鋼鐵與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃解讀

                                  作者：新華社 陳玉明 張毅 

 

    增強資源保障能力 振興鋼鐵業(yè)須提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃要求促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。有關(guān)鋼鐵專(zhuān)家指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度不僅有利于淘汰落后產(chǎn)能，還有利于實(shí)現資源優(yōu)化配置，提高中國鋼企在國際原材料市場(chǎng)議價(jià)能力。只有增強資源保障能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵業(yè)才能擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢地位，從而實(shí)現長(cháng)遠的發(fā)展。
　　三條應對措施增強資源保障能力
　　2008年中國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)大起大落、價(jià)格暴漲暴跌的痛苦過(guò)程，而導致這一現象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是中國在2008年度進(jìn)口鐵礦石價(jià)格談判中接受了鐵礦石供應商開(kāi)出的高價(jià)。原因在于中國鋼企大多沒(méi)有建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏對上游鐵礦石資源的控制權。同時(shí)，鋼企之間無(wú)序競爭，對外不能團結一致；雖然中國鐵礦石進(jìn)口量幾乎占了國際鐵礦石海運量的一半，但在鐵礦石談判中卻沒(méi)有相應的定價(jià)權。
　　規劃在總結鋼鐵業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)明確指出，我國鋼鐵業(yè)資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)人士表示，為增強資源保障能力，規劃提出了以下三條應對措施：
　　一是鼓勵國內企業(yè)收購海外資源，從而直接取得對上游資源的控制權。規劃明確提出，鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。同時(shí)，鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。
　　二是規范鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機制。規劃提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì )的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì )組織用礦企業(yè)統一對外談判，建立新的雙贏(yíng)定價(jià)機制。
　　三是加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國內鐵礦資源，增加資源儲備。作為鋼鐵大國，我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴(lài)進(jìn)口鐵礦石。因此，規劃提出，要鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。
　　組建大型企業(yè)集團 提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)人士認為，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低對鋼鐵業(yè)的發(fā)展造成了一系列不利影響。一是國內大型鋼企被迫選擇擴大產(chǎn)能、擠垮中小鋼企的發(fā)展戰略，造成目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散和非理性擴張的局面，同時(shí)大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率。二是存在大量不符合環(huán)保和技術(shù)要求的小鋼廠(chǎng)，給環(huán)境造成巨大威脅。三是大小鋼企在進(jìn)行鐵礦石談判時(shí)不能團結一致。
　　為提高鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，規劃明確提出，要進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產(chǎn)供銷(xiāo)、人財物統一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業(yè)等區域內的重組。
　　根據規劃定下的目標，到2011年我國要力爭形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000萬(wàn)～3000萬(wàn)噸級的大型鋼鐵企業(yè)。同時(shí)，國內排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。
　　為推進(jìn)鋼企之間的兼并重組，規劃要求制定相關(guān)的鼓勵措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題，對大型企業(yè)跨?。▍^、市）重組后的改擴建等項目?jì)?yōu)先予以核準。同時(shí)，落實(shí)好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策，適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。
　　規劃以多方面的政策導向鼓勵提高產(chǎn)業(yè)集中度，如修訂完善2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標的考核范圍和比重等。
　　五大鮮明特點(diǎn) 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)明確未來(lái)三年行動(dòng)綱領(lǐng)
　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃提出未來(lái)三年我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的八大目標八大重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)現上述目標和任務(wù)的十一項政策措施。參與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃研究制定的中國汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家黃永和21日接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，規劃為未來(lái)三年我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政策保障，具有以下五大鮮明特點(diǎn)。
