一條條曾經(jīng)“失聲”的生產(chǎn)線(xiàn)，又響起機器的轟鳴聲；一個(gè)個(gè)曾經(jīng)寂靜的廠(chǎng)區，又開(kāi)始恢復往日的熱鬧。

    廣袤的原野上，聯(lián)合收割機馳騁在一望無(wú)垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國將首次實(shí)現連續6年夏糧豐收。

    這是自去年國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，中國實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子計劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫(huà)卷。

    國家統計局專(zhuān)家在國家統計局網(wǎng)站發(fā)表署名文章指出，剛剛過(guò)去的二季度我國ＧＤＰ增速預計可能接近８％。在世界主要經(jīng)濟體紛紛出現負增長(cháng)的情況下，這是個(gè)足以令人驚嘆而又來(lái)之不易的成績(jì)。

    見(jiàn)事早，出手快，出拳重，措施準，工作實(shí)

    迅速出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，進(jìn)而形成了系統完整的促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的一攬子計劃

    2008年的冬天，因國際金融危機而格外寒冷。發(fā)端于美國的金融危機，迅速在全球蔓延，讓世界經(jīng)濟在“泥潭”中越陷越深。

    在經(jīng)濟全球化日益加深的今天，我國經(jīng)濟難以獨善其身。在長(cháng)三角、珠三角，曾經(jīng)如雪片般不斷飛來(lái)的訂單，陡然零落下來(lái)；曾經(jīng)滿(mǎn)負荷轉動(dòng)的生產(chǎn)線(xiàn)，突然停止了運轉。

    我們面臨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的困難。

    困難前所未有，措施同樣前所未有。

    2008年11月15日，國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國集團領(lǐng)導人峰會(huì )，發(fā)表重要講話(huà)指出，國際金融危機使中國經(jīng)濟發(fā)展也受到影響，中國根據形勢變化及時(shí)調整政策，加強宏觀(guān)調控，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的勢頭，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有改變。中國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展本身就是對維護國際金融穩定、促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。

    早在幾個(gè)月前，隨著(zhù)美國次貸危機的蔓延和加深，黨中央、國務(wù)院就及時(shí)調整宏觀(guān)政策，把宏觀(guān)調控的首要任務(wù)從年初的“兩防”調整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲?！　?/p>

    在美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經(jīng)濟影響明顯加大之際，中央審時(shí)度勢，果斷出手。國務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議確定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并進(jìn)一步推出擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，提出將在兩年內投入４萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟增長(cháng)。

    在這個(gè)被簡(jiǎn)稱(chēng)為“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟刺激計劃中，擴大基礎設施建設成為理所當然的龍頭，一輪基礎設施建設的熱潮迅速掀起。

    松塘村，這個(gè)地處廣東省韶關(guān)市翁源縣江尾鎮的小村落，卻能清晰地感受到基礎設施建設的熱潮。村外的工地機車(chē)穿梭，工人在挖沙砌石，焊接鋼管，一條碩大的鋼鐵巨龍在這里向前延伸。進(jìn)入6月，“西氣東輸二線(xiàn)工程”廣東段主要工點(diǎn)已經(jīng)全線(xiàn)開(kāi)工。

    這條橫貫大半個(gè)中國的能源大動(dòng)脈，穿戈壁沙漠、過(guò)黃土高原、越黃河、渡長(cháng)江，南到珠江三角洲，干線(xiàn)支線(xiàn)總長(cháng)8704公里?！　?/p>

    東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。

    這條“鋼龍”就是去年動(dòng)工，世界上一次建成線(xiàn)路**長(cháng)、標準**高的高速鐵路——京滬高鐵，項目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線(xiàn)，每天有12萬(wàn)工人奮戰在建設工地，京滬高鐵開(kāi)工建設里程已經(jīng)突破設計正線(xiàn)里程的92%?！　?/p>

    基礎設施建設有力地帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)，為“保增長(cháng)”增強了底氣。

    來(lái)自京滬高鐵辦公室的統計顯示，目前整條線(xiàn)路每天消耗水泥4萬(wàn)噸，沙石料20萬(wàn)立方米，鋼材1萬(wàn)噸。綜合計算設備、建材和人工投入，每天投資總額達到了1.9億元?！　?/p>

    鐵道部發(fā)展計劃司司長(cháng)楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據定額水平測算，可以創(chuàng )造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，消費鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來(lái)全國GDP增幅提高1.5%的拉動(dòng)效應?！　?/p>

