（購機補貼系類(lèi)報道——魂牽夢(mèng)繞的30億）

中國工業(yè)報記者 陳棟棟

      備受關(guān)注的30億元農機補貼資金終于塵埃落定。“資金的使用將繼續執行原來(lái)的辦法，補貼操作方式和程序保持不變。”農業(yè)部農業(yè)機械化管理司有關(guān)人士9月16日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
       9月15日18：39分，農業(yè)部在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2009年第二批農機購置補貼資金實(shí)施工作的緊急通知》（下稱(chēng)“通知”），要求各地充分發(fā)揮中央財政第二批30億元農機購置補貼資金的效用。
        本報記者****獲悉，一份由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、科技部、中國人民銀行等6部委共同參與起草的文件已經(jīng)完成，并將于近期發(fā)布，這份文件包含了大量促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展的措施。

                           30億大幕拉開(kāi)

       “我們一直在和財政部溝通，希望補貼資金早日下達。”農業(yè)部農機化管理司綜合處調研員李斯華9月17日對中國工業(yè)報記者表示，在已下發(fā)的100億元的補貼資金基礎之上，第二批30億元補貼資金已經(jīng)正式下達，目前相關(guān)工作正在有條不紊地進(jìn)行。
        作為購機補貼政策的操作部門(mén)，農業(yè)部9月15日發(fā)布的《通知》指出，各級農機化主管部門(mén)要從全局和政治的高度，進(jìn)一步加強責任感，將第二批30億元補貼資金的實(shí)施工作，作為當前農機化工作的頭等大事，確保補貼資金不折不扣落實(shí)到農民手中。
        記者了解到，農業(yè)部、財政部于去年12月26日印發(fā)了《2009年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，并下達了第一批100億元農機購置補貼資金，方案確定以及資金下達時(shí)間也比往年大大提前。
       在30億元補貼資金尚未下達時(shí)，農業(yè)部農機化管理司有關(guān)負責人就表示要提前做好實(shí)施準備，并指導農機生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提前制定產(chǎn)銷(xiāo)計劃，保證及時(shí)供貨，資金一旦到位，立即組織實(shí)施。
       李斯華對本報記者表示，當前秋季農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)陸續展開(kāi)，實(shí)施好30億元農機購置補貼資金，對進(jìn)一步拉動(dòng)內需、加快推進(jìn)農機化、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收意義重大。

                     市場(chǎng)迎來(lái)小高峰

         30億元對農機市場(chǎng)的拉動(dòng)作用有多大？
        中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、信息部主任黨東民在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在時(shí)補貼主導農機產(chǎn)品的銷(xiāo)售，30億元補貼資金對農機市場(chǎng)的拉動(dòng)必將起到一定的作用。“三秋也是農機銷(xiāo)售的一個(gè)熱點(diǎn)，其中包括備耕、備種等環(huán)節對農機的需求。”
      “在30億元補貼資金的拉動(dòng)下，農機市場(chǎng)將出現新一輪銷(xiāo)售高峰。”中國一拖集團有限公司市場(chǎng)部信息中心主任劉振德9月17日對本報記者表示，根據資金規模和往年的銷(xiāo)售形勢，接下來(lái)的銷(xiāo)售高峰要遠低于今年上半年。
      “今年市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢十分看好。”江蘇現代鋒陵農業(yè)裝備有限公司市場(chǎng)部部長(cháng)李曉斌9月17日也對本報記者表示，為了應對即將到來(lái)的銷(xiāo)售旺季，該公司開(kāi)足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，提前實(shí)現了全年2000臺半喂入聯(lián)合收割機下線(xiàn)的任務(wù)。“我們全年的生產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，現在又追加了400臺的生產(chǎn)任務(wù)。”
          李曉斌高興地告訴記者，近年來(lái)，在國家補貼政策的拉動(dòng)下，該公司生產(chǎn)的鋒陵牌4LB-150型半喂入收割機的產(chǎn)銷(xiāo)量連續翻番，從2005年的65臺上升到2008年的1000臺，今年將突破2000臺，市場(chǎng)份額也從當初的0.1%上升到25%，已經(jīng)可以與國外品牌抗衡。
記者了解到，近年來(lái)，在補貼政策的拉動(dòng)下，我國農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。今年1~7月份，農機行業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值1321.93億元，同比增長(cháng)22.72%，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同程度的增長(cháng)，其中大中型拖拉機、收獲機械、場(chǎng)上作業(yè)機械、飼料生產(chǎn)專(zhuān)用設備等都繼續保持20%以上的增幅。
        劉振德認為，近幾個(gè)月各農機生產(chǎn)企業(yè)呈現的產(chǎn)銷(xiāo)兩旺現象，很大程度上是受?chē)肄r機補貼政策拉動(dòng)，農機生產(chǎn)企業(yè)必須密切關(guān)注“后農機補貼市場(chǎng)”。 更要關(guān)注“后農機補貼時(shí)代”，即國家一旦取消農機購置補貼，農機生產(chǎn)企業(yè)將面臨新一輪的“洗牌”。
      “這幾年來(lái)，農機購置補貼政策有力地拉動(dòng)了我國農機市場(chǎng)的發(fā)展。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩告訴記者，但隨著(zhù)補貼規模的不斷增大，農機市場(chǎng)逐步由市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)入補貼經(jīng)濟時(shí)代。市場(chǎng)配置資源的缺失，將影響農機工業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

