據介紹，在講臺前排中央依次落座的是三位政府官員，職務(wù)**高的是某部委的一位副司長(cháng)。這些官員表情嚴肅，正襟危坐，只有在被介紹到本人時(shí)，才站起來(lái)向臺下微微欠身，臉上擠出一絲矜持的笑容。
　　“政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，其實(shí)里面大多有利益關(guān)系。”在這家企業(yè)公關(guān)部工作多年的王小姐私下對本刊記者說(shuō)，“官員出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會(huì )、慶典、展示會(huì )、洽談會(huì )、剪彩、揭幕、**發(fā)式等商業(yè)活動(dòng)，一般都有出場(chǎng)費可拿，這是"潛規則"，或者說(shuō)是公開(kāi)的秘密。”
　　《瞭望》新聞周刊調查發(fā)現，目前政府官員參加商業(yè)活動(dòng)的現象比較普遍。接受采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，不但可能攪擾市場(chǎng)秩序，也極易滋生腐敗，應完全禁止官員以個(gè)人名義或擅自打著(zhù)政府旗號參加企業(yè)這類(lèi)商業(yè)活動(dòng)。


給出場(chǎng)費是“慣例”　　
在現實(shí)中，歌星、影星、球星有收出場(chǎng)費之說(shuō)，且名氣越大，出場(chǎng)費也越高。而多種跡象顯示，這個(gè)收出場(chǎng)費的人群中，又多了一個(gè)特殊的群體——政府官員。

據報道，2004年3月31日，陜西山陽(yáng)縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開(kāi)工儀式上進(jìn)行剪彩時(shí)，彩綢下驚現數份紅包。工程投資方負責人在眾目睽睽之下將這些紅包分送給剪彩官員，有的官員直接把錢(qián)裝進(jìn)腰包，有的半推半就，臺下群眾噓聲一片。這位負責人說(shuō)，這是我們企業(yè)的“慣例”。

2004年11月19日，四川省**大的一起“書(shū)記賣(mài)官案”在成都中院開(kāi)庭審理。公訴方對南充市高坪區原區委書(shū)記楊毓培巨額財產(chǎn)來(lái)源不明的罪行出示了一系列證據。而楊毓培在庭上竟稱(chēng)：“我作為一個(gè)領(lǐng)導，每次開(kāi)會(huì )都會(huì )發(fā)錢(qián)(給我)的，不論大會(huì )小會(huì )。這筆錢(qián)也沒(méi)給我算進(jìn)去。”這個(gè)楊毓培或許是昏了頭，急于找出一個(gè)理由來(lái)，要求把一些“開(kāi)會(huì )掙來(lái)”的錢(qián)從“不明財產(chǎn)”中扣除，歸入“合法收入”以減輕罪行。對于楊毓培這樣一個(gè)說(shuō)法，法院自然沒(méi)有認可。但卻在某種程度上揭出一個(gè)官場(chǎng)上的不正之風(fēng)——官員也有出場(chǎng)費。

2007年5月29日，北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監督管理局原局長(cháng)鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑。有報道披露，鄭筱萸很喜歡參加全國各地的制藥企業(yè)邀請其出席的剪彩、揭牌等活動(dòng)，而且每次都接受高額的出場(chǎng)費。山西省的一家企業(yè)曾邀請其參加開(kāi)業(yè)剪彩，事后給他的出場(chǎng)費高達20萬(wàn)元。

各種各樣的商業(yè)活動(dòng)中有多少官員“出場(chǎng)”呢？記者無(wú)法查詢(xún)到一個(gè)確切的統計數據，但從各地媒體的報道來(lái)看，不少商業(yè)活動(dòng)上都能頻頻見(jiàn)到政府官員的身影。

據業(yè)內人士介紹，一般企業(yè)搞商業(yè)活動(dòng)，請來(lái)造勢的人主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是明星大腕，另一類(lèi)就是政府官員。在兩者選其一的時(shí)候，企業(yè)更樂(lè )意請政府官員。有門(mén)路的企業(yè)請在職官員，缺少門(mén)路的企業(yè)，就請退休官員。很多企業(yè)也把能請到官員當作一種榮耀，如果沒(méi)有官員捧場(chǎng)，企業(yè)會(huì )擔心自己在老百姓心目中不夠“正規”，也怕被同行業(yè)認為沒(méi)有背景而被輕視。

“只要官員答應出席，出場(chǎng)費就被作為一種成本費列支，打在活動(dòng)經(jīng)費里面。根據官員不同的部門(mén)和級別，給的出場(chǎng)費差別也很大。”在北京某企業(yè)從事多年企宣工作的一位負責人告訴本刊記者，“當然，也確實(shí)有一分錢(qián)不要的官員，但這樣的比例相對較小。”

