桃林部長(cháng)，同志們，剛才桃林部長(cháng)做了一個(gè)非常重要的講話(huà)，非常深刻，也很全面。國家各部門(mén)和各地的同志也都發(fā)了言，我聽(tīng)了以后非常受啟發(fā)。

 

    農業(yè)機械化促進(jìn)法自2004年11月1日實(shí)施以來(lái)，到今天已經(jīng)整整五年了。這部法律是由全國人大農委起草、促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的法律，標志著(zhù)我國農業(yè)機械化的發(fā)展進(jìn)入了法制的軌道。今天我們開(kāi)這個(gè)座談會(huì )，實(shí)際上也是回顧和總結新中國成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)機械化發(fā)展取得的成就?；仡櫩偨Y貫徹落實(shí)農機化促進(jìn)法取得的顯著(zhù)成效。這個(gè)成效主要包括以下幾個(gè)方面：

 

    第一，五年來(lái)我國農業(yè)機械化實(shí)現了跨越式發(fā)展。目前農業(yè)機械化呈現出新的發(fā)展特點(diǎn)和態(tài)勢，農機的裝備總量和農機化水平顯著(zhù)提高，科技創(chuàng )新能力和農機制造能力不斷增強，農機社會(huì )化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。比較完善的農機管理和技術(shù)支撐體系基本建立起來(lái)，農機化的法律法規及扶持政策體系不斷健全。目前，我國耕、種、收綜合機械化水平達到45.8％，農業(yè)機械化對于提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移，增加農民收入，減輕勞動(dòng)強度，防御自然災害等方面發(fā)揮了重要的作用。

 

    第二，五年來(lái)法律在促進(jìn)、規范引導和保障農機化發(fā)展方面作用巨大。今年6月份，我們在鐵力瓦爾地副委員長(cháng)帶領(lǐng)下到河南、河北搞畜牧法執法檢查，這個(gè)時(shí)間正好是麥收時(shí)期，沿途都是收割機南征北戰，晝夜兼程，而且服務(wù)體系也是跟蹤服務(wù)，公路上是一路綠燈，所有收割機都插著(zhù)紅旗，由南向北進(jìn)行收割。所以，現在小麥收獲，從收到結束，由南向北的這個(gè)時(shí)間已經(jīng)很短了，非?？?。通過(guò)這部法律實(shí)施，調動(dòng)了農民使用農機的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力。我們可以說(shuō)通過(guò)這幾年機械化的發(fā)展，加快了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，我國農業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，不少地方，甚至可以說(shuō)多數地方機械化生產(chǎn)方式已基本占據主導地位。我國的農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。

 

    第三，五年來(lái)法律的學(xué)習宣傳深入持久，產(chǎn)生了廣泛、積極的社會(huì )影響。特別是國家各有關(guān)部門(mén)和各地高度重視農業(yè)機械化促進(jìn)法的學(xué)習、宣傳和貫徹工作。各地農業(yè)農機部門(mén)也開(kāi)展了內容豐富，形式多樣的學(xué)習宣傳活動(dòng)，推進(jìn)貫徹落實(shí)。特別是各級政府和有關(guān)領(lǐng)導部門(mén)，對農業(yè)機械化的認識應該說(shuō)有一個(gè)飛躍。明確了在促進(jìn)機械化發(fā)展方面的職責，深入理解并掌握這部法律的基本內容，自覺(jué)貫徹和實(shí)施，廣大農民也不斷了解這部法律的精神，激發(fā)了他們參與發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。所以，我覺(jué)得這部法律不僅是在農村，而且是在全社會(huì )產(chǎn)生了深刻的影響，不僅是在農業(yè)，而且在農機企業(yè)和相關(guān)科研單位都產(chǎn)生了廣泛深刻的影響。

 