    “西氣東輸”工程對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用同樣顯著(zhù)。中石油昆侖天然氣利用公司副總經(jīng)理杜紹周告訴記者，據測算，三年建設期內，“西氣東輸”二線(xiàn)工程全線(xiàn)將需要500萬(wàn)噸X80級鋼材，同時(shí)城市管網(wǎng)配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個(gè)項目預計拉動(dòng)直接投資超過(guò)3000億元，并且能大大促進(jìn)冶金、機械等行業(yè)產(chǎn)品升級。

    截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進(jìn)展順利。在基礎設施建設方面，完成農村公路約2萬(wàn)公里，農村電網(wǎng)線(xiàn)路4萬(wàn)多公里；基本建成近450個(gè)重大水利項目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)32.9%。

    這是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的“戰役”。危急時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院見(jiàn)事早，出手快，出拳重，措施準，工作實(shí)。從擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，到其后出臺的一系列保增長(cháng)、擴內需、調結構的政策，形成了系統完整的促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的一攬子計劃。

    擴內需、穩外需成為政策的著(zhù)力點(diǎn)

    用巨額財政補貼驅動(dòng)“消費馬車(chē)”穩步快跑。一系列穩定外需的政策措施相繼出臺

    在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，外需萎縮造成出口持續低迷，全面擴大國內需求成為政策的著(zhù)力點(diǎn)。２００９年中央財政預算為此安排２５０億元補貼資金，支持家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉?！　?/p>

    家電下鄉，自今年2月起向全國推開(kāi)。在實(shí)施過(guò)程中，補貼手續不斷簡(jiǎn)化，補貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機、摩托車(chē)、電腦、熱水器、空調等琳瑯滿(mǎn)目的家電商品走進(jìn)千百萬(wàn)農民的生活。家電下鄉產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，帶動(dòng)上游原材料行業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)的增長(cháng)，進(jìn)一步促進(jìn)用電和其他消費的增長(cháng)?！　?/p>

    2—5月，全國家電下鄉產(chǎn)品月銷(xiāo)售量由88萬(wàn)件增加到223萬(wàn)件。截至5月底，已累計銷(xiāo)售近990萬(wàn)臺，銷(xiāo)售額達153億元。

    家電下鄉成功在前，汽車(chē)摩托車(chē)下鄉的大幕也徐徐拉開(kāi)，受到了廣大農民朋友的歡迎?！　?/p>

    5月19日，又推出新的促進(jìn)消費政策：鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”。為此，中央財政安排補貼資金70億元?！跋锣l”政策填補了農村消費的空白，而“以舊換新”則是為城鎮消費錦上添花。

    以家電為例，“以舊換新”的9個(gè)試點(diǎn)區是北京、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達地區，正處于消費升級階段，需求可觀(guān)。國家發(fā)改委有關(guān)負責人估計，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”政策實(shí)施后，全國可更新老舊汽車(chē)100萬(wàn)輛、家電500萬(wàn)臺，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費1000億—1200億元?！　　　?/p>

    為促進(jìn)汽車(chē)消費，國家出臺了小排量車(chē)購置稅減半的政策，加上汽車(chē)下鄉、舊車(chē)換購補貼等鼓勵政策，極大地提振了車(chē)市復蘇的信心，并迅速顯效。在國外汽車(chē)市場(chǎng)一片蕭條的大背景下，我國車(chē)市不僅率先回暖，月銷(xiāo)量更是屢創(chuàng )新高，連續5個(gè)月超越美國成為全球第**大市場(chǎng)。在一般年份，從5月開(kāi)始車(chē)市轉入傳統淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”，汽車(chē)銷(xiāo)售達111.97萬(wàn)輛，其中乘用車(chē)銷(xiāo)售82.91萬(wàn)輛，同比大幅增長(cháng)了46.83%?！　?/p>

    車(chē)市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業(yè)的預計。截至5月底，東風(fēng)日產(chǎn)全車(chē)系歷史性地實(shí)現了“零庫存”，而累計有效訂單超過(guò)了5萬(wàn)輛。這意味著(zhù)即使開(kāi)足馬力生產(chǎn)，完成這些訂單都需要一個(gè)半月。

    真金白銀的政策支持，驅動(dòng)“消費馬車(chē)”穩步快跑。國家統計局發(fā)布的**新數據表明，１至５月，我國社會(huì )消費品零售總額為４８７７０億元，同比增長(cháng)１５％?！　?/p>

    尤為可喜的是，５月份全國城市消費品零售額同比增長(cháng)１５％，縣及縣以下零售額增長(cháng)１５．６％，農村消費增速連續5個(gè)月快于城市。在國際金融危機的背景下，一向增長(cháng)落后于城市的農村消費異軍突起，說(shuō)明國家撬動(dòng)農村消費市場(chǎng)及持續的支農惠農政策初見(jiàn)成效?！　?/p>

