2009年02月03日07:07  來(lái)源：《人民日報》

**近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現，保持農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來(lái)我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢**嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰**大的一年。

　　2009年是新中國成立60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，各方面對農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收充滿(mǎn)期待、寄予厚望。擴大國內需求，**大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jìn)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)改革創(chuàng )新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展繼續提供有力保障。

　　一、客觀(guān)分析農業(yè)農村形勢，切實(shí)增強做好農業(yè)農村工作的責任感和緊迫感

　　2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，成功奪取了抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭的勝利，積極應對了國際金融危機和農產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的沖擊，農業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績(jì)，農村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出亮點(diǎn)。農業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)，糧食總產(chǎn)預計10570億斤，創(chuàng )歷史新高，實(shí)現了40年來(lái)第一次糧食總產(chǎn)連續5年增加。農民收入較快增長(cháng)，人均純收入預計4700元，實(shí)際增幅8%左右，實(shí)現了20多年來(lái)第一次農民收入連續5年增速超過(guò)6%。農村公共事業(yè)加速發(fā)展，新型農村合作醫療覆蓋全國，農村**低生活保障全面推行，農村義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，農村水電路氣等基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)，邁出了改善農村民生的新步伐。農村改革不斷深化，集體林權制度改革全面展開(kāi)，農墾管理體制改革不斷深入，其他各項改革繼續推進(jìn)。黨群干群關(guān)系繼續改善，農村基層組織建設得到加強，農村民主法制建設穩步推進(jìn)，農村社會(huì )治安繼續好轉，呈現了農村和諧穩定的新氣象。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善處置難事，為保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定，提供了基礎支撐、作出了重大貢獻。

　　**近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現，保持農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來(lái)我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展形勢**嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰**大的一年。第一，在國內外資源性產(chǎn)品價(jià)格全面下行的態(tài)勢中，能否保持國內農產(chǎn)品價(jià)格合理水平確實(shí)堪憂(yōu)。國際市場(chǎng)大宗農產(chǎn)品價(jià)格快速回落，國內主要農產(chǎn)品價(jià)格全面下行。從目前看，推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格下行的動(dòng)因仍未改變，有些還在累積，2009年穩定農產(chǎn)品價(jià)格的難度很大。這樣，靠市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調動(dòng)農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約。第二，在農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，能否保持農民收入持續較快增長(cháng)確實(shí)堪憂(yōu)。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩，就業(yè)壓力迅速加大，農民工就業(yè)尤為困難。2009年農民工新增就業(yè)機會(huì )難以增加甚至會(huì )減少，工資水平難以提高甚至會(huì )下降。這樣，靠外出務(wù)工經(jīng)商來(lái)拉動(dòng)農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。第三，在全社會(huì )高度關(guān)注食品安全的氛圍里，能否有效防范質(zhì)量安全問(wèn)題和事件對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實(shí)堪憂(yōu)。近年來(lái)我國食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問(wèn)題。隨著(zhù)人們健康意識普遍提高，國內市場(chǎng)對農產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農產(chǎn)品質(zhì)量的門(mén)檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問(wèn)題更加敏感，特別是在手機和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應增強，局部的、個(gè)別的食品質(zhì)量安全事件往往會(huì )影響全國，一些不實(shí)傳言也會(huì )沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大大提高。這樣，靠保證和提升農產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)有效規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展的任務(wù)擺到了突出位置。第四，在連續5年增產(chǎn)增收的高基數上，能否保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收確實(shí)堪憂(yōu)。農業(yè)連年豐收，農民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結果。2009年面臨著(zhù)價(jià)格拉力下降、政策效應減弱和宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來(lái)推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的合力存在著(zhù)弱化態(tài)勢。第五，在工業(yè)化城鎮化加快推進(jìn)之時(shí)，能否統籌推進(jìn)農業(yè)現代化、新農村建設在一些地方確實(shí)堪憂(yōu)。我國已進(jìn)入工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展階段，城市對農村帶動(dòng)作用增大，農村自身發(fā)展活力增強。但在二元體制作用、市場(chǎng)機制推動(dòng)、經(jīng)濟利益驅使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農村向城市流動(dòng)，從糧食、農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，導致城鄉失衡加劇、城鄉差距擴大，一些地方的農村出現產(chǎn)業(yè)“非農化”、耕地“非糧化”、農業(yè)“副業(yè)化”、農民“兼業(yè)化”等現象。這樣，靠統籌城鄉發(fā)展來(lái)推動(dòng)現代農業(yè)和新農村建設的方略在一些地方面臨著(zhù)嚴峻挑戰。綜合分析這些情況，2009年存在著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)滑坡、農民收入徘徊、農村發(fā)展勢頭逆轉的風(fēng)險。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。