    第四，五年來(lái)扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策力度不斷加大。這些年中央連續下發(fā)了六個(gè)一號文件，去年10月份又召開(kāi)十七屆三中全會(huì )，作出了推進(jìn)農村改革發(fā)展的決定，在這些重要的文件當中，都對農業(yè)機械化發(fā)展提出了新的要求，作出新的部署，制定出臺了扶持農機化的政策和措施。剛才財政部的同志也講到了農機具購置補貼資金，從2004年的7000萬(wàn)增長(cháng)到2009年的130億，這是多大的跨越？我是2004年從國務(wù)院研究室到的農業(yè)部，到農業(yè)部的時(shí)候7000萬(wàn)農機補貼沒(méi)法往下分，各地、各部門(mén)都有積極性，都要求扶持。由7000萬(wàn)到30億，到40億，到130億，就是在短短的幾年間?？梢哉f(shuō)扶持農機發(fā)展的補貼資金增長(cháng)的速度要比其他補貼速度還要快。同時(shí)也帶動(dòng)了地方政府、農機企業(yè)和農民的多元化投入，促進(jìn)了我國農機裝備總量持續增長(cháng)，裝備結構的不斷優(yōu)化，社會(huì )化服務(wù)的深入發(fā)展。另外，國家對農機制造、流通作業(yè)服務(wù)等方面也實(shí)行了稅費優(yōu)惠政策，大大減輕了企業(yè)和農民負擔。剛才我們山東企業(yè)的老總也講了在機械化生產(chǎn)和研發(fā)方面作出的貢獻，我記得有一年回良玉副總理到你們那兒視察，當時(shí)我在國務(wù)院研究室，也去了，那個(gè)企業(yè)確實(shí)是一個(gè)現代化大型農機企業(yè)，生產(chǎn)出那么多優(yōu)質(zhì)的農機產(chǎn)品，對農機化發(fā)展貢獻很大。一些地方出臺了農機信貸優(yōu)惠、政策保險等支持政策，極大地調動(dòng)了農民購買(mǎi)農機、使用農機的積極性。從幾個(gè)角度，幾個(gè)方面形成了政策合力，促進(jìn)了農機工業(yè)發(fā)展和農機化速度提高。

 

    第五，五年來(lái)農業(yè)機械化的法制建設不斷加強。國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)出臺了一系列重要的法律、法規和部門(mén)規章和政策措施，比如我們又新出臺了農業(yè)機械安全監督管理條例，農業(yè)機械維修管理條例等等。一些地方政府還相繼出臺一批重要的地方性法規、規章和政策措施。我們統計了一下，目前我國已出臺省級地方性農機化法規37部，農業(yè)部及省政府農機化行政規章41部，涵蓋了農機管理質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監理、農機維修等多個(gè)領(lǐng)域。對法律法規不斷補充和完善，標志著(zhù)農業(yè)機械化法律法規體系基本建立，為農機化跨越式發(fā)展創(chuàng )造了良好的法制環(huán)境。

 

    改革開(kāi)放以來(lái)，特別是農機化促進(jìn)法實(shí)施五年以來(lái)，我國農業(yè)機械化發(fā)展取得了重大成就，這個(gè)成就舉世矚目。但是，我們也應該看到，面對三農工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是與發(fā)展現代農業(yè)要求相比，我們還有大量工作要做。剛才桃林部長(cháng)也講了農業(yè)機械化在發(fā)展中面臨的一些新問(wèn)題、新矛盾，講的非常深刻。從貫徹實(shí)施法律的角度說(shuō)，確實(shí)存在不平衡問(wèn)題。中部糧食主產(chǎn)區和東北三省農業(yè)機械化發(fā)展相對比較快，沿海地區應該說(shuō)在水田機械化和其他方面機械化上也有長(cháng)足進(jìn)步，西部地區相對滯后。另外，就是在發(fā)展快的地區，還有一些生產(chǎn)環(huán)節，還有一些種植品種沒(méi)有實(shí)現機械化。

 

    另外，從配套的法規、規章和政策來(lái)說(shuō)，還有待于進(jìn)一步完善。特別是配套投入不足，基礎設施不完善，農業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域比較單一，農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強。我們國家就其農機總量來(lái)說(shuō)，在全球應該是在前幾位的，但是就其農機裝備水平來(lái)說(shuō)還不高，這也是我們一個(gè)致命的弱點(diǎn)?，F在特別是隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農機用油的價(jià)格上漲，農機作業(yè)成本還在增加，能不能促進(jìn)機械化發(fā)展，能不能保持農民使用農機積極性，**大的就是看農機作業(yè)成本能不能降下來(lái)，這是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。所以，現在農機作業(yè)用油補貼制度還有待完善。

