世界的發(fā)展日新月異，推動(dòng)中國進(jìn)步的改革開(kāi)放也不曾停息。今年以來(lái)，我國進(jìn)一步解放思想，更加重視從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )體制改革協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟體制改革穩步推進(jìn)。

    國企、市場(chǎng)、財稅、金融改革進(jìn)一步深化

    國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰略性調整深入推進(jìn)。國有獨資企業(yè)建立和完善董事會(huì )試點(diǎn)繼續深化，實(shí)現了決策層和執行層的初步分開(kāi)。我國就電信行業(yè)重組作出部署，競爭性市場(chǎng)格局進(jìn)一步形成。國務(wù)院國資委履行出資人職責的企業(yè)調整至１４９家。

    中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題正在逐步緩解。今年１―５月份，全國規模以上中小企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值６．５８萬(wàn)億元，實(shí)現利潤６２５８億元，同比增長(cháng)３０．８％。中小企業(yè)較為集中的紡織行業(yè)銷(xiāo)售額增長(cháng)１７．４％，利潤增長(cháng)８．４％。

    盡管同期我國有６．７萬(wàn)家規模以上中小企業(yè)虧損，但同時(shí)又新增規模以上中小工業(yè)企業(yè)１．９８萬(wàn)戶(hù)。

    近年來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，尤其是出口的高速增長(cháng)，帶動(dòng)了中小企業(yè)快速發(fā)展。但由于我國一些中小企業(yè)的產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權、缺乏自有品牌，市場(chǎng)競爭力較弱。近期又受美國等主要經(jīng)濟體增速放緩和進(jìn)口要求減弱、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等因素影響，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口出現了困難。

    從國內外經(jīng)濟形勢的大背景和我國中小企業(yè)自身特點(diǎn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出現上述現象是正常的。目前，眾多中小企業(yè)面臨的困難已引起政府的高度重視。

    國家有關(guān)部門(mén)已出臺并正在研究擬訂相應的財政、貨幣等政策措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。比如，國家調升了紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率；央行**近增加了對中小企業(yè)信貸額度。東部沿海省份也在采取有力措施扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

    生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩步提高。有關(guān)部門(mén)發(fā)布《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理辦法》，創(chuàng )新企業(yè)直接融資產(chǎn)品。全面開(kāi)展人民幣利率互換業(yè)務(wù)。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)境內金融機構赴香港發(fā)行人民幣債券，黃金市場(chǎng)對外開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。企業(yè)債、公司債發(fā)行規模擴大，債券管理體制、市場(chǎng)化發(fā)行機制和發(fā)債主體自我約束機制不斷完善。

    繼推出能繁母豬險后，政策性農業(yè)保險在浙江、湖北等地大面積推開(kāi)，范圍不斷擴大。通過(guò)規范發(fā)展土地市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)出讓制度，國有土地招拍掛出讓比例明顯提高。山西、內蒙古等８個(gè)省份開(kāi)展了煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)；山東、貴州等８個(gè)省份開(kāi)展了建立礦山環(huán)境治理保證金制度試點(diǎn)。

    財稅體制改革不斷深化。專(zhuān)項轉移支付項目清理整合力度加大。省以下財政體制不斷完善。部門(mén)預算、國庫集中收付和政府采購制度改革不斷深化。在近７０個(gè)中央預算單位推行公務(wù)卡管理制度。新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內外資企業(yè)所得稅實(shí)現統一。

    金融體制改革取得積極進(jìn)展。工商銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行四家改制改革后管理水平、盈利能力和經(jīng)營(yíng)績(jì)效得到提升。農業(yè)銀行改革基礎性工作繼續推進(jìn)。國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破，近期將掛牌成立股份公司。以培育Ｓｈｉｂｏｒ（報價(jià)制的上海銀行間同業(yè)拆放利率）為核心的利率市場(chǎng)化改革繼續穩步推進(jìn)。市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮，半年來(lái)，人民幣匯率繼續雙向浮動(dòng)、有貶有升。境內外匯流動(dòng)性監測體系進(jìn)一步完善。

    民生領(lǐng)域的改革取得新成績(jì)

    收入分配制度改革取得新進(jìn)展。上半年全國又有１８個(gè)地區執行了新的**低工資標準。全國共有１６個(gè)省份發(fā)布了工資指導線(xiàn)，引導企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數省份已基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題，各地加快完善企業(yè)工資支付監控和欠薪報告制度、工資保證金制度以及勞動(dòng)保障守法誠信制度。

