本文轉載 
http://www.came.agri.gov.cn/desktopModules/Blog/ArticleList/articleDetail.aspx?pid=1&c=7&uid=65&ad=20071121162852515

　　自2004年以來(lái)，巢湖市在水稻育插秧機械化發(fā)展方面進(jìn)行了不斷地摸索，特別是2005年以后，確定將水稻育插秧機械化技術(shù)推廣工作作為今后一段時(shí)期農機化工作的重中之重和一號工程，水稻育插秧機械化發(fā)展呈現出加速推進(jìn)的態(tài)勢。2007年，全市實(shí)現水稻育插秧機械化作業(yè)面積11.77萬(wàn)畝，較上年增加7.87萬(wàn)畝，增長(cháng)206%，全市水稻插秧機數量已達168臺，較上年底增加78臺，乘座式插秧機為新增部分的45%以上。

　　但是客觀(guān)地說(shuō)，與水稻機收相比，水稻育插秧機械化作業(yè)水平相當不高，巢湖市常年水稻種植面積在400萬(wàn)畝左右，目前水稻育插秧機械化作業(yè)水平僅2.9%，而水稻機收水平已達75%。那么制約水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸到底是什么？下一步發(fā)展的方向是什么？農機部門(mén)到底應該如何發(fā)力？帶著(zhù)這些問(wèn)題，筆者曾往基層進(jìn)行了有關(guān)調研，形成了一些比較粗淺的認識。

　　一、制約水稻育插機械化發(fā)展的瓶頸到底是什么？

　　2004年以來(lái)，經(jīng)過(guò)農機推廣部門(mén)和廣大農民多年實(shí)踐，大家得出一個(gè)共同結論，那就是水稻育插秧機械化的瓶頸在育秧，大家共同的感受就是只要解決了育秧問(wèn)題，就解決了水稻育插秧機械化問(wèn)題。

　　農機推廣部門(mén)認為，目前農機科研水平已有了很大提高，取得推廣鑒定合格證的插秧機的性能已能夠滿(mǎn)足作業(yè)需要，同時(shí)，從江蘇等地的發(fā)展實(shí)踐看，插秧機已得到了成功廣泛運用。既然插秧機的質(zhì)量可靠性已經(jīng)得到保證，而且又有成功地案例，那么難點(diǎn)應該就是在育秧環(huán)節。在實(shí)踐過(guò)程中，水稻育插化技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)仍是放在育秧環(huán)節上，為此，農機推廣部門(mén)第一次提出，要加強農機農藝的緊密結合，并成立了農機農藝結合領(lǐng)導小組。

　　廣大農民群眾認為，只要育秧解決了，插秧就好辦了。在農機推廣部門(mén)的積極引導下，廣大農民也大膽地開(kāi)展嘗試。全市第一個(gè)吃螃蟹的人、曾獲得全國種糧大戶(hù)表彰稱(chēng)號的居巢區亞父街道辦事處村民李全中在前些年的實(shí)踐中深有感觸。他說(shuō)，插秧機操作太簡(jiǎn)單了，半個(gè)小時(shí)就能操作，但是育秧這一關(guān)，太費事。這里的費事，指的是與傳統的育秧相比，需要投入更多的勞力和精力。

　　肯定地說(shuō)，農機推廣部門(mén)的分析是對的，而且也在廣大農民那里得到了充分的認證。那么為何這么多年來(lái)，水稻育插秧機械化農民就是不買(mǎi)賬呢？為何沒(méi)有出現像當年機收一樣的井噴式發(fā)展局面呢？難道是我們的工作方向錯了？讓們再過(guò)來(lái)頭看看當年機收推廣歷程。

　　巢湖市機收發(fā)展從1995年正式開(kāi)始的。從1995年開(kāi)始，原巢湖地區行政公署連續4年組織召開(kāi)了水稻機收現場(chǎng)會(huì )，農機部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展了“十萬(wàn)農機會(huì )戰三秋”活動(dòng)，提出要以推廣水稻收獲機械化為突破口，努力實(shí)現水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化。實(shí)踐證明，這個(gè)思路是正確的，從1995年全市水稻機收實(shí)現零起步，到1997年，全市水稻機收面積已達到100萬(wàn)畝，目前已發(fā)展到300萬(wàn)畝，可以說(shuō)這是農機部門(mén)的一項重要貢獻，至今農機部門(mén)的同志回想起這段日子仍充滿(mǎn)著(zhù)喜悅和自豪。