 

    因此，加快機械化的發(fā)展依然任重道遠，還要靠我們各地、各部門(mén)以機械化促進(jìn)法為依托，共同推動(dòng)新時(shí)期農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。對下一步農業(yè)機械化發(fā)展工作，剛才桃林部長(cháng)已經(jīng)提出了要求，做出了部署，我都贊同，再補充講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 

    第一，要把貫徹落實(shí)好農機化促進(jìn)法和農機監管條例作為建設現代農業(yè)的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì )提出建設中國特色現代農業(yè)任務(wù)，實(shí)現農業(yè)現代化，機械化是前提，沒(méi)有農業(yè)機械化就沒(méi)有農業(yè)現代化，所以農業(yè)機械化是農業(yè)現代化水平的一個(gè)重要標志。當前，隨著(zhù)我國工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，農村勞動(dòng)力結構快速變化，農業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革。今年上半年我們到河北、河南、江蘇、吉林、山西，從一些地方的情況來(lái)看，現在農村勞動(dòng)力的供給結構發(fā)生了重大轉變，過(guò)去農村勞動(dòng)力是供大于求，現在是短缺。這次到江蘇，宋主任也講了，現在招農民工有的崗位招不到。在去年春節的時(shí)候，中國發(fā)生了歷史上**大的一次農民工返鄉潮，但是經(jīng)過(guò)各級政府，各部門(mén)努力，包括輸出地政府和輸入地政府協(xié)同工作，返鄉農民工很快又返回去了?，F在在農村好多地方家里還是不少鎖頭看門(mén)，種地、種田都是婦女和老人占的比重比較大。全國2.3億農民工轉移出去了，誰(shuí)來(lái)種地呢？我們也不可能讓農村的青年農民都回來(lái)種地，這是不可能的了，就是要發(fā)展農業(yè)機械化，發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，來(lái)解決當前農業(yè)生產(chǎn)缺人手、推廣科技缺人才的局面，來(lái)加快現代農業(yè)發(fā)展。所以，農業(yè)機械化的發(fā)展，在農村，在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域里面都有體現，領(lǐng)域非常廣，潛力非常大。特別是隨著(zhù)生產(chǎn)方式轉變，農業(yè)對農機應用的依賴(lài)越來(lái)越明顯?？梢栽O想一下，如果現在麥收的季節，沒(méi)有那么多的聯(lián)合收割機去麥收，將會(huì )是一個(gè)什么樣的局面？所以，農機的市場(chǎng)潛力巨大，農業(yè)機械化發(fā)展前景無(wú)比廣闊。因此，我們要把貫徹落實(shí)好農業(yè)機械化促進(jìn)法和農業(yè)機械安全監管條例作為建設現代農業(yè)的工作任務(wù)，不斷加大工作力度，以此來(lái)促進(jìn)新時(shí)期機械化的發(fā)展。

 

    第二，要繼續做好農業(yè)機械化促進(jìn)法及其配套法規、規章、政策措施的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作。要把這項學(xué)習宣傳工作和十七屆三中全會(huì )精神的貫徹落實(shí)結合起來(lái)，緊密結合農業(yè)機械化發(fā)展、社會(huì )主義新農村建設進(jìn)行學(xué)習，特別是各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照各自職責密切配合，加大學(xué)習宣傳和實(shí)施力度，讓基層農民群眾、技術(shù)人員、農機服務(wù)人員、鄉鎮干部都了解農機化促進(jìn)法和農機安全監督管理條例，發(fā)揮這部法律和法規促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的作用。

 