“出場(chǎng)費一般私下給官員，也有少數是活動(dòng)結束后，讓官員的秘書(shū)或司機以紅包的名義轉交。而且，秘書(shū)和司機的那份也是必不可少，但有的不是鈔票，而是其他紀念品或購物券、有價(jià)證券等。”對于一些詳細的關(guān)鍵環(huán)節，這位負責人婉言謝絕作進(jìn)一步的透露，只就出場(chǎng)費給記者提供了一個(gè)大概數字，“一般來(lái)說(shuō)是500元、1000元或2000元不等，級別越高，出場(chǎng)費也越高，**高的甚至達到萬(wàn)元以上。”

“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)這種現象，在經(jīng)濟越不發(fā)達的地方越常見(jiàn)。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場(chǎng)費外，有些還可免費享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂(lè )等項目，甚至到企業(yè)報銷(xiāo)各種費用。”在湖南一家大型企業(yè)做企宣工作的一位朋友告訴本刊記者，“有時(shí)參加剪彩活動(dòng)，也許對官員的誘惑力更大，奧秘出在剪彩的剪刀上——因為有些剪刀是金剪刀。剪彩后，企業(yè)一般會(huì )讓官員裝進(jìn)口袋留作紀念，成為變相的出場(chǎng)費。”

“一個(gè)官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動(dòng)，以少積多，一個(gè)月的收入也不能算是小數目。”山西省某地級市一位市長(cháng)秘書(shū)私下向記者透露，“企業(yè)要請市委市政府主要領(lǐng)導出席活動(dòng)，出場(chǎng)費**低一千，否則根本無(wú)法出手。”


身份隱喻下的“官商互取”

不少受訪(fǎng)者認為，從掌握社會(huì )主要資源分配權的角度，企業(yè)需要通過(guò)官員“分享”這些資源來(lái)創(chuàng )造財富。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，屬于市場(chǎng)行為，而官員的出場(chǎng)，讓市場(chǎng)行為涂上了政府行為的色彩，無(wú)形地為企業(yè)做了“活廣告”。

“有償出場(chǎng)”的官員也心知肚明，所以在出席商業(yè)活動(dòng)時(shí)能不表態(tài)就盡量不表態(tài)，實(shí)在推辭不了，在講話(huà)前，也往往要做個(gè)簡(jiǎn)單說(shuō)明，聲稱(chēng)自己出席活動(dòng)只代表個(gè)人，不代表部門(mén)。為了表示“非正式”，這些官員出席活動(dòng)時(shí)，基本是著(zhù)便裝，極少西裝革履，這似乎是一種“約定俗成”的規矩。

受訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家認為，無(wú)論官員是以黨政領(lǐng)導，還是同學(xué)、朋友等身份出席，一個(gè)無(wú)法回避的基本事實(shí)是，官員的特定身份，在老百姓眼里，就是代表某級黨政機關(guān)或部門(mén)，就不是個(gè)人行為，更不是個(gè)人形象。

“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，是一種隱蔽的雙向選擇，說(shuō)得直接點(diǎn)就是相互利用。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系博士生導師張鳴教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“相比之下，在我國，政府的信用還算比較高的，一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動(dòng)，就會(huì )增加該活動(dòng)或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚，邀請官員參加活動(dòng)，無(wú)非是想借官員的特殊身份，來(lái)抬高企業(yè)信譽(yù)度和產(chǎn)品的知名度，而某些政府官員也在其中獲得利益交換。”

記者聽(tīng)到不少反映，在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中，一些企業(yè)為抬高自身“身價(jià)”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系；一些官員則出于隱性的利益沖動(dòng)，對某些企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)也趨之若鶩。

在云南省某縣任副縣長(cháng)的一位朋友曾經(jīng)向記者表示：“出席這樣的活動(dòng)，企業(yè)給個(gè)紅包或一定出場(chǎng)費作為"辛苦費"，當屬人之常情。再說(shuō)數目也不大，也算不了什么收受賄賂。”據了解，在官場(chǎng)中持有他這種觀(guān)點(diǎn)的人不在少數。

“出場(chǎng)費的利益驅動(dòng)，是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)做"形象大使"的原因之一。當然媒體的炒作，也對官員喜歡出席商業(yè)活動(dòng)起到推波助瀾的作用”，北京某企業(yè)一位了解內情的工作人員直言道。

利益驅動(dòng)“公權私化”

受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家都認為，官員參加商業(yè)活動(dòng)收出場(chǎng)費，這種被扭曲的官商關(guān)系，難免以犧牲社會(huì )公開(kāi)、公平、公正為代價(jià)，不但破壞市場(chǎng)“生態(tài)”，也嚴重損害了政府公信力。

在人們印象中，企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，只要官員出席，就會(huì )給老百姓一種強烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場(chǎng)和態(tài)度。為此，政府官員有意或無(wú)意間就會(huì )給一些不良企業(yè)充當“托兒”的角色。

“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，政府需要做的工作是制訂游戲規則、建設法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟活動(dòng)都在法律法規的框架內進(jìn)行，而絕非是要官員為企業(yè)做"形象大使"。”南開(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“官員不應為任何企業(yè)提供隱性的信譽(yù)擔保，因為任何經(jīng)營(yíng)行為都存在不確定的風(fēng)險，企業(yè)請官員參加其各種商業(yè)活動(dòng)，也都可能隱含對其政府信譽(yù)的盜用，因此，官員參加此類(lèi)活動(dòng)，也就都存在著(zhù)潛在的風(fēng)險。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的核心要義之一，是各經(jīng)營(yíng)主體之間的平等競爭，而官商不分是造成不平等競爭的**重要原因。”

