個(gè)**終產(chǎn)品的流動(dòng)相對有些自由，農業(yè)技術(shù)、農業(yè)機械、良種、肥料等要素的流動(dòng)完全自由，這么一種“半吊子市場(chǎng)經(jīng)濟”組合，**后造就了世界上“懶惰的農民”（有人把美國農業(yè)稱(chēng)為“懶人農業(yè)”）相對于**勤奮的農民的競爭優(yōu)勢。找誰(shuí)說(shuō)理去？ 

　　完全的市場(chǎng)化，要求市場(chǎng)信號即時(shí)響應。就是說(shuō)，商品缺了就貴，貴了就有人增加生產(chǎn)，市場(chǎng)上這種商品的供應很快就會(huì )多起來(lái)。但糧食不是這樣。今年少了，怎么著(zhù)也得熬到明年，僅有的一點(diǎn)年度內調節彈性，是個(gè)別如美國這樣有些富余休耕地的國家，能趕上茬口增播一季。市場(chǎng)信號響應慢的結果是：在一個(gè)較長(cháng)時(shí)限內，無(wú)論糧食需求多么旺盛，價(jià)格怎么躥高，可供應的總量卻只有那么多。好在世界各國都沒(méi)有請中國的經(jīng)濟學(xué)家當顧問(wèn)，所以沒(méi)人真拿糧食當鋼材、水泥一樣即用即買(mǎi)搞“零庫存”，大家多多少少都保持了一些儲備。市場(chǎng)一叫緊，首先被調節的就是儲備。這次糧價(jià)劇烈波動(dòng)，世界糧食儲備就從去年年初能夠滿(mǎn)足169天的水平，迅速降到了目前的53天，為30年來(lái)**低點(diǎn)。如果儲備挖完了還不能滿(mǎn)足需求的話(huà)，價(jià)格信號就徹底失靈，在明年收獲季節到來(lái)之前，您即便手拿金磚也無(wú)糧可買(mǎi)了！這正是糧食不同于石油的地方——同樣漲價(jià)，不管春夏秋冬，只要你出得起錢(qián)，隨時(shí)都能買(mǎi)得到油。 

　　在完全市場(chǎng)化條件下，一般的商品，其性能我們總可以找到另外的商品進(jìn)行替代，油貴了我就買(mǎi)煤，煤貴了我燒酒精，再不行我開(kāi)水電廠(chǎng)、核電廠(chǎng)。棉衣貴了可以改穿毛料的，肉太貴了可以改吃魚(yú)。但是，至今還沒(méi)有科學(xué)家發(fā)明出可以替代糧食的食物。也沒(méi)有誰(shuí)發(fā)現生產(chǎn)糧食不必在地里春種秋收，而在工廠(chǎng)車(chē)間里，合成出成噸的小麥或者玉米。

 　聰明的經(jīng)濟學(xué)家指出：“世界市場(chǎng)上從來(lái)沒(méi)有缺過(guò)糧，倒總是生產(chǎn)過(guò)剩，為賣(mài)不出去發(fā)愁?！边@話(huà)當然對，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，任何有購買(mǎi)力的需求都會(huì )得到滿(mǎn)足，不可能發(fā)生短缺現象。但同時(shí)，我們也要看到，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，“賣(mài)不出去”總是和“買(mǎi)不起”同時(shí)存在。19世紀末期，是美國“自由放任”政策執行得**徹底的時(shí)期，由于糧價(jià)大幅下跌、賣(mài)不出去，許多農場(chǎng)主被迫將大量的糧食付之一炬，約半數的小農場(chǎng)主破產(chǎn)。而那個(gè)時(shí)候，我們知道，地球上大部分人還在挨餓，只不過(guò)他們因為缺錢(qián)，腸胃里的“實(shí)際需求”無(wú)法變成市場(chǎng)上的“有效需求”而已。 

　　糧食與一般市場(chǎng)流通商品**重要的區別，還在于其不可或缺性。吃不飽，輕則折壽，重則餓死人。吃飽肚子是每個(gè)人的剛性需求，是基本人權。聯(lián)合國糧農組織是這么要求的：“保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物?！碑斀裰?，不管買(mǎi)得起買(mǎi)不起，都必須讓人吃得起。要做到這一點(diǎn)，首先，糧價(jià)必須足夠低，讓大多數窮人能夠買(mǎi)得起；其次，實(shí)在買(mǎi)不起的那一部分絕對貧困人群，也能夠通過(guò)各種救濟渠道獲得足夠的食物。 

　　現在，讓我們回到中國的糧食安全問(wèn)題上來(lái)。誠如經(jīng)濟學(xué)家所言，不管糧食價(jià)格漲到多高，中國人都絕對不會(huì )因為買(mǎi)不起糧而挨餓。因為中國的外匯儲備實(shí)在是太多了，糧價(jià)即使再翻一番，進(jìn)口糧食也只不過(guò)用掉外匯存量的兩三個(gè)百分點(diǎn)而已。我也相信，在和平年代，針對中國的糧食禁運不可能發(fā)生，“如果全世界對中國禁運糧食，一定是我們自己做了犯天下大忌的事”。 

　　但是，聰明的經(jīng)濟學(xué)家想沒(méi)想過(guò)，中國如果由一個(gè)糧食基本自給自足的國家變成糧食進(jìn)口大國，本身就犯了天下大忌！中國制造出的這一塊需求增量，必然導致供應趨緊和價(jià)格趨漲，從而把相當一部分窮國的窮人趕出糧食市場(chǎng)。那時(shí)候，中國的“罪過(guò)”就大了，那少數幾個(gè)糧食出口大國，會(huì )一邊興奮地對中國賣(mài)著(zhù)高價(jià)，一邊義正詞嚴地指責你是制造饑荒、危害世界人權的罪魁禍首。 