　　帶著(zhù)這份喜悅，帶著(zhù)這份自豪，還是這幫特別能吃苦特別能善戰的農機人，從2004年開(kāi)始，投入到水稻育插秧機械化技術(shù)推廣工作中?？墒沁@一次，遠比過(guò)去艱難，水稻育插秧機械化可以說(shuō)是發(fā)展緩慢，離**初的設想有很大距離。

　難道是我們在總結經(jīng)驗時(shí)忽視了什么？答案是肯定的。眾所周知，在上世紀90年代中期，農機化開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期，其中**主要的是以聯(lián)合收割機為代表的農業(yè)機械采取了“跨區作業(yè)”的方式，實(shí)現了農業(yè)機械共同利用，延長(cháng)了機械作業(yè)時(shí)間，提高了機械作業(yè)效率，農機使用和農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了分工，農機化服務(wù)模式進(jìn)行了創(chuàng )新。從這個(gè)意義說(shuō)，當年水稻機收推廣的成功，除了農機部門(mén)的努力之外，**重要的是農機服務(wù)模式的創(chuàng )新，以“跨區作業(yè)”為代表的農機服務(wù)模式讓農機化技術(shù)有了落根的土壤，成功地實(shí)現了農機科技成果轉化?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有跨區作業(yè)，當年的推廣機收不可能成功，至少不會(huì )發(fā)展的那樣快。機收推廣的成功，雖然農機工作者功不可沒(méi)，但是**主要的還是跨區作業(yè)的貢獻，農機工作者的作用就是在一個(gè)地方一個(gè)區域加速了這個(gè)發(fā)展進(jìn)程。這也在一些地方得到了充分認證，目前，全國一些水稻機收水平低的地方，基本上都是跨區作業(yè)發(fā)展的不夠快，跨區作業(yè)仍沒(méi)有形成較大規模。

　　農機化是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但**根本的仍是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，經(jīng)濟問(wèn)題體現在服務(wù)模式問(wèn)題。明白了這個(gè)道理，就是明白了水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸所在。

　　回到本節開(kāi)始的位置，農機推廣部門(mén)和廣大農民群眾共同的結論都是，水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸在育秧。其實(shí)，大家還主要從是從技術(shù)問(wèn)題去理解、去認識，而忽略了對育秧服務(wù)模式的研究，應該進(jìn)一步從經(jīng)濟的角度去研究和分析，從而選**佳的育秧服務(wù)模式。

　　說(shuō)到這里，大家可能還有一個(gè)顧慮，水稻育插秧機械化的瓶頸為什么是育秧，而不是插秧呢？插秧環(huán)節也有一個(gè)技術(shù)方面和服務(wù)模式兩個(gè)方面，是不是在插秧環(huán)節也存在服務(wù)模式問(wèn)題呢？要回答這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，其實(shí)我們再次可以研究一下機收的成功經(jīng)驗。如果沒(méi)有育秧環(huán)節，或者有能夠得到保證的供秧鏈，這種供應鏈如同機收服務(wù)中的柴油供應鏈一樣，能夠得到可靠的保證，單純的機械插秧同機收沒(méi)有什么區別，完全可以采取同樣的服務(wù)模式進(jìn)行運作。

　　二、下一步發(fā)展的方向到底是什么？

　　前面已總結出，水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸在育秧，育秧不僅包括技術(shù)方面，而且包括育秧的服務(wù)模式方面，兩者是一個(gè)整體，不可分割，不可顧此失彼。