    第三，要嚴格執法，加強監督，按照法律法規大力推進(jìn)機械化發(fā)展。依法加強農機管理，建立健全管理制度和運行機制。近年來(lái)，人大開(kāi)展執法檢查的效果還是比較好的。上半年我們執法檢查的重點(diǎn)是推動(dòng)畜牧法的貫徹實(shí)施、推動(dòng)農田水利建設專(zhuān)項調查。在這次全國人大常委會(huì )上和上次人大常委會(huì )上檢查報告都交給與會(huì )人員進(jìn)行討論。有些建議和措施受到領(lǐng)導同志的高度重視。推動(dòng)農機化促進(jìn)法的實(shí)施，也可以通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取匯報的形式，加大對法律實(shí)施的監督力度，促進(jìn)法律監督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。同時(shí)要加強對農業(yè)執法的組織指導和監督，提高執法隊伍素質(zhì)和水平，確保公正執法、嚴格執法。另外，我們也歡迎新聞媒體發(fā)揮輿論監督作用，為貫徹促進(jìn)法和監管條例的實(shí)施創(chuàng )造良好的氛圍。

 

    第四，要繼續做好配套法規規章和政策的制定工作。我們已經(jīng)制定的配套法規規章和政策措施發(fā)揮了很好的作用，但是目前還有許多領(lǐng)域、許多環(huán)節缺少相應的規定，還有許多地方?jīng)]有開(kāi)展符合當地實(shí)際的配套工作。下一步需要各級政府和有關(guān)部門(mén)繼續努力，加強相關(guān)配套法規的研究和制定工作，特別是要注意圍繞比較緊迫、與農民利益密切相關(guān)的問(wèn)題抓緊制定相關(guān)的配套法規。

 

    比如我考慮有這么幾個(gè)方面：

 

    一是如何擴大農機化的領(lǐng)域；

 

    二是如何增強農業(yè)機械技術(shù)的研發(fā)能力；

 

    三是如何創(chuàng )新農機的經(jīng)營(yíng)機制，我覺(jué)得在創(chuàng )新農機經(jīng)營(yíng)機制上大有空間。我去年到黑龍江、吉林，看到農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展非?？?，而且一個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社可以帶一個(gè)村甚至幾個(gè)村的農田作業(yè)，解放出大量的勞動(dòng)力去打工，這個(gè)農戶(hù)就是專(zhuān)業(yè)合作社的成員，你在我這勞動(dòng)，給你工資，到秋天結算的時(shí)候，我這個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社效益很好，我還可以給你分紅，進(jìn)行二次分配，這個(gè)農機合作社就把整個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，勞動(dòng)力的轉移，收入分配等方面都帶起來(lái)了，效果非常明顯。我們下一步還是要扶持農機大戶(hù)，扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社，來(lái)加快發(fā)展。特別是要發(fā)揮農機專(zhuān)業(yè)合作社這種合作經(jīng)濟組織在帶動(dòng)農民就業(yè)增收和進(jìn)入市場(chǎng)方面的作用；

 

    四是如何降低農機作業(yè)成本，這也是我們在制定相關(guān)政策、配套法規上要研究的問(wèn)題。我國現代農業(yè)機械化發(fā)展之所以很快，農民有使用農機、購買(mǎi)農機的需求，為什么他有這樣的需求？就是現在的農機作業(yè)成本應該說(shuō)有的地方低于人工成本了，我出外打工，一天掙幾十塊錢(qián)，家里這點(diǎn)承包地用農機耕作以后，我把成本給他了，他有收入，如果農機作業(yè)成本高于他在外打工收入，他會(huì )回來(lái)種地的。所以，這是一個(gè)關(guān)系到機械化能不能持續健康發(fā)展的非常大的問(wèn)題。另外，還要圍繞提高農機職業(yè)的安全水平制定相應政策措施。我在農業(yè)部工作的時(shí)候，**怕兩個(gè)事，一個(gè)是農機出問(wèn)題，一個(gè)是漁船出問(wèn)題。一出問(wèn)題以后，國家安監總局，國務(wù)院領(lǐng)導都有批示，調查產(chǎn)生的原因。所以，加強安全生產(chǎn)監管始終是一個(gè)大問(wèn)題，要長(cháng)抓不懈，但是必須依法加強，這樣才能取得好效果。

 

    對農業(yè)機械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，同時(shí)又是加快現代農業(yè)建設的重要任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合農業(yè)農村工作實(shí)際，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施農業(yè)機械化促進(jìn)法，認真貫徹農業(yè)機械安全監督管理條例，為加快新時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展，建立中國特色現代農業(yè)做出我們新的貢獻。