黑龍江打造穩固優(yōu)質(zhì)可靠的“大糧倉”(03.13)

——訪(fǎng)全國人大代表、中共黑龍江省委書(shū)記吉炳軒

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   “中國大糧倉，拜托黑龍江”。黑龍江省作為國家重要的商品糧食基地，建國以來(lái)累計為國家提供商品糧9000多億斤，承擔著(zhù)我國糧食安全的重任，因此被稱(chēng)為中國的“戰略糧倉”。這是黑龍江的榮譽(yù)，更是黑龍江的使命。

    在國際市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)的２００８年，糧食安全問(wèn)題成為國際社會(huì )的共同關(guān)注，黑龍江省制定了一項龐大的糧食增產(chǎn)規劃——到２０１２年，糧食總產(chǎn)突破1000億斤，即黑龍江千億斤糧食產(chǎn)能工程建設規劃，從產(chǎn)能上保障國家糧食安全。

    改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省糧食總產(chǎn)量先后登上了300億斤、400億斤、500億斤、600億斤、700億斤5個(gè)大的臺階，2008年突破800億斤。黑龍江省提出建設千億斤糧食產(chǎn)能工程，不僅可以為全省的經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展打下更為堅實(shí)的基礎，還可以為國家打造一個(gè)穩固、優(yōu)質(zhì)、可靠的“大糧倉”。

    “兩會(huì )”期間，全國人大代表、黑龍江省省委書(shū)記吉炳軒，就黑龍江千億斤糧食產(chǎn)能工程建設規劃接受了新華網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

    記者：據了解，中央領(lǐng)導對黑龍江省糧食戰略工程高度重視，請您簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

    吉炳軒：按照國家“實(shí)施糧食戰略工程，加快建立糧食核心區”的戰略決策和《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》的安排部署，黑龍江省于去年4月制定了千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。

    黑龍江省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設工程規劃得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。去年7月22日，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導主持召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取了黑龍江省匯報，對實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程建設規劃給予了充分肯定。9月初，國務(wù)院調研組深入黑龍江省就規劃可行性進(jìn)行了專(zhuān)題評估調研。規劃現已通過(guò)國家發(fā)改委中咨公司評審。

    記者：對于這樣一個(gè)浩大的糧食戰略工程，社會(huì )各界都非常關(guān)注。請您就規劃概貌向人們做一下描述。

    吉炳軒：規劃到2015年，全省糧食作物年播種面積穩定在1.64億畝，糧食生產(chǎn)能力增加到1010億斤以上，成為千億斤糧食生產(chǎn)大省，年調出商品糧600億斤左右，規劃總投資620億元。黑龍江省農業(yè)土地資源豐富、基礎條件好、發(fā)展潛力大，實(shí)施千億斤糧食工程具有得天獨厚的優(yōu)勢。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，有科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，有全省廣大干部群眾的共同努力，我們完全有決心、有信心完成上述發(fā)展目標，為全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力做出貢獻。

     記者：這的確是令人振奮的一個(gè)規劃，千億斤糧食工程對于提高保障國家糧食安全都具有重大意義。對于這項要牽涉到方方面面的龐大糧食工程，請您向大家闡述一下要遵循的基本原則是什么？

    吉炳軒：實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程建設規劃、加快現代農業(yè)發(fā)展堅持如下原則：

    一是保護生態(tài)不開(kāi)荒。堅持把保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，不開(kāi)墾或毀壞一畝草原、濕地和林地，構建糧食穩定增產(chǎn)的生態(tài)系統，實(shí)現糧食可持續發(fā)展。 

    二是內涵挖潛靠科技。堅持把推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步作為重要支撐，通過(guò)轉變發(fā)展方式，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加總產(chǎn)。

    三是優(yōu)化結構保需求。以市場(chǎng)需求為導向，優(yōu)化農業(yè)區域布局，調整品種結構，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和資源綜合利用率。

    四是規模經(jīng)營(yíng)增效益。堅持把推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)作為基本方向，加快土地流轉，深化墾區與縣鄉合作共建，不斷提高規模經(jīng)營(yíng)水平。

    五是創(chuàng )新體制促發(fā)展。堅持把深化改革作為根本動(dòng)力，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng )新，完善農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，建立適應現代農業(yè)發(fā)展的體制機制。

    六是多方籌措資金保投入。堅持把建立多元投融資機制作為重要保障，在國家的支持下，通過(guò)省市縣三級地方財政投入、市場(chǎng)融資和農民自籌等多種途徑，為工程建設提供財力支撐。

    記者：我們知道千億斤糧食產(chǎn)能工程規劃的提出是有科學(xué)以及現實(shí)依據的,您能否向大家講解一下實(shí)現的途徑和措施。

    吉炳軒：實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設規劃、加快現代農業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在推進(jìn)“六化”上下功夫、求突破。

    其一，推進(jìn)生產(chǎn)機械化，提高農業(yè)裝備水平。落實(shí)大型農機購置補貼政策，不斷增加補貼資金投入，發(fā)展農機作業(yè)合作社，扶持農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。在糧食主產(chǎn)區建設現代農機作業(yè)區，重點(diǎn)裝備先進(jìn)大馬力拖拉機和配套農具。到2015年，全省新建農機作業(yè)區1400處，每個(gè)作業(yè)區覆蓋耕地5.7萬(wàn)畝，新增大馬力拖拉機1.26萬(wàn)臺，作業(yè)面積達1億畝，田間作業(yè)綜合機械化程度提高到92%以上。

