編者按：2009年6月23日，全國農機購置補貼工作會(huì )議在安徽合肥召開(kāi)。會(huì )議全面回顧總結了實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗，認真分析面臨的形勢和存在的問(wèn)題，研究部署當前和今后一個(gè)時(shí)期農機購置補貼工作。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林出席會(huì )議并作重要講話(huà)?，F將張桃林副部長(cháng)在全國農機購置補貼工作會(huì )議上的講話(huà)全文刊登，供大家學(xué)習。

 

    這次會(huì )議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )和中央1號文件精神，以及國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有關(guān)農機購置補貼問(wèn)題的決定，全面總結和交流實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗，認真分析面臨的形勢和存在的問(wèn)題，研究部署當前和今后一個(gè)時(shí)期農機購置補貼工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

 

    一、肯定成績(jì)，認真總結農機購置補貼工作成功經(jīng)驗

 

    2004年，《農機化促進(jìn)法》施行，中央把農機購置補貼作為一項政策實(shí)施，標志著(zhù)我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。6年來(lái)，農機購置補貼專(zhuān)項資金規模逐年加大，由7000萬(wàn)元增加到今年的130億元，6年翻了近8番，實(shí)施范圍由66個(gè)縣拓寬到所有的農牧業(yè)縣，在增加農機裝備總量、優(yōu)化裝備結構、提高農機化發(fā)展水平、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收等方面發(fā)揮了重要作用。

 

    一是加快了農業(yè)機械化進(jìn)程，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農機購置補貼政策的實(shí)施，使更多農民購買(mǎi)農業(yè)機械的愿望得以實(shí)現，推動(dòng)了我國農業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農業(yè)生產(chǎn)力水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 

     農機裝備總量快速增長(cháng)。2008年全國農機總動(dòng)力達到8.22億千瓦，比2003年增長(cháng)36.1%，年均增長(cháng)6.1%。

 

    農機裝備結構不斷優(yōu)化。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節農業(yè)機械增長(cháng)迅速。2008年大中型拖拉機保有量達到299.5萬(wàn)臺，配套機具達到435.5萬(wàn)部，分別比2003年增長(cháng)208%和158%。水稻插秧機、玉米收獲機保有量比2003年分別增長(cháng)2.35倍和10.5倍。

 

    農機作業(yè)水平顯著(zhù)提高。2008年全國耕種收綜合機械化水平達45.8%，比2003年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)，由實(shí)施補貼前的年均增速不到0.5個(gè)百分點(diǎn)提高到2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。農機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展，作業(yè)環(huán)節由生產(chǎn)環(huán)節不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

 

    二是轉變了農業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收。農業(yè)機械的應用，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，既減輕了農民勞動(dòng)強度，改善了農民生產(chǎn)生活條件，又降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。比如，在節本方面，推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節約種子3～4公斤；應用化肥深施可提高化肥利用率10％～15％；高性能植保機械噴藥可節省30%～40%的農藥；使用聯(lián)合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右，僅此一項全國減少小麥遺灑損失50億斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面，采用大型機械進(jìn)行深松整地，增產(chǎn)幅度達到10%～15%；水稻機插秧能使畝增產(chǎn)50斤以上。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面：機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上；一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人；一臺甘蔗聯(lián)合收獲機可替代1000多人的工作量；搶收搶種、抗旱排澇、大規模的病蟲(chóng)害防治等更是需要機械化作業(yè)才可能實(shí)現。

 

    三是發(fā)揮了支撐保障作用，推進(jìn)了農機化各項工作全面開(kāi)展。在農機購置補貼政策的扶持引導下，農機大戶(hù)、農機合作社、農機作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農機服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年底，全國已發(fā)展各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬(wàn)個(gè)，農機專(zhuān)業(yè)合作社8622個(gè)，擁有農機固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的農機大戶(hù)達到37.64萬(wàn)戶(hù)。此外，各地把農機購置補貼工作為當前農機工作的總抓手，以此為契機，全面推動(dòng)了農機銷(xiāo)售維修、培訓教育、示范推廣、安全監理、質(zhì)量鑒定等各項農機化工作開(kāi)展。

 