                            錢(qián)該怎么花？

        “補貼操作方式和程序都沒(méi)有變化。”李斯華對本報記者表示，有關(guān)補貼機具種類(lèi)、補貼產(chǎn)品目錄、補貼對象、補貼標準等，均按《農業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈2009年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案〉的通知》的有關(guān)規定執行。
        記者注意到，《通知》要求各省區市農機化主管部門(mén)抓緊制定第二批農機購置補貼資金使用方案，方案于9月25日前報農業(yè)部、財政部備案。
        從資金下達到方案報送完畢，前后只有10天的時(shí)間，這充分體現了農業(yè)部滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和用戶(hù)購機需求，操作補貼資金的急切心情，但地方農機管理部門(mén)能否在10天內完成方案的報送工作？李斯華表示，此前各地農機管理部門(mén)已經(jīng)做了大量的準備工作，10天內報送方案不會(huì )給各地增加工作負擔。
           記者還注意到，30億元資金補貼的重點(diǎn)是玉米收獲機、秸稈粉碎還田機、深耕深松機、水稻收獲機等“三秋”生產(chǎn)急需的農業(yè)機械，鼓勵農民購買(mǎi)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機具。
       對于補貼重點(diǎn)，業(yè)內人士也有不同的看法。“農機補貼主要針對大中型農機具。大中型農機具價(jià)格高，一般農戶(hù)難以承受。”國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位不愿透露姓名的專(zhuān)家指出，部分經(jīng)濟能力強的農機大戶(hù)享受到了補貼，普通老百姓在經(jīng)濟實(shí)力上根本競爭不過(guò)這些農機大戶(hù)，被擠出補貼的門(mén)檻。
          這位專(zhuān)家認為，補貼政策在一定程度上存在“擠出效應”，絕大部分農戶(hù)因經(jīng)濟原因需要小型機具卻沒(méi)有得到補貼，而這部分人更應該得到政府的扶持。他建議，農機補貼政策不能搞一刀切，可將農機補貼機具種類(lèi)范圍擴大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區作業(yè)的各種機具，以滿(mǎn)足貧困地區農民的需求。

                      新政將出？

         記者采訪(fǎng)中發(fā)現，對于農機補貼政策，業(yè)內人士普遍持這樣的觀(guān)點(diǎn)：購機補貼政策的確拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，但在執行過(guò)程中也暴露出的問(wèn)題仍然待解。
          對此，農業(yè)部農機化司有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前農業(yè)部正在展開(kāi)調研，并在研究進(jìn)一步完善政策的實(shí)施方案。“政策的執行既要考慮農民的利益，也要考慮企業(yè)的利益。比如加快補貼資金結算進(jìn)度。”
      “農機要進(jìn)目錄，就得搞鑒定，而目前的農機鑒定實(shí)行省級和部級兩層鑒定，這種模式不合理的。”國內一家農機巨頭的副總經(jīng)理在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)氣憤地說(shuō)。
          目前，我國的農機市場(chǎng)屬于補貼主導型的“政策市”，農機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要想進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售必須進(jìn)入推廣目錄，要想獲得國家補貼資金，還必須進(jìn)入補貼目錄。
         “農機鑒定權力都掌握在農機管理部門(mén)手中，而這些部門(mén)的人力、物力等資源不能完全滿(mǎn)足工作需要，企業(yè)為此要花費大量的時(shí)間。”這位副總經(jīng)理說(shuō)，像山東農機化研究所這樣具有很高鑒定能力的機構根本領(lǐng)不到鑒定的任務(wù)。
          一方面是農機管理部門(mén)的鑒定能力滿(mǎn)足不了企業(yè)的需要，另一方面是一些有能力的鑒定機構無(wú)法領(lǐng)到鑒定任務(wù)，這既造成了資源浪費，也使企業(yè)為此付出了更高的成本。
            在補貼機具的價(jià)格方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心上述專(zhuān)家告訴記者，同一款機具，補貼和非補貼的價(jià)格不同，導致流通中的產(chǎn)品定價(jià)麻煩。由于一種產(chǎn)品出現補貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，也會(huì )出現倒賣(mài)補貼機具的現象，擾亂市場(chǎng)秩序。
            我國農機工業(yè)發(fā)展政策的確出現了新的動(dòng)向。本報記者9月16日從接近決策層的消息人士處獲悉，國家將出臺進(jìn)一步扶持并規范農機工業(yè)發(fā)展的政策。他告訴記者，一份由6部委共同參與起草的文件已經(jīng)制定完畢，將上報國務(wù)院，屆時(shí)將有“真金白銀”支持農機工業(yè)發(fā)展。
            據這位消息人士透露，“文件的草案已于9月初制定完畢。文件將以國務(wù)院的名義正式對外公布，文件中也提到了堅持和完善購機補貼政策。”