    在擴大內需的同時(shí)，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來(lái)，我國相繼出臺了一系列支持外貿穩定增長(cháng)的政策措施，連續多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率?！　?/p>

    外需疲弱清晰地反映在進(jìn)出口統計數據上。今年１至５月，我國外貿出口值為４２６１．４億美元，同比下降２１．８％。但相繼出臺的穩定外需的政策已開(kāi)始顯現效應，海關(guān)總署發(fā)布的統計數字說(shuō)，經(jīng)季節調整后，５月份當月我國進(jìn)出口、出口和進(jìn)口同比分別下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但環(huán)比４月份分別增長(cháng)２．１％、０．２％和４．４％。

    在應對國際金融危機過(guò)程中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得新進(jìn)展

    推進(jìn)自主創(chuàng )新，推動(dòng)節能減排和產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著(zhù)位置

    應對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年多來(lái)，伴隨著(zhù)應對國際金融危機一攬子計劃的實(shí)施，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得新進(jìn)展。航空、電信等行業(yè)實(shí)現重組，成品油價(jià)格和燃油稅費改革、增值稅轉型改革先后實(shí)施，新的企業(yè)所得稅法全面實(shí)施，國有金融企業(yè)股份制改革穩步推進(jìn)，城鄉免費義務(wù)教育制度全面實(shí)行，醫藥衛生體制改革啟動(dòng)。

    加大力度，深化改革，著(zhù)眼于破解發(fā)展難題，贏(yíng)得發(fā)展機遇，同樣也對提振市場(chǎng)信心和擴大內需發(fā)揮了積極作用?！　?/p>

    外部經(jīng)濟的沖擊，使結構不盡合理、產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏核心技術(shù)等制約我國經(jīng)濟發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題更為凸顯。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，成為一攬子計劃中的關(guān)鍵內容之一。在４萬(wàn)億元的投資計劃中，投向自主創(chuàng )新和結構調整的資金約為３７００億元。

    今年１月１４日至２月２５日的４０天內，國務(wù)院連續召開(kāi)６次常務(wù)會(huì )議，相繼審議通過(guò)了汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃?！　?/p>

    “調整”和“振興”并重，是這十項產(chǎn)業(yè)規劃**為人矚目的特點(diǎn)?！罢{整”與“振興”四個(gè)字，也傳遞出中國這一工業(yè)大國補短腿、強后勁的信心與決心。

    6月的陽(yáng)光，照耀著(zhù)湖南三一集團的起重機廠(chǎng)房，一條近20米長(cháng)的起重機活動(dòng)支腿焊接流水線(xiàn)旁，工人們正在進(jìn)行組對、翻轉、焊接等工序，忙碌而有條不紊?！笆芑ㄍ顿Y拉動(dòng)及產(chǎn)業(yè)振興規劃刺激的影響，工程機械復蘇業(yè)績(jì)增長(cháng)力度較大，生產(chǎn)形勢已經(jīng)明顯好轉?！?三一集團總裁唐修國表示。

    十項重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃讓許許多多像三一重工這樣的企業(yè)，在國際金融危機的陰霾中看到了振興的希望。受益于產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃以及擴大投資促進(jìn)消費的政策，大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的增速開(kāi)始回升。５月份，３９個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中有２９個(gè)增速比４月份加快?！　?/p>

    “歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟危機常常伴隨著(zhù)一場(chǎng)新的科技革命，而每一次新的科技革命又會(huì )成為新一輪經(jīng)濟增長(cháng)和繁榮的重要引擎?！眹鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議先后部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重大科技專(zhuān)項實(shí)施。 　　

    創(chuàng )新不但能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級，還能培育出新的消費熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟增值點(diǎn)。作為普通老百姓，感受**深的是一種新產(chǎn)品——3G手機，進(jìn)入了我們的生活。據測算，3G投資在近3年內能拉動(dòng)上萬(wàn)億元社會(huì )投資?！　?/p>

    除了3G，高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)、核心電子器件等11個(gè)重大科技專(zhuān)項，也得到國家的大力支持。隨著(zhù)這些重大科技項目的積極推進(jìn)，科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的力量將愈加強大。

    協(xié)調區域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區，江蘇、遼寧沿海地區發(fā)展規劃等區域振興重要舉措一一推出，區域協(xié)調可持續發(fā)展的目標愈走愈近?！　?/p>

    大力度地增加公共投資，擴內需、保增長(cháng)，并不意味著(zhù)可以“泥沙俱下”，推動(dòng)節能減排、能源結構調整和產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著(zhù)的重要位置。在４萬(wàn)億元的投資計劃中，投向節能減排和生態(tài)工程的資金約為２１００億元。去年四季度以來(lái)，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節能減排上。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個(gè)百分點(diǎn)。