    四是拉動(dòng)了農村需求，促進(jìn)了農機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農機購置補貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農村消費，特別是發(fā)展型的消費需求，帶動(dòng)了農機工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年中央財政共投入69.7億元，帶動(dòng)地方投入52億元，拉動(dòng)農民投入購機資金達到373億元，補貼購置各類(lèi)農機具240萬(wàn)臺（套）。2008年，規模以上農機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元，產(chǎn)銷(xiāo)率達98%以上。今年，雖然受到國際金融危機的沖擊，但在農機補貼政策的拉動(dòng)下，農機生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。1-4月全國規模以上農機企業(yè)產(chǎn)值達到了695億元，同比增長(cháng)23.41%，企業(yè)就業(yè)人數比去年同期增加20%以上。

 

    農機購置補貼政策的實(shí)施，取得了顯著(zhù)成效。這些成績(jì)的取得，與黨中央國務(wù)院高度重視、各級黨委政府加強領(lǐng)導、財政部門(mén)的大力支持分不開(kāi)，是農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)積極配合的結果，更是全國農機系統廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結果。幾年來(lái)，各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)求真務(wù)實(shí)、積極探索、開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，形成了一套科學(xué)規范、行之有效的制度和辦法，積累了寶貴的經(jīng)驗。

 

    一是精心組織，落實(shí)責任。為確保補貼政策順利實(shí)施，農業(yè)部、財政部密切配合，對全國農業(yè)機械發(fā)展現狀和需求進(jìn)行了深入調查分析，科學(xué)制定了農機購置補貼規劃，為農機補貼政策持續有效實(shí)施打下了堅實(shí)基礎。各級農機、財政部門(mén)認真落實(shí)責任制，明確任務(wù)，精心組織實(shí)施。許多省區市將農機補貼實(shí)施列入地方政府對農機化主管部門(mén)的考核內容。大部分省區市農機化主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了行政一把手任組長(cháng)的購機補貼工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調有關(guān)工作，為農機購置補貼提供有力的組織保障。

 

    二是建立制度，完善機制。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，農機購置補貼形成了一整套的管理制度，辦法不斷完善，機制不斷健全。財政部、農業(yè)部聯(lián)合制定了《農業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項制度”為核心的操作辦法，即：補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過(guò)程監督制、實(shí)施效果考核制。各環(huán)節都有嚴格的規定。此外，每年還制定年度農機購置補貼實(shí)施方案，指導各地開(kāi)展農機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或實(shí)施細則，出臺了農機購置補貼工作實(shí)施規范、監督管理辦法、績(jì)效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法等一系列規章制度，為購機補貼工作順利實(shí)施提供了制度機制保障。

 

    三是規范程序，陽(yáng)光操作。農機化主管部門(mén)以機具選型和補貼對象確定為重點(diǎn)，加強規范操作，努力做到公開(kāi)、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作不斷規范，邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，自覺(jué)接受社會(huì )監督。嚴格執行公示制度，對農民實(shí)際購機情況公示到鄉村，接受農民監督。一些省份開(kāi)發(fā)了農機購置補貼管理系統，實(shí)現網(wǎng)上申報、審核，提高了效率，加快了結算，方便了監管，使農機補貼管理工作更加科學(xué)、規范、高效。

 

    四是強化措施，搞好服務(wù)。農業(yè)部開(kāi)通了農機購置補貼信息系統網(wǎng)頁(yè)，方便農民、企業(yè)查詢(xún)補貼政策和相關(guān)信息。各地都公布了購機補貼熱線(xiàn)電話(huà)，為企業(yè)和農民提供咨詢(xún)。陜西探索建立了農機購置補貼產(chǎn)品超市，方便農民購機。江蘇組織實(shí)施“一站式”、“零距離”服務(wù)，深入到農戶(hù)家中與農民簽訂購機合同。山西組織開(kāi)展“百日農機大回訪(fǎng)”行動(dòng)，對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調查。為減輕企業(yè)墊支壓力，江蘇、陜西還建立了補貼資金預撥付制度。

 

    五是加強宣傳、營(yíng)造氛圍。農業(yè)部和財政部采取多種形式及時(shí)將農機購置補貼實(shí)施情況向社會(huì )公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，全方位多渠道宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實(shí)施方案、申請程序、典型事例等，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶(hù)、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶(hù)曉、深入人心。