　　應該肯定，在探索育秧服務(wù)模式方面，農機部門(mén)作了一些研究，并在實(shí)踐中提出了多種服務(wù)模式。集中起來(lái)主要有三種：
　　第一種主要是一些種糧大戶(hù)自己進(jìn)行育秧，在滿(mǎn)足自己農業(yè)生產(chǎn)供秧需要的同時(shí)，同時(shí)還可為周邊農戶(hù)提供一些供秧服務(wù)，我們可稱(chēng)之為大戶(hù)代育秧。
　　第二種是農戶(hù)自己育秧，同傳統育秧模式一樣，自己需要多少秧自己就育多少秧，我們可稱(chēng)之為農戶(hù)自育秧。
　　第三種是就是插秧機手提供一條龍服務(wù)，包括育秧服務(wù)、插秧服務(wù)等，我們可稱(chēng)之為服務(wù)組織包育秧。

　　上述三種育秧服務(wù)模式提出以后，可以說(shuō)得到了積極的響應，各地加大了宣傳和引導力度，但是不久可以發(fā)現，弊端接踵而至。

　　先看大戶(hù)代育秧，在基層調研時(shí)有大戶(hù)的意見(jiàn)集中起來(lái)有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是，育插秧季節正是大戶(hù)**忙的時(shí)候，他們急于將已經(jīng)到手糧食顆粒歸倉，他們的精力主要集中放在糧食收割、曬場(chǎng)、歸倉等，對于育秧往往會(huì )無(wú)瑕顧及也不可能顧及，要想將大戶(hù)的精力從前者拔向后者，顯然不現實(shí)，同時(shí)，在這一期間，大戶(hù)還要考慮到機耕、機灌溉作業(yè)，妥善安排好作業(yè)流程。大戶(hù)普遍反映，大戶(hù)代育秧是一種權宜之計，不是長(cháng)久之計，只能是一種理想狀態(tài)，現實(shí)難以行通。另一點(diǎn)，大戶(hù)代育秧不得不面對一個(gè)現實(shí)，就是大戶(hù)自身更加忙碌了。在基層調研時(shí)，大戶(hù)普遍反映育秧太吃虧、太吃力。他們?yōu)槭裁催@么說(shuō)呢？因為過(guò)去，大戶(hù)本身很少是直接投入生產(chǎn)的，他們更多的是購買(mǎi)勞力進(jìn)行服務(wù)。自從直接從事育秧以后，他們感覺(jué)到勞動(dòng)強度變大了，生活水平也降低了。上述兩點(diǎn)都是大戶(hù)的直接想法，我們不得不加以重視。

　　再看農戶(hù)自育秧，在基層調研時(shí)，農戶(hù)也有兩點(diǎn)想法，一點(diǎn)如同種糧大戶(hù)同樣的想法，就是投入的勞力增多了，勞動(dòng)強度變大了，哪怕僅僅就是多投入一天至兩天的時(shí)間，他們都感覺(jué)到繁瑣。另一點(diǎn)，就是秧苗浪費嚴重，由于現在農戶(hù)普遍只有3—5畝田，即使按照理論，計算得再精確，育出來(lái)的秧苗**少也有10%浪費了。一方面農民覺(jué)得投入勞動(dòng)的強度增加了，一方面覺(jué)得秧苗浪費了，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農業(yè)生產(chǎn)已走向了懶人種田時(shí)代，眾多農民的想法很直接也很現實(shí)。

　　**后看服務(wù)組織包育秧，這種模式從理論上可以克服上述兩種缺陷，在現實(shí)情況也是這種情況，得到了農機大戶(hù)和農戶(hù)普遍歡迎。但是我們在調研中可以發(fā)現，服務(wù)組織感覺(jué)到吃不消了，原因主要有兩點(diǎn)。一種是服務(wù)范圍拓展不開(kāi)。范圍大了，特別是跨鄉、跨縣服務(wù)，在育秧環(huán)節的需要投入的人力、物力就多了，成本就高了。另一種是服務(wù)面積擴大不了。由于在一個(gè)地方插秧時(shí)間是相對固定的，如果在服務(wù)范圍上拓展不開(kāi)，他們的機具回報率低，沒(méi)有回報可想而知利率就少。以上的服務(wù)組織僅指單純的育插秧服務(wù)組織，如果這個(gè)服務(wù)組織還要從事機收、機耕等作業(yè)，育秧季節更是機收、機耕作業(yè)旺節，那么這個(gè)服務(wù)組織的選擇只能有一種，就是增加人員。在目前農機社會(huì )化服務(wù)組織主要是農機大戶(hù)和農機作業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的情況下，要想增加人員，難度顯然很大。