“官員以個(gè)人名義或打著(zhù)政府旗號參加商業(yè)活動(dòng)，由于罩著(zhù)眩目的光環(huán)，因而收出場(chǎng)費也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式。”齊善鴻教授還認為，“有些官員把大量時(shí)間花在出席商業(yè)活動(dòng)上，牽扯了精力，浪費了時(shí)間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動(dòng)與出場(chǎng)費的關(guān)系，在不少地方其實(shí)已成為一個(gè)通行于官場(chǎng)和市場(chǎng)的潛規則，成為某些腐敗官員"灰色收入"的來(lái)源，當然也是滋生腐敗的一個(gè)溫床。”

“政府官員行使國家公共權力，也就擁有更多的社會(huì )資源和社會(huì )影響力。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“根據法律上權利義務(wù)相一致的原則，政府官員自然在職責上負有更多的法律義務(wù)，對于與社會(huì )公共利益有關(guān)的社會(huì )關(guān)系、生活行為、個(gè)人愛(ài)好等不能視之為個(gè)人行為。我國《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專(zhuān)門(mén)針對國家機關(guān)工作人員的此類(lèi)行為作出了相關(guān)的禁止性規定，例如，國家工作人員在國內公務(wù)活動(dòng)或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，依貪污罪定罪處罰?？梢?jiàn)政府官員的行為達到了法定情節，就不僅僅是違紀，很可能被追究刑事責任。”

從嚴治吏促市場(chǎng)公平

據了解，近年來(lái)我國不少地方出臺過(guò)相關(guān)的規定，限制官員出席商業(yè)活動(dòng)收受“出場(chǎng)費”。2004年7月30日，河南省委通過(guò)一項決定，河南各地、各部門(mén)、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動(dòng)，省委、省政府的領(lǐng)導將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門(mén)第一個(gè)限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后，江蘇、云南、四川、?？诘榷鄠€(gè)省市也出臺類(lèi)似規定。

但有受訪(fǎng)者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼，只是說(shuō)“不提倡”或“不得”。因而在不少地方，官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)收受出場(chǎng)費，雖然在一定程度上得到限制，但似乎還是一種可以接受的社會(huì )習慣。

“市場(chǎng)經(jīng)濟應該讓政府超然于具體的經(jīng)濟行為之外，官員自覺(jué)約束自身言行，將為政府職能歸位起到先導作用。”北京市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“從治本角度講，要把禁止官員出席商業(yè)活動(dòng)納入法律軌道，加強對官員的監管，只有讓官員收受出場(chǎng)費受到黨紀國法的嚴懲，甚至讓他們承擔被摘"烏紗帽"的代價(jià)，才可能徹底杜絕這種現象的發(fā)生。”

“市場(chǎng)經(jīng)濟有一個(gè)重要的規矩，就是官員必須與市場(chǎng)保持距離。官場(chǎng)和市場(chǎng)是兩個(gè)不同的范疇，公權和經(jīng)濟必須保持距離，官員與市場(chǎng)之間有嚴格的法律屏障，不能越雷池一步。”齊善鴻教授指出，“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，是維護市場(chǎng)平等競爭的重要手段。”

“應該打破政府作為經(jīng)濟主要推動(dòng)力的傳統，嚴格規范這種政府官員涉足灰色領(lǐng)域、干擾市場(chǎng)秩序的越位行為。”張鳴教授認為，“市場(chǎng)的問(wèn)題要由市場(chǎng)來(lái)解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，就是對市場(chǎng)秩序的攪擾。除公益性活動(dòng)外，政府應該出臺剛性規定，嚴格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)。”

“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，應引起各級黨政機關(guān)的重視，采取切實(shí)措施，加強防范。”杜立元律師建議，“首先，應嚴控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，要嚴格區分商業(yè)性和公益性，做到商業(yè)性不涉足，公益性少插足。其次，完善干部管理制度。我國有關(guān)干部人事管理規定中雖有不許收受禮金、有價(jià)證券等規定，但都籠統而模糊，應該像新加坡等國一樣定出十分明確、嚴格、可操作的管控措施。再有，健全法律法規。我國現有的兩個(gè)黨內條例，對干部管理有了大體的框架，但與刑法、公務(wù)員法、行政訴訟法等還有對接不夠之處，因此，需要盡快健全和完善法律法規，堵住法制和黨紀規定方面的漏洞。”

另外，杜立元律師還建議：對一些必要的公益性活動(dòng)，出席的官員必須無(wú)條件接受監督，并向黨政主要領(lǐng)導說(shuō)明情況或者在外出活動(dòng)登記卡上作簡(jiǎn)要記載，以便備查，如有不實(shí)，一律加重處罰，存入個(gè)人檔案。(李松） (來(lái)源：《瞭望》新聞周刊)