    教育體制進(jìn)一步健全。從今年春季學(xué)期開(kāi)始，所有農村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費和免費教科書(shū)政策。從２００８年秋季學(xué)期開(kāi)始，在全國范圍內全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。以公辦學(xué)校為主接收農民工隨遷子女就學(xué)的格局基本形成。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系不斷完善。

    醫藥衛生體制改革繼續深化。深化醫藥衛生體制改革的方案已上報國務(wù)院。城市社區衛生服務(wù)體系基本建立。６月底，３１個(gè)省份全部實(shí)現了新型農村合作醫療制度全面覆蓋，提前實(shí)現了今年全覆蓋的目標。

    社會(huì )保障制度繼續完善。養老保險制度方面，今年調整企業(yè)退休人員基本養老金工作順利完成；擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，天津等６個(gè)省份做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)比例提高到４％；省級統籌工作加快推進(jìn)，目前已有１８個(gè)省份實(shí)現省級統籌；在５個(gè)省份進(jìn)行事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。

    失業(yè)、工傷、生育保險制度方面，國家繼續推動(dòng)東部地區擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作，擴大工傷預防和工傷康復試點(diǎn)，全國出臺地方生育保險規定的省市達到２８個(gè)。城鎮職工社會(huì )保障覆蓋面繼續擴大。農民工參加基本醫療、工傷保險人數分別為３５７４萬(wàn)人、４５３９萬(wàn)人。新型農村養老保險制度試點(diǎn)積極推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)繼續完善住房保障制度，多渠道解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。

    國家積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)工作。今年３月國務(wù)院下發(fā)了事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)意見(jiàn)，山西、上海、浙江、廣東、重慶等省份啟動(dòng)試點(diǎn)工作；北京等２１個(gè)省份開(kāi)始推動(dòng)“新型”農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。

    農村體制改革邁出新步伐

    集體林權制度改革全面推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權制度改革作出重大部署，明確了用５年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。目前，已有１９個(gè)省份出臺了關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地８．７８億畝，占集體林地的３４．５％。農村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)。

    國務(wù)院對海南農墾管理體制改革作出安排，要求通過(guò)改革，使海南農墾的體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)。海南省華僑農場(chǎng)改革取得重大進(jìn)展，全?。祩€(gè)華僑農場(chǎng)全部實(shí)現了屬地管理，華僑農場(chǎng)辦社會(huì )職能已全部分離，歸難僑危房改造工作全面啟動(dòng)，華僑農場(chǎng)歸難僑社保問(wèn)題解決方案出臺，澄邁大豐鎮（由華僑農場(chǎng)改制設立）正式掛牌成立。

    行政管理體制和綜合配套改革穩步推進(jìn)

    國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機構改革。新一輪改革探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，重點(diǎn)是合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，加強能源、環(huán)境管理機構，整合工業(yè)和信息化、交通運輸、社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)調整為２７個(gè)。各部門(mén)按照改革要求，進(jìn)一步理順職能。黨中央、國務(wù)院研究通過(guò)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》。

    《政府信息公開(kāi)條例》自５月１日正式實(shí)施，對保障經(jīng)濟社會(huì )主體依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和群眾生活的服務(wù)作用，具有重要意義。

    各地行政管理體制改革亮點(diǎn)紛呈。云南省從３月１日起，正式實(shí)行行政問(wèn)責制和服務(wù)承諾制、首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制等四項制度，進(jìn)一步強化行政責任，規范執政行為和公務(wù)員職業(yè)操守，提高政府的執行力和公信力。湖南省頒布了全國首部行政程序規定――《湖南省行政程序規定》，對職權法定、職能管轄、創(chuàng )新行政管理手段和方式作出明確要求。

    上海浦東新區試點(diǎn)開(kāi)展３年來(lái)，已在行政管理體制、涉外經(jīng)濟體制、金融體制、破除城鄉二元結構的改革方面取得了突破性進(jìn)展。國務(wù)院批準了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，濱海新區的金融、土地、涉外經(jīng)濟體制等改革逐步展開(kāi)。深圳市在社會(huì )體制、涉外經(jīng)濟體制改革等方面先行先試，創(chuàng )造了特區的新優(yōu)勢。武漢城市圈的改革方案已經(jīng)報送國務(wù)院。重慶市、成都市和長(cháng)株潭城市群正在抓緊完善改革方案。（信息來(lái)源：2008年09月03日　中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站—新華社）