 

    六是嚴肅紀律，加強監管。農業(yè)部完善了監督機制，加大了監管力度，嚴格執行國務(wù)院提出的“三個(gè)嚴禁”，即：嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)。要求全系統做到“八個(gè)不得”，即：各級農機化主管部門(mén)和農機化推廣機構不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。對全國農機補貼實(shí)施情況開(kāi)展了電話(huà)抽查和重點(diǎn)督查。各省區市也都組織開(kāi)展了自查、互查和督查，努力使農機購置補貼政策實(shí)施落到實(shí)處。

 

    二、分析形勢，準確把握農機購置補貼工作新要求

 

    農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的物質(zhì)基礎和重要標志。黨的十七屆三中全會(huì )明確提出，要大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，不斷促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。當前，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化不斷發(fā)展以及農村勞動(dòng)力轉移步伐加快，農業(yè)對農業(yè)機械應用的要求越來(lái)越迫切，農民對農業(yè)機械化的依賴(lài)越來(lái)越明顯?？v觀(guān)發(fā)達國家實(shí)現農業(yè)現代化的進(jìn)程，如美國、日本、德國等各國雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點(diǎn)一般都是在基本實(shí)現農業(yè)機械化之后20～30年，才基本實(shí)現農業(yè)現代化。然而，與發(fā)達國家相比，我國的農機化水平總體還很低，與建設現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村的要求相比還有較大差距。目前，我國許多生產(chǎn)領(lǐng)域農機化發(fā)展還很薄弱，一些勞動(dòng)強度大的生產(chǎn)環(huán)節亟待突破；區域發(fā)展很不平衡，丘陵山區農機化嚴重滯后；農機裝備結構不合理的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。尤其是符合現代農業(yè)發(fā)展方向和要求的新型適用農業(yè)機械還很短缺。據研究測算，與我國實(shí)現全面小康社會(huì )目標相適應，2020年我國農機化化水平需達到70％以上，要求年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國農機化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨，責任重大。

 

    農機購置補貼政策是黨和國家實(shí)施的一項重大強農惠農政策，是農機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”，也是一些發(fā)達國家普遍采取的農業(yè)補貼措施。實(shí)施好農機購置補貼政策，對調動(dòng)農民購機積極性，加強政府的扶持、引導、調控能力，促進(jìn)農機裝備提升和結構優(yōu)化，提高農機化水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都具有十分重要的意義?？偟闹v，農機購置補貼實(shí)施以來(lái)，農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)密切配合，精心組織，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著(zhù)。這是一個(gè)基本判斷，必須予以充分肯定。但我們也應清醒地看到，購機補貼政策實(shí)施中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現在：

 

    一是盡管?chē)肄r機購置補貼資金規模不斷增大，但農業(yè)快速發(fā)展，廣大農民群眾購機熱情高漲，補貼資金仍不能完全滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展需求。此外，一些地方由于財政配套資金沒(méi)有及時(shí)、足額到位，致使其購機總補貼資金相對較少，供需矛盾比較突出。

 

    二是少數地方政策執行不到位，個(gè)別農機化主管部門(mén)存在違規向企業(yè)收取費用等現象，影響很壞。有些地方對補貼機具監管措施不力，存在違規轉賣(mài)轉讓機具現象。少數地方仍存在指定經(jīng)銷(xiāo)商的問(wèn)題。

 

    三是部分地區補貼資金結算較慢，造成企業(yè)資金擠占較多，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。關(guān)于這點(diǎn)，農財兩部多次做出明確要求，企業(yè)對這方面的反應也很強烈，希望各級農機部門(mén)加強與財政部門(mén)的溝通，進(jìn)一步創(chuàng )新工作辦法，提高工作效率。

 

    四是一些地方農機企業(yè)的服務(wù)意識不強，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前，隨著(zhù)農機數量的猛增，部分農機生產(chǎn)廠(chǎng)家在售后服務(wù)、機械維修、價(jià)格優(yōu)惠等方面的工作未得到應有的加強。尤其是在農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農時(shí)。以上這些問(wèn)題雖然是局部的個(gè)別現象，但應引起足夠重視。如果解決不好，將直接影響農機購置補貼的實(shí)施效果，甚至會(huì )壞了政策、毀了干部。