　　在正視困難和挑戰的同時(shí)，我們也要看到農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，全面開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步統一全黨對“三農”工作重要性的思想認識，營(yíng)造重農強農的政策環(huán)境，形成推進(jìn)農村改革發(fā)展的強大合力。國家實(shí)施積極的財政政策和實(shí)施適度寬松的貨幣政策，為增加“三農”投入提供了重要契機。農業(yè)蘊含著(zhù)較大的資源集約利用潛力，農民蘊含著(zhù)較大的創(chuàng )業(yè)熱情和潛能，鄉鎮企業(yè)蘊含著(zhù)較大的創(chuàng )造能力和韌性，為應對風(fēng)險和挑戰、拓展發(fā)展空間、實(shí)現農業(yè)農村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。改革開(kāi)放以來(lái)，我們從應對各種困難、沖擊和挑戰中積累了很多成功經(jīng)驗，總結了不少可行辦法，形成了有效應對機制。**為根本的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，我們黨駕馭全局、應對復雜局面、處理復雜問(wèn)題的能力顯著(zhù)提高，這為我們戰勝各種困難和風(fēng)險，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展提供了堅強保障。

　　2008年農業(yè)農村發(fā)展的成績(jì)十分喜人、實(shí)屬罕見(jiàn)，當前的挑戰非同尋常、實(shí)屬?lài)谰?，面臨的機遇多年未見(jiàn)、實(shí)屬難得，2009年的任務(wù)相當繁重、實(shí)屬艱巨。我們必須全面分析把握形勢，切實(shí)增強危機意識，把當前的困難、潛在的風(fēng)險估計得嚴峻一些，做好應對各種復雜局面、**壞情況的充分準備；切實(shí)增強機遇意識，注重危中尋機、化危為機，善于從變化中捕捉機遇、在逆境中創(chuàng )造條件；切實(shí)增強必勝信心，敢于迎難而上，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，利用有利條件，培育積極因素，努力保持農業(yè)農村發(fā)展良好勢頭。

　　二、深入學(xué)習和準確把握黨的十七屆三中全會(huì )精神，全面貫徹推進(jìn)農村改革發(fā)展的戰略部署

　　黨的十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須在深入學(xué)習、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央作出的決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現黨的十七屆三中全會(huì )確定的各項目標上來(lái)。

　　要準確把握中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展的戰略思想，不斷開(kāi)辟“三農”認識新境界。我們要在全面學(xué)習《決定》的基礎上，牢牢把握統攬全篇的精神實(shí)質(zhì)，緊緊抓住貫穿始終的脈絡(luò )主線(xiàn)。要深刻領(lǐng)會(huì )“三個(gè)**需要”（即農業(yè)基礎仍然薄弱，**需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，**需要扶持；農民增收仍然困難，**需要加快）的重要論斷，充分認識推進(jìn)農村改革發(fā)展的重要性緊迫性；深刻領(lǐng)會(huì )“三個(gè)進(jìn)入”（即我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期）的基本判斷，準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位；深刻領(lǐng)會(huì )“三個(gè)作為”（即把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù)，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為根本要求）的總體思路，科學(xué)指導農村改革發(fā)展；深刻領(lǐng)會(huì )“三大方面”（即加強農村制度建設、積極發(fā)展現代農業(yè)和加快發(fā)展農村公共事業(yè)）的工作布局，加快推進(jìn)農村改革發(fā)展。