    其二，推進(jìn)農田水利化，提高抗災減災能力。加強“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇里江和興凱湖）灌區工程、尼爾基配套引嫩擴建工程等大型水利工程建設，搞好灌區改造、雨水蓄積等小型農田水利工程的建設和管理，提高水資源調控和保障能力，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，重點(diǎn)在西部旱區節水灌溉和東部水資源豐富地區水稻發(fā)展上取得突破。到2015年，全省農田有效灌溉面積由27%提高到42%，糧食生產(chǎn)供水能力提高30%。

    其三，推進(jìn)農業(yè)標準化，提高作物栽培水平。強化農民科技培訓，提高農民應用先進(jìn)實(shí)用農業(yè)技術(shù)的能力。抓好農業(yè)高產(chǎn)技術(shù)集成組裝，推廣五大糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)全面積、全作物和全過(guò)程的標準化管理。到2015年，全省農業(yè)科技貢獻率達到61%以上，成果轉化率達到80%。利用4年時(shí)間建設38萬(wàn)棟標準化水稻育秧大棚，全省大棚育秧保證率達到95％以上，使水稻全部實(shí)現大棚化、標準化育秧，提高秧苗質(zhì)量，并為水稻機械化插秧奠定基礎。加強土壤肥力建設，到2015年，全省耕地全部實(shí)現平衡施肥，肥料利用率達到40%，秸稈根茬還田面積1億畝，畝施有機肥1立方米，土壤有機質(zhì)含量增加0.5-1個(gè)百分點(diǎn)。

    其四，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規?；?，提高比較效益。引導農民采取轉包、租賃、入股等形式，健康有序地推進(jìn)農村土地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。加快農村勞動(dòng)力轉移，促進(jìn)農民工在非農領(lǐng)域長(cháng)期穩定就業(yè)。到2015年，全省土地流轉面積達到5000萬(wàn)畝，占農村土地承包面積的40%以上。深入推進(jìn)場(chǎng)縣合作共建，提高農墾發(fā)展現代農業(yè)的示范帶動(dòng)能力。加快發(fā)展種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社等新型農民合作組織，支持工商企業(yè)到農村建設現代農業(yè)企業(yè)，培育大農場(chǎng)、大種植園，推行連片種植和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。到2015年，全省新型農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到1.1萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現每個(gè)村有一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，覆蓋農民40%以上。

    其五，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力。繼續加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內外大集團、大企業(yè)到黑龍江省發(fā)展糧食精深加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快黑龍江省由農產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農產(chǎn)品加工大省的跨越。5年內，全省培育年銷(xiāo)售收入100億元以上的龍頭企業(yè)10個(gè)，年銷(xiāo)售收入50億元以上的龍頭企業(yè)10個(gè)，形成年銷(xiāo)售收入1000億元的龍頭企業(yè)集群。

    其六，推進(jìn)服務(wù)社會(huì )化，提高農業(yè)服務(wù)保障水平。重點(diǎn)是健全和完善農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農業(yè)植保服務(wù)體系、農業(yè)信息服務(wù)體系、農業(yè)購銷(xiāo)服務(wù)體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系和農村金融服務(wù)體系，為實(shí)現千億斤糧食產(chǎn)能工程建設規劃目標和現代農業(yè)發(fā)展提供有力保障。

    記者：從去年4月制定規劃，至今近一年的時(shí)間，建設規劃啟動(dòng)了哪些重要的工程項目？執行情況如何？

    吉炳軒：省委、省政府對實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設高度重視，在爭取國家立項的同時(shí)，堅持不等不靠，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了一些項目。

    一是西部尼爾基引嫩擴建骨干一期工程已開(kāi)工建設北引渠首、北引總干渠部分工程。東部“兩江一湖”地區在建設完成3個(gè)灌區渠首工程的基礎上，正在建設興凱湖總干，臨江、勤得利、江蘿等3個(gè)渠首工程，四個(gè)灌區的渠系建設也陸續開(kāi)工，力爭今年底前全部建成，可改善和新增水田面積370萬(wàn)畝。

    二是加快了農機化建設步伐。去年全省多方籌措資金，建設了12個(gè)現代農業(yè)示范區，新建農機作業(yè)合作社413個(gè)，全省田間作業(yè)機械化程度達到84.9%。

    三是深入實(shí)施了墾區與縣鄉合作共建。推進(jìn)墾區先進(jìn)生產(chǎn)要素向地方流動(dòng)，先進(jìn)技術(shù)向地方移植，去年墾區為農村代耕面積發(fā)展到1200萬(wàn)畝，地方推廣墾區先進(jìn)技術(shù)面積5000余萬(wàn)畝。

    四是推進(jìn)了農業(yè)科技進(jìn)步。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，新建水稻育秧大棚10萬(wàn)棟，總結推廣五大糧食作物高產(chǎn)栽培模式，對農民進(jìn)行培訓。

    通過(guò)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，去年黑龍江省糧食總產(chǎn)達到845億斤，再創(chuàng )歷史**高水平。