 

    我們還應該看到，隨著(zhù)補貼資金規模的不斷增大，補貼政策對農機市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，農機購置補貼的社會(huì )關(guān)注度越來(lái)越高，新聞媒體將其作為報道的重點(diǎn)，政策研究部門(mén)也將其作為研究的重要內容。今年以來(lái)，中央領(lǐng)導同志多次針對有關(guān)媒體報道和專(zhuān)家建議做出重要批示。這些都對我們的工作提出了新的更高要求，對我們執行政策和推進(jìn)農機化上新臺階方面的能力提出了新的更加嚴峻考驗。

 

    面對新形勢新要求，針對新情況新問(wèn)題，我們必須認真總結過(guò)去好的做法、好的經(jīng)驗，深入調查研究，完善辦法，強化措施，規范操作。關(guān)鍵要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

 

    一是要處理好政府扶持與市場(chǎng)主導的關(guān)系。我國的經(jīng)濟體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。盡管中央財政補貼資金不斷增加，達到了130億元，加上地方財政補貼16億元，總量近150億元，而每年農機產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)千億元。因此，實(shí)施農機購置補貼，必須堅持政府扶持、市場(chǎng)主導的原則。在補貼機具的選擇上，既要加強政府引導，發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，更要堅持農民的主體地位，充分尊重農民的自主權。在機具選型上，一方面要合理確定補貼重點(diǎn)種類(lèi)，起到促進(jìn)結構優(yōu)化、保證機具質(zhì)量、扶優(yōu)扶強的作用；同時(shí)，要盡可能將符合要求的產(chǎn)品納入補貼目錄，給企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

 

    二要處理好農民利益和企業(yè)利益的關(guān)系。農機購置補貼政策的實(shí)施，既關(guān)系到農民的利益，又關(guān)系企業(yè)的利益?，F在各方面對農機購置補貼政策實(shí)施辦法關(guān)注較多，看法較多，分歧也不少。究其原因，主要是由所站的角度不一樣、立場(chǎng)不一樣造成的。作為政府主管部門(mén)，必須明確政策取向，按照十七屆三中全會(huì )重要精神，在堅持強農惠農和提升農機化水平的前提下，統籌協(xié)調，兼顧各方利益，努力實(shí)現雙贏(yíng)甚至多贏(yíng)。要充分認識到，農機購置補貼首先是一項重要的惠農政策，補貼的重點(diǎn)是農民，核心是提高農業(yè)機械化水平；同時(shí)，我們也要充分認識到這項政策對農機工業(yè)的拉動(dòng)作用，做到兼顧企業(yè)的利益。從政策執行層面講，就是要不斷創(chuàng )新工作方法，做到既發(fā)揮好財政投入調動(dòng)農民購機積極性、推動(dòng)農機化發(fā)展的作用，又要發(fā)揮好拉動(dòng)農機工業(yè)穩定、健康、快速發(fā)展的作用。

 

    三要處理好突出重點(diǎn)和兼顧一般的關(guān)系。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，用統籌兼顧的根本方法，既要抓好推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，突破薄弱環(huán)節，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供強有力的農機化物質(zhì)技術(shù)支撐，確保糧食生產(chǎn)機械化躍上新臺階，又要積極為推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，實(shí)施新一輪優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃提供農機化支持；既加快推進(jìn)平原地區農業(yè)機械化，又積極發(fā)展適合丘陵山區的農機化；既加快推進(jìn)大田作業(yè)機械化，又積極發(fā)展園藝設施農業(yè)機械化，不斷拓展農機化新領(lǐng)域、新空間。

 

    四要處理好因地制宜與統一規范的關(guān)系。農機購置補貼政策性強，全國要一盤(pán)棋，統一辦法，嚴格規范執行，決不能各搞一套，各行其是。同時(shí)也要看到，我國各地農機化發(fā)展條件不同，需求不同，在具體實(shí)施上，各地要結合實(shí)際，因地制宜，努力為各地優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)提供農機化支持。這里需要強調的是，因地制宜要在統一規范的基礎上進(jìn)行，不能因為地方特點(diǎn)而隨意的地改變規定。