　　要全面貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展的戰略部署，奮力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面。要把重中之重作為統一思想的銳利武器、指導實(shí)踐的行動(dòng)指南，切實(shí)落實(shí)到治國理政的各個(gè)方面、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，特別是要落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放和干部配備上來(lái)。要加快健全符合我國國情、體現時(shí)代特征、順應發(fā)展規律的強農惠農政策體系。要抓緊在農村體制改革關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，建立健全有利于激發(fā)內部活力、優(yōu)化外部環(huán)境的制度框架。

　　三、突出抓好農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收，扎實(shí)推進(jìn)農村改革發(fā)展

　　做好2009年農業(yè)農村工作，必須明確“一個(gè)首要任務(wù)”，就是保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，這是立足全局、服務(wù)大局的迫切需要，也是鞏固和發(fā)展來(lái)之不易農村好形勢的必然要求；圍繞“四項工作要求”，就是穩糧、增收、強基礎、重民生，這是農業(yè)農村工作的永恒主題和核心要求，具有鮮明的時(shí)代特征和年度特色；采取“五大有力舉措”，就是強化惠農政策、增強科技支撐、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)改革創(chuàng )新，這是過(guò)去推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的重要依靠，也是今后加快農業(yè)農村發(fā)展的主要抓手；實(shí)現“兩個(gè)基本目標”，就是堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡、千方百計保證國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，堅決防止農民收入徘徊、千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，這是我們必須努力確保的兩條底線(xiàn)，也是我們不可推卸的政治責任。要認真落實(shí)中央部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面做好農業(yè)農村各項工作。

　?。ㄒ唬娀r業(yè)基礎，穩定農業(yè)生產(chǎn)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平。進(jìn)一步落實(shí)各地區的糧食安全責任，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續向主產(chǎn)區和種糧農民傾斜，有計劃有步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。積極推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，增加短缺農產(chǎn)品供給，穩定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，推動(dòng)大宗作物區域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規?；B殖和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節、食品加工流通環(huán)節和政府監管環(huán)節的各項措施。大力開(kāi)展農業(yè)基礎設施建設，集中力量在高標準農田、農田水利、流通基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面辦成幾件大事，特別是要把加快推進(jìn)農業(yè)機械化作為建設現代農業(yè)、拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展、擴大國內需求的重要工作來(lái)抓。著(zhù)力強化科技支撐，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)等方面取得突破，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。

　?。ǘ┎扇【C合措施，促進(jìn)農民增收。要切實(shí)加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力拓展農村非農產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開(kāi)辟外出就業(yè)增收空間，著(zhù)力增加基礎設施建設增收機會(huì )，努力形成促進(jìn)農民持續增收的合力。保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，繼續提高糧食**低收購價(jià)，增加主要農產(chǎn)品儲備，把握好進(jìn)出口時(shí)機和節奏，搞好農產(chǎn)品購銷(xiāo)和調運。加大農業(yè)補貼力度，盡**大可能繼續增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，并逐步完善補貼辦法。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，毫不放松地促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，落實(shí)好解決農民工問(wèn)題的政策措施，同時(shí)擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農業(yè)農村基礎設施建設和農村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。對農民工就業(yè)困難加劇、部分農民工返鄉回流問(wèn)題要高度重視、積極應對，既要引導企業(yè)履行社會(huì )責任，采取多種措施穩定就業(yè)崗位，盡可能減少農民工回流數量；又要積極支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，加強返鄉農民工技能培訓，提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，科學(xué)規劃縣域產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮建設，擴大縣域發(fā)展自主權，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