　　育秧模式難題就無(wú)題可解？我們知道，每一次社會(huì )分工都會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。上世紀90年中期形成的農機跨區作業(yè)，就是一次社會(huì )分工，它直接帶來(lái)了農業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展，給農民的生活水平帶來(lái)了大提高。“種糧不用怕，收割打電話(huà)，機械轉幾下，糧食抱回家。” 是分工給農民帶來(lái)的實(shí)惠，無(wú)論是種糧大戶(hù)還是普通的農戶(hù)，他們也越來(lái)越喜歡這種農業(yè)生產(chǎn)方式。按照這種思路，我們可以直接對育插秧機械化環(huán)節進(jìn)行分工，發(fā)展成“育秧也是打電話(huà)、插秧也是打電話(huà)”。

　　這種分工已經(jīng)在白湖農工商公司得到了驗證。白湖農工商公司原是在國有勞改農場(chǎng)的基礎上發(fā)展起來(lái)的，由于監獄體制改革，投入農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大幅度減少，迫切需要提高機械化作業(yè)水平。在水稻育插秧機械化方面，他們的做法是，大力推行育秧專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化，由專(zhuān)門(mén)的育秧服務(wù)組織來(lái)運作。由于育秧組織的人員技術(shù)力量強，而且可以根據市場(chǎng)需要妥善進(jìn)行育秧，進(jìn)行滾動(dòng)育秧，實(shí)現天天育秧、天天供秧，在供秧上都是只要一個(gè)電話(huà)，秧苗直接送到田間地頭。實(shí)踐證明來(lái)看，這種分工大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，較好地解決了育插秧機械化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。目前，白湖的每個(gè)育秧服務(wù)組織的供秧能力均在1萬(wàn)畝以上。由于秧苗有了保證，來(lái)自淮南、廬江、無(wú)為等地的插秧機蜂擁白湖，一季下來(lái)，乘坐式插秧機作業(yè)面積可以達到2000畝，插秧機效率大大提高。由此帶來(lái)的是，白湖的育插秧機械化作業(yè)水平顯著(zhù)提高，2007年作業(yè)面積突破8萬(wàn)畝，機械化作業(yè)水平達到了80%以上。

　　白湖經(jīng)驗具有極強的借鑒意義，代表著(zhù)水稻育插秧機械化發(fā)展的方向，這就是育秧專(zhuān)業(yè)化、供秧商品化、插秧機械化、服務(wù)社會(huì )化。

　　白湖的經(jīng)驗能否推得開(kāi)，能否行得通，農民**有發(fā)言權。來(lái)自含山縣的調查，絕大多數的農戶(hù)都愿意選擇直接打電話(huà)購秧，打電話(huà)雇機插秧，而絕大多數的農民表示只要解決秧的問(wèn)題都愿意投資購買(mǎi)插秧機。

　　三、農機部門(mén)應該如何發(fā)力？

　　推進(jìn)水稻育插秧機械化發(fā)展一方面靠市場(chǎng)，一方面靠政府。政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面都應該發(fā)力，形成合力，才能推進(jìn)水稻育插秧機械化又好又快發(fā)展。