 

    五要處理好農機購置補貼與農機化其他工作的關(guān)系。一方面要通過(guò)農機購置補貼這一重大扶持政策的實(shí)施，全面提高農機裝備水平，改善農機裝備結構，并通過(guò)政策的實(shí)施，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)、農機化技術(shù)推廣等各項農機化工作的全面開(kāi)展；另一方面，還要積極爭取其它農機化扶持政策措施，包括農機化稅收優(yōu)惠政策、農機作業(yè)補貼政策、農機化基礎設施和公共服務(wù)能力建設投入等，不斷完善農機化政策扶持體系。使農機化每個(gè)環(huán)節相互銜接，互相促進(jìn)，整體推進(jìn)。

 

    三、加強領(lǐng)導，努力提高農機購置補貼工作水平

 

    今年是實(shí)施農機購置補貼政策的第6個(gè)年頭，對農機購置補貼工作來(lái)說(shuō)也是一個(gè)特殊的年份。面對補貼資金規模大，實(shí)施進(jìn)度要求高的情況，農業(yè)部和財政部緊急部署，采取有效措施，農機補貼工作啟動(dòng)早、進(jìn)展快、措施實(shí)、督查力度大，實(shí)施效果總體是好的。截至6月15日，全國已執行農機購置補貼資金78.1億元，實(shí)施進(jìn)度達到78.1%，其中北京、福建、青島的中央補貼資金已全部落實(shí)。全國補貼機具超過(guò)179萬(wàn)臺，受益農戶(hù)逾167萬(wàn)戶(hù)。各地補貼資金結算進(jìn)度較往年也明顯加快。農機購置補貼實(shí)施為擴內需、調結構、促增長(cháng)、保穩定做出了積極貢獻。各級農機化主管部門(mén)一定要繼續本著(zhù)高度負責的態(tài)度，與財政等部門(mén)密切配合，以更嚴的要求、更高的標準和更具前瞻性、預見(jiàn)性的措施，抓好農機購置補貼各項工作，確保農機補貼不折不扣地落實(shí)到位，切實(shí)讓農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

 

　  第一，進(jìn)一步明確職責，落實(shí)管理責任。農機購置補貼政策涉及到多個(gè)部門(mén)，明確職責、協(xié)調配合尤為重要。各級農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼作為農機化工作的頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善配套政策，強化全程監督機制，確保補貼工作操作規范，陽(yáng)光高效。要認真落實(shí)領(lǐng)導責任制，明確各級農機化主管部門(mén)一把手為農機購置補貼實(shí)施工作的第一責任人。要有專(zhuān)門(mén)處室具體負責購機補貼工作，并充實(shí)力量，確保補貼政策實(shí)施各項工作和責任落到實(shí)處。

 

    第二，進(jìn)一步強化措施，加快實(shí)施進(jìn)度。目前，農機補貼整體實(shí)施進(jìn)度較快，但發(fā)展不平衡，有個(gè)別省區進(jìn)展較慢。進(jìn)度較慢的地方，要深入分析原因，采取針對性措施，加大工作力度，千方百計加快實(shí)施，加快資金結算。對于確因需求預測不準，落實(shí)有難度的縣，要盡早做出調整。對今年下半年追加資金的使用計劃，要提前搞好需求摸底，做好實(shí)施準備，一旦啟動(dòng)，要立即組織實(shí)施。要進(jìn)一步督促農機生產(chǎn)合理安排生產(chǎn)，提前制定產(chǎn)銷(xiāo)計劃，保證及時(shí)供貨，滿(mǎn)足農民購機需求。

 

    第三，進(jìn)一步規范操作，加強監督檢查。要嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”，堅持“五項制度”，做到“八個(gè)不得”。要按照財、農兩部的相關(guān)規定和要求，嚴格規范程序，陽(yáng)光操作，做到公正、公平、公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。要嚴肅工作紀律，加強監督檢查，針對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)采取有力措施加以解決，防患于未然，要將小問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)，防止蔓延。同時(shí)，要總結經(jīng)驗，完善辦法，健全制度，進(jìn)一步推進(jìn)農機購置補貼工作科學(xué)化。

 