　　如果按照主張“自由放任”的經(jīng)濟學(xué)家的意見(jiàn)搞農業(yè)，即使中國的總人口不再增加，惡劣局面也會(huì )很快變成現實(shí)。經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)：“就我國總體而言，我們每年進(jìn)口的糧食一般是一兩千萬(wàn)噸，沒(méi)有超過(guò)三千萬(wàn)噸的?！薄叭绻M(jìn)口兩千萬(wàn)噸，只占世界貿易量的不到十分之一，根本威脅不到別國安全?！边@種樂(lè )觀(guān)的估計，是建立在目前政府對于糧食生產(chǎn)和流通嚴格管控基礎上的。如果依照他的建議，放開(kāi)對耕地轉為工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)用地的限制，假設18億畝耕地由此減少3億畝—也就是六分之一的話(huà)，那么，中國一年就需要增加進(jìn)口約8000萬(wàn)噸糧食，這相當于美國的全部糧食出口量，相當于世界糧食市場(chǎng)年貿易量的三分之一。不敢想象，需求暴增三分之一，價(jià)格將會(huì )增長(cháng)多少？世界上挨餓的人又將增加多少？ 

　　假定人口不增加同時(shí)耕地也并不減少，中國如果不轉變發(fā)展方式，放任自流走下去的話(huà)，也仍會(huì )變成一個(gè)糧食進(jìn)口大國。人們生活水平提高的標志之一，是食品支出占總支出的比例減小。但這只是一個(gè)方面，人均糧食消耗的絕對數量，卻是要不斷增加的。目前，中國人均糧食消耗量（包括變成飼料和工業(yè)原料的部分）約為380公斤，美國則為1000公斤出頭兒，約為中國的3倍。差距如此之大，我們希望某一天自己能發(fā)展到美國水平的一半，人均糧食消耗增加140公斤，不算過(guò)分吧？那么，我們將需進(jìn)口1．8億噸，也就是說(shuō)，要買(mǎi)下國際間糧食流通總量的四分之三。真走到那一步，甭說(shuō)自己是“市場(chǎng)自由競爭”的勝利者，中國肯定球籍不保！ 

　　經(jīng)濟學(xué)家還舉例稱(chēng)，日本是糧食進(jìn)口的第一大國，而從來(lái)沒(méi)有誰(shuí)批評日本進(jìn)口太多抬高了世界糧價(jià)。這是因為，日本多年穩定的進(jìn)口量，已經(jīng)是當今國際糧食貿易常態(tài)體系的一部分。影響這個(gè)體系穩定的，是新增變量。后來(lái)者難以跟日本攀比。同樣道理，為什么作為二氧化碳第一排放大戶(hù)的美國，在環(huán)保問(wèn)題上受到的指責卻遠比中國和印度輕？就因為你是新加入進(jìn)來(lái)的增量，你排放量增長(cháng)得太快。 

　　也別以為日本有錢(qián)買(mǎi)米，就不愁過(guò)日子。**近糧價(jià)暴漲之后，大批糧食出口國宣布禁止或減少出口量。4月30日，日本聯(lián)合瑞士向世界貿易組織提議對糧食出口國出臺限制或禁止糧食出口作出一系列規定。沒(méi)敢提不讓人家限制出口，只是小心翼翼地希望“出口國在實(shí)施限禁行為前，必須向世貿組織農業(yè)委員會(huì )提交‘預先書(shū)面通知’”，另外，“要事先和利益受到重大影響的進(jìn)口國商議”。結果，根本沒(méi)人搭理。作為第一進(jìn)口大國，60％的糧食得從別人那兒買(mǎi)進(jìn)，容易嗎？ 

　　對于大多數國家——不管是出口國還是進(jìn)口國，種糧都是一個(gè)不合算的行業(yè)。從需求端來(lái)說(shuō)，在糧食市場(chǎng)上，不僅有購買(mǎi)力的需求要滿(mǎn)足，而且購買(mǎi)力較低或完全沒(méi)有購買(mǎi)力的那些需求，也要滿(mǎn)足。但從供應端來(lái)說(shuō)，第一它不可能白送，第二它不能低于成本價(jià)生產(chǎn)。糧價(jià)過(guò)低的時(shí)候，農民把糧食燒掉或倒進(jìn)大海，即便這時(shí)候還有成千上萬(wàn)的人挨餓，也不應該受到任何指責。正如有的經(jīng)濟學(xué)家指出的，農民沒(méi)有義務(wù)犧牲自己的利益，承擔保障國家、國民糧食安全的責任。所以就需要從兩端都進(jìn)行補貼，事實(shí)上，幾乎所有的國家都在補貼。取消以各種名目出現的補貼，幾乎就等于取消農業(yè)這個(gè)特別重要而又特別脆弱的行業(yè)。

　　在糧食安全問(wèn)題上，自由派經(jīng)濟學(xué)家要說(shuō)服的，不僅僅是目前人數已經(jīng)微不足道的“相信計劃經(jīng)濟而對市場(chǎng)經(jīng)濟抱懷疑態(tài)度的人”。他們需要說(shuō)服的是學(xué)術(shù)象牙塔之外的全世界。