　　再次借鑒機收發(fā)展的成功經(jīng)驗。一方面是市場(chǎng)創(chuàng )造了“跨區作業(yè)”這個(gè)品牌，同時(shí)另一方面是政府助推了“跨區作業(yè)”這個(gè)品牌走向成熟。當初的政府主要做法有：一是建立了覆蓋全國的跨區作業(yè)市場(chǎng)信息搜集、整理、發(fā)布和更新制度，為機械流動(dòng)了提供了強有力保障；二是農業(yè)部、公安部、交通部等六部委聯(lián)合下文，開(kāi)辟了綠色通道，對聯(lián)合收割機通過(guò)除高速公路、封閉公路以外的收費站點(diǎn)時(shí)免收過(guò)路過(guò)橋費；三是江蘇、浙江等地出臺了農機購置補貼政策，對農民購買(mǎi)聯(lián)合收割機等給予補貼，充分調動(dòng)了農民的積極性；四是農業(yè)部出臺了《聯(lián)合收割機跨區作業(yè)管理暫行辦法》，使跨區作業(yè)市場(chǎng)有法可依；五是各地農機部門(mén)思想統一，不斷加大聯(lián)合收獲機械化技術(shù)和聯(lián)合收割機的推廣力度，采取開(kāi)通農機服務(wù)熱線(xiàn)、設立跨區機收服務(wù)站等措施，努力保障“跨區作業(yè)”順利進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，上述五點(diǎn)措施個(gè)個(gè)得力，充分發(fā)揮了政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。

　　該由市場(chǎng)的事情交由市場(chǎng)去運作，政府不得去直接干涉，該是政府的事情，作為農機主管部門(mén)要切實(shí)抓好，做到既不缺位、也不越位。在推進(jìn)水稻育插秧機械化發(fā)展的過(guò)程中，農機部門(mén)應充分借鑒機收發(fā)展的經(jīng)驗，履行好政府職能，要根據現代農業(yè)發(fā)展的新要求和廣大農民的新需要，創(chuàng )新思路、強化措施、統籌兼顧，努力推進(jìn)水稻育插秧機械化又好又快發(fā)展。

　　一是要加大扶持力度。一方面要穩定農民購置插秧機一律補貼50%的政策，扶持發(fā)展一批機械化插秧社會(huì )化服務(wù)組織；另一方面要加快實(shí)施育秧社會(huì )化服務(wù)組織示范項目，給予必要的資金支持，扶持一批育秧社會(huì )化服務(wù)組織。

　　二是要加強科技服務(wù)。要繼續落實(shí)好水稻育插秧機械化技術(shù)推廣示范項目，開(kāi)展示范縣、示范鄉（鎮）、示范村、示范戶(hù)建設，不斷加大新機具、新技術(shù)的示范推廣力度。要組建技術(shù)專(zhuān)家庫，成立專(zhuān)家講師團，繼續抓好科技培訓工作，使農民能夠掌握扎實(shí)的水稻育插秧機械化技術(shù)。要在水稻主產(chǎn)區鄉鎮成立技術(shù)服務(wù)站，實(shí)行科技入戶(hù)，免費為農民、育秧社會(huì )化服務(wù)組織和廣大機手提供強有力的公共科技服務(wù)。

　　三是要加強信息引導。要抓緊建立覆蓋全國的水稻育插秧機械化作業(yè)信息搜集、整理、發(fā)布和更新制度，公布水稻種植情況、公布育秧社會(huì )化服務(wù)組織情況、公布插秧機引進(jìn)和外出情況、公布育秧和插秧的市場(chǎng)價(jià)格情況、公布育插秧時(shí)間。

　　四是要開(kāi)辟綠色通道。認真貫徹《收費公路管理條例》，對運輸的插秧機的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。要落實(shí)好稅收減免政策，對從事育插秧作業(yè)的服務(wù)組織要免收營(yíng)業(yè)稅。

　　五是要創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)水稻育插秧機械化需要各部門(mén)的緊密配合，農業(yè)、科技、科協(xié)、農機等部門(mén)要進(jìn)一步加強合作，統一認識，加強宣傳，共同發(fā)力，努力創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　六是要抓好市場(chǎng)監管。要配合工商、質(zhì)監等部門(mén)，嚴肅查處市場(chǎng)不法行為，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣的、售后服務(wù)不能及時(shí)保證的農機生產(chǎn)廠(chǎng)家要堅決取消其產(chǎn)品支持推廣目錄資格和農機購置補貼目錄資格。要抓緊制訂水稻育插秧機械化作業(yè)標準和農機作業(yè)合同示范文本，設立投訴站，協(xié)調處理好作業(yè)雙方的糾紛。

　　作者單位:巢湖市農機局

　　成文日期:2007年8月5日