    第四，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。要在扎實(shí)推進(jìn)農機補貼各項具體工作的同時(shí)，加大宣傳力度。一要全面總結和宣傳農機購置補貼實(shí)施成效，營(yíng)造全社會(huì )共同支持、呵護這一強農惠農政策的良好氛圍。二要大力宣傳農機購置補貼工作制度、機制和程序，讓補貼政策家喻戶(hù)曉，使社會(huì )各界全面了解農機購置補貼制度，形成共識。三要主動(dòng)與政策研究部門(mén)、新聞媒體、宣傳單位加強溝通，客觀(guān)準確地宣傳補貼工作，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要認真對待、虛心接受各界輿論監督，有則改之、無(wú)則加勉。

 

    第五，進(jìn)一步嚴格紀律，推進(jìn)廉政建設。各級農機化主管部門(mén)要加強黨性教育、警示教育，提高廉政意識。要注重農機購置補貼制度、機制建設，用制度管人、管事，從源頭上預防腐敗現象的滋生。堅決反對各種形式的商業(yè)賄賂，嚴禁以任何名義、任何形式，違規向企業(yè)收取各種費用。嚴禁以購機補貼名義，強迫企業(yè)參加農機產(chǎn)品推介會(huì )、展示會(huì )或訂貨會(huì )，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。各級農機化主管部門(mén)的紀檢機構要全程參與補貼工作。各地要公開(kāi)舉報和監督電話(huà)，對農民和企業(yè)的舉報投訴要認真處理，及時(shí)回復。對因違規操作、違反紀律的，一旦查實(shí)要嚴肅處理，絕不姑息。

 

    第六，進(jìn)一步加強調研，完善實(shí)施辦法。針對農機購置補貼中存在的問(wèn)題，財政部與有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織了調查研究，正在研究完善辦法。各級農機化主管部門(mén)也要針對面臨的新形勢、工作中出現的新問(wèn)題，深入基層，開(kāi)展調查研究工作。通過(guò)調查研究，要進(jìn)一步明確政策導向，提出改進(jìn)和完善補貼資金監管的政策建議，完善操作辦法，規范操作程序，提高實(shí)施效果。要摸清農機裝備需求，制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為國家決策提供依據。要加強政策研究，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供有力支撐。

 

    當前，大面積小麥跨區機收已基本結束。今年跨區機收工作組織有力有序有效，進(jìn)展順利，投入機具總量、參加跨區作業(yè)的機車(chē)數、機收作業(yè)面積、機收水平均創(chuàng )歷史**高水平。全國共投入聯(lián)合收割機44萬(wàn)臺，比上年增加2萬(wàn)臺，其中參加跨區作業(yè)的有28萬(wàn)臺，比上年增加1萬(wàn)臺。聯(lián)合收割機日投入量**高達到33.5萬(wàn)臺，日收獲進(jìn)度連續5日超過(guò)1500萬(wàn)畝，**高達2114萬(wàn)畝。預計今年小麥機收水平將達到84%，比去年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。特別是今年小麥機收克服了多次降雨等不利因素影響，做到了搶天奪時(shí)，搶收搶種，為夏糧顆粒歸倉、實(shí)現連續第六年豐產(chǎn)豐收和秋糧生產(chǎn)做出了重要貢獻。各級農機化主管部門(mén)高質(zhì)量、高效率地組織機收會(huì )戰，充分展現了服務(wù)農業(yè)、服務(wù)農民的風(fēng)采。

 

    目前“三夏”農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了新階段。夏種進(jìn)入高峰，早稻收獲開(kāi)始，東北、西北、內蒙古的春小麥將從7月初陸續開(kāi)始收割。希望各級農機化主管部門(mén)再接再厲、不畏艱辛、連續作戰，做好機具調度、生產(chǎn)組織、信息服務(wù)，協(xié)調好燃油供應，抓好安全生產(chǎn)，全力奪取“三夏”農機化生產(chǎn)新勝利。

 

    同志們，實(shí)施農機購置補貼政策，是推進(jìn)農機化又好又快發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農民增收的重要措施，也是當前拉動(dòng)內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。我們要認真實(shí)施，規范操作，加強監管，扎實(shí)做好農機購置補貼各項工作，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出新的更大貢獻，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接新中國成立60周年！