    不久前推出的“節能產(chǎn)品惠民工程”，更是被評價(jià)為拉動(dòng)消費與節能減排的“雙贏(yíng)”工程。這一工程以財政補貼方式，對空調、冰箱等１０類(lèi)高效節能產(chǎn)品以及高效照明產(chǎn)品、節能與新能源汽車(chē)進(jìn)行推廣應用。專(zhuān)家估算，每年將拉動(dòng)消費需求數千億元，節電７５０億千瓦時(shí)，減排７５００萬(wàn)噸二氧化碳。

    經(jīng)濟困難更要著(zhù)力完善社會(huì )保障體系

    一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠

    國際金融危機對人民群眾的影響是實(shí)實(shí)在在的，就業(yè)壓力凸現，部分群眾的生活壓力增大。同時(shí)各級財政收入有所減少，財政進(jìn)一步吃緊。雙重壓力之下，保民生任務(wù)艱巨?！　?/p>

    但經(jīng)濟發(fā)展的**終目的是讓老百姓生活得更好，經(jīng)濟困難更要著(zhù)力完善社會(huì )保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。半年多來(lái)，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠。

    就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴。經(jīng)濟增速放緩，使就業(yè)難的問(wèn)題更加突出。2009年中央財政預算安排就業(yè)資金420億元，同比增長(cháng)66.7%。作為受到?jīng)_擊**大的群體，大學(xué)生和農民工自然成為關(guān)注的重點(diǎn)?！　?/p>

    為促進(jìn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)，國家從供求兩方面，出臺了一系列鼓勵和幫扶政策，鼓勵和支持各類(lèi)企業(yè)和科研單位招用、聘用高校畢業(yè)生，引導和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。

    為了農民工的順利就業(yè)，中央和地方加大了對農民工培訓和再就業(yè)的投入，多渠道轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)，扶持農民工就近就地就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。來(lái)自人力資源和社會(huì )保障部的信息表明，經(jīng)過(guò)半年多努力，目前９６％的返鄉農民工已經(jīng)獲得就業(yè)崗位。

    截至4月底，全國城鎮新增就業(yè)人數365萬(wàn)，扭轉了去年第四季度以來(lái)持續下滑的態(tài)勢?！　?/p>

    此次國際金融危機，使農民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰。強化社保體系、提高社保水平，給他們的生活帶來(lái)了更大的希望。今年1月1日起，調整企業(yè)退休人員基本養老金的政策已經(jīng)兌現到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員也將全部納入城鎮職工醫療保障。此外，包括農民工工傷、醫療、養老在內的保障體系也逐步健全，養老保險和轉移接續制度正在逐步確立。在全國10％的縣（市、區）開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的工作也已啟動(dòng)。

    今年中央財政安排用于“三農”方面的支持達7161.4億元，同比增長(cháng)20.2%。中央繼續提高糧食**低收購價(jià)格，增加對農民的補貼，僅農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等中央投入就達到1230.8億元，其中90％已于今年一季度下?lián)芡戤叀?/p>

    醫療、教育、住房作為百姓**為關(guān)心的民生問(wèn)題，也是百姓心頭的三件大事。這半年多來(lái)，中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解決百姓后顧之憂(yōu)。

    醫改，今年正式啟動(dòng)，全體城鄉居民都將納入基本醫療保障。教育中長(cháng)期規劃正在加快制定，國家對教育的投入大幅度增加。保障性住房建設提速，2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元，增長(cháng)1.7倍。3年內，約750萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭、240萬(wàn)戶(hù)林區墾區等棚戶(hù)區居民的住房困難將提前解決?！?/p>

    空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟一片低迷中仍然保持良好發(fā)展勢頭?！　?/p>

    經(jīng)過(guò)近一年的努力，我國經(jīng)濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好：投資增速持續加快，消費穩定較快增長(cháng)，國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用逐步增強；農業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧再獲豐收；工業(yè)增速穩中趨升，結構調整和節能減排取得新進(jìn)展，區域協(xié)調發(fā)展呈現新態(tài)勢；金融市場(chǎng)運行平穩，市場(chǎng)預期繼續向好，社會(huì )信心進(jìn)一步提升；城鎮新增就業(yè)繼續增加；災后重建加快推進(jìn)?！　?/p>

    實(shí)踐證明，中央應對國際金融危機采取的方針和一攬子計劃是正確有效的。但同時(shí)也應該看到，經(jīng)濟回升的基礎還不夠穩固，不確定性因素還不少。當前，我國經(jīng)濟運行正處在企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅定不移地繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應對國際金融危機的一攬子計劃。 　　

    在逆境中奮進(jìn)，在挑戰中前行。近一年的努力，讓我們戰勝困難的信心更加堅定。