　?。ㄈ┌l(fā)展公共事業(yè)，改善農村民生。要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調整規劃部署，加快實(shí)施進(jìn)度，確保農民群眾早受益、拉動(dòng)內需早見(jiàn)效。要加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療，較大幅度提高農村低保標準和補助水平，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋全國10%的縣（市）。加強農村基礎設施建設，重點(diǎn)加快農村飲水安全工程、電力基礎設施、公路、沼氣和安居建設。提升農民消費水平，在全國范圍內開(kāi)展“家電下鄉”，引導企業(yè)開(kāi)拓農村市場(chǎng)，改善農村消費環(huán)境。推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行新的扶貧標準，繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體系，著(zhù)力抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類(lèi)型貧困地區的綜合治理，繼續廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。

　?。ㄋ模┥罨r村改革，增添發(fā)展活力。要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，認真落實(shí)穩定土地承包關(guān)系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，嚴格執行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的各項要求，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，抓緊制定落實(shí)**嚴格的耕地保護制度和**嚴格的節約用地制度的具體辦法。全面推進(jìn)集體林權制度改革，按照中央部署深入扎實(shí)開(kāi)展工作。擴大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。繼續深化農村綜合改革，把健全農業(yè)公共服務(wù)機構作為鄉鎮機構改革的重要內容，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。繼續推進(jìn)縣鄉財政管理體制改革，著(zhù)力提高縣鄉財政保障能力。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，積極穩妥化解鄉村債務(wù)。加快推進(jìn)農村金融改革，建立引導信貸資金和社會(huì )資金投向農村的激勵機制，加快發(fā)展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，積極探索發(fā)展多種形式擔保的農村信貸產(chǎn)品，加快發(fā)展政策性農業(yè)保險。

　　四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，不斷提高“三農”工作水平

　　面對2009年經(jīng)濟發(fā)展的特殊形勢，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收意義尤為重大，任務(wù)尤為艱巨，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅強領(lǐng)導，依靠各級干部的真抓實(shí)干，依靠?jì)|萬(wàn)農民的辛勤勞動(dòng)，依靠社會(huì )各方的合力支持，認真貫徹落實(shí)中央決策部署，努力推動(dòng)“三農”工作取得新進(jìn)展，為全局發(fā)展作出新貢獻。一要著(zhù)力提高黨領(lǐng)導農村工作水平。管方向、管大事，緊緊抓住農村改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著(zhù)力解決“三農”工作中的突出矛盾。抓貫徹、抓落實(shí)，切實(shí)把強農舉措不折不扣貫徹到基層，把惠農政策不縮不減落實(shí)到農戶(hù)。建機制、建規章，強化農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。二要著(zhù)力提高農村基層組織建設水平。深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，創(chuàng )新農村基層黨組織設置方式，建立農村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，完善村黨組織領(lǐng)導的、充滿(mǎn)活力的村民自治機制。三要著(zhù)力提高農村基層干部隊伍建設水平。拓寬農村基層干部來(lái)源，加強培訓，逐步建立激勵保障機制。四要著(zhù)力提高農村社會(huì )管理水平。加強農村矛盾糾紛排查化解工作，抓好農村社會(huì )治安綜合治理，提高農村應急管理能力，推進(jìn)農村社區管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強農村精神文明和民主法制建設。要認真搞好全國農村深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，密切聯(lián)系“三農”工作實(shí)際，把貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神作為重要內容，把農村改革發(fā)展成果作為重要檢驗標準，著(zhù)力轉變忽視“三農”等不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的思想觀(guān)念，著(zhù)力解決影響和制約農村科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著(zhù)力構建有利于農村科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導農村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農村社會(huì )和諧的能力。

　?。ㄖ泄仓醒胝尉治瘑T、國務(wù)院副總理回良玉在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)摘要）