　　有目標、任務(wù)與政策措施的行動(dòng)方案
　　黃永和說(shuō)，規劃提出的十一項政策措施分別解決拉動(dòng)內需、外部環(huán)境和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問(wèn)題。前四項是解決當前拉動(dòng)內需的政策措施，包括減征購置稅、汽車(chē)下鄉、加快老舊汽車(chē)報廢更新、清理限購汽車(chē)的不合理規定，是保增長(cháng)的重要措施。
　　中間三項措施是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題。包括促進(jìn)和規范汽車(chē)消費信貸，規范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，加快城市道路交通體系建設。
　　而后四項則是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。以結構調整為主，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術(shù)進(jìn)步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結構的問(wèn)題，**后一項是落實(shí)和完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
　　新能源汽車(chē)為新競爭優(yōu)勢突破口
　　我國在新能源汽車(chē)，特別是純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)方面，目前處于領(lǐng)先地位。純電動(dòng)汽車(chē)是國際公認的新能源汽車(chē)**佳解決方案，但充電基礎設施完善之前，充電式汽車(chē)加混合動(dòng)力汽車(chē)和普通混合動(dòng)力汽車(chē)都是過(guò)渡性的產(chǎn)品，下一步的重點(diǎn)是純電動(dòng)汽車(chē)，也不排除燃料電池汽車(chē)。
　　規劃提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰略，指出發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措，提出了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規模的重大戰略目標，通過(guò)改造現有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
　　新能源汽車(chē)戰略主要任務(wù)是推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應該掌握新能源汽車(chē)的專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機和動(dòng)力模塊的優(yōu)化設計技術(shù)、規模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)，并且建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)車(chē)用高性能電池的生產(chǎn)能力。
　　為了實(shí)現上述目標和重點(diǎn)任務(wù)，規劃針對性地提出推廣使用節能和新能源汽車(chē)的國家節能和新能源汽車(chē)示范工程等5項政策措施。
　　推動(dòng)企業(yè)兼并重組 實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級
　　黃永和說(shuō)，加速汽車(chē)企業(yè)重組，促進(jìn)汽車(chē)骨干企業(yè)的強強聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。規劃提出，三年內占市場(chǎng)份額90％以上的企業(yè)集團由目前的14家減少到10家以?xún)?，?011年前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應該達到90％以上。
　　汽車(chē)零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴大規模，提高國內外汽車(chē)市場(chǎng)配套的份額，措施中提出了三個(gè)政策支持：一是制定支持汽車(chē)零部件企業(yè)重組的措施；二是支持汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；三是鼓勵汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)制造新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。
　　推動(dòng)汽車(chē)下鄉 改善農村交通運輸現狀
　　黃永和說(shuō)，汽車(chē)下鄉既可以拉動(dòng)農村內需，又有利于自主品牌發(fā)展。從長(cháng)遠來(lái)看，也是建設社會(huì )主義新農村、改善現有農村交通工具落后的重要舉措。國家財政今年安排了50億元，從2009年3月1日至12月31日，對農民購買(mǎi)1.3升以下微型汽車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或者是低速貨車(chē)報廢換購輕型貨車(chē)，給予一次性財政補貼。汽車(chē)下鄉的實(shí)施細則，由財政部牽頭已經(jīng)制定完畢并下發(fā)執行。
　　黃永和指出，據有關(guān)方面測算，汽車(chē)下鄉專(zhuān)項計劃，年內有可能拉動(dòng)100萬(wàn)輛輕型貨車(chē)和微型客車(chē)的消費。
　　實(shí)施自主品牌戰略 加快自主品牌發(fā)展
　　黃永和指出，近年來(lái)我國自主品牌乘用車(chē)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但正如規劃所指出的那樣，受?chē)H金融危機影響，自主品牌轎車(chē)發(fā)展乏力。規劃提出要實(shí)施自主品牌戰略，著(zhù)力培育自主品牌，擴大自主品牌汽車(chē)的市場(chǎng)比例。規劃提出，自主品牌乘用車(chē)國內市場(chǎng)份額要超過(guò)40％，其中轎車(chē)超過(guò)30％。自主品牌汽車(chē)出口占產(chǎn)銷(xiāo)量的比例接近10％。
　　規劃對實(shí)施自主品牌戰略提出了具體的政策措施，包括在技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰略重點(diǎn)，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國內外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
 

 

發(fā)表于 @ 2009年03月26日 10:05:00 |點(diǎn)擊數（）

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