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2009年05月29日 23:29 中國經(jīng)營(yíng)報

　　中紀委等4部委聯(lián)合調研

　　一向以“清水衙門(mén)”示人的農機部門(mén)，如今卻變得“門(mén)庭若市”。這要得益于130億元的農機購置補貼政策。

　　從2004年的7000萬(wàn)元到如今的130億元，一項惠農的農機補貼政策施行6年來(lái)，資金規模“水漲船高”，但另一面，各方利益團體的種種違規動(dòng)作也隨著(zhù)補貼資金的上漲正在“層出不窮。”

　　近日，《中國經(jīng)營(yíng)報》從農業(yè)部獲悉，財政部、農業(yè)部、工信部以及中紀委等4部委已緊急組成聯(lián)合調研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪(fǎng)130億元農機補貼的執行情況。

　　如今調研組已經(jīng)出京半月有余。農業(yè)部農機管理司相關(guān)負責人告訴記者，這次聯(lián)合調研正是下一步系統完善農機補貼政策的開(kāi)始。

　　縣農機部門(mén)掌審批大權

　　6月，中央撥付的總額為130億元的農機購買(mǎi)補貼資金分批到達各省的財政賬號。收獲季節已經(jīng)到來(lái)，這批農機補貼資金無(wú)疑促進(jìn)了農機的銷(xiāo)售。

　　然而，記者獲悉，農機補貼下發(fā)執行過(guò)程中出現了諸多不規范合理之處，讓這項惠農政策打了折扣。

　　“農機補貼資金有限，所以需要差額補貼，再者農機品種復雜多樣，執行的過(guò)程中需要涉及很多環(huán)節。”農業(yè)部農業(yè)機械化管理司姚春生處長(cháng)認為這正是為何會(huì )出現各種違規現象的重要原因。說(shuō)這話(huà)時(shí)，姚春生正在和下屬整理近期各種反映農機補貼違規的情況材料。

　　記者了解到，農機器具購置差額補貼，不同于家電下鄉的“直補”，由于資金規模有限，不可能每個(gè)農民都享受到補貼。具體做法是：農民到農機局領(lǐng)申請表、填寫(xiě)購買(mǎi)機型、鄉鎮簽署意見(jiàn)、交農機局審批無(wú)疑后，再與農機局簽署購買(mǎi)協(xié)議、然后到農機局指定的經(jīng)銷(xiāo)商那里購機。農民購買(mǎi)農機的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農機購置補貼目錄》內，并到具有某一農機品牌經(jīng)營(yíng)權的農機公司購買(mǎi)。

　　記者了解到，總額為130億元的農機購置補貼資金，會(huì )如分蛋糕般根據各省的耕種面積和申報金額分成不同的額度撥付到各省財政賬號，從中央到省里再到市里、縣里，真正落實(shí)給農民補貼的機構則在縣一級農機部門(mén)，這些還不夠科級的機構關(guān)乎著(zhù)130億元的惠農政策的落實(shí)。

　　“具體程序是，中央把錢(qián)分到省里，省里再給各市分補貼指標，市里再給各縣分補貼指標，各縣再審核農民的補貼資格。在這個(gè)環(huán)節中，市級和縣級都見(jiàn)不到錢(qián)，但是縣一級的有審查資格的權力，所以真正的落實(shí)還要看縣一級的執行。”姚春生對記者介紹說(shuō)。

　　“縣級農機部門(mén)不管是對農民還是對農機廠(chǎng)家的銷(xiāo)售來(lái)說(shuō)都有‘生殺大權’。”一位不愿意具名的農機廠(chǎng)家人士對記者表示。

　　“現在我們這里**火的就是農機部門(mén)，可以說(shuō)是門(mén)庭若市。”來(lái)自吉林省某縣的種糧大戶(hù)張德昌對記者說(shuō)，“‘差補’手續非常繁雜，補貼面小，有人能申請到名額，有的則申請不到。特別是大型農機具的補貼指標十分搶手，不少農民為拿到補貼指標不惜找關(guān)系，有的甚至拿到了還倒賣(mài)指標，而真正需要買(mǎi)農機的人卻可能買(mǎi)不到。”

　　“農機畢竟是大件，一臺大型的農業(yè)機械動(dòng)輒10多萬(wàn)元，申請到補貼指標是很值得的，這至少縮減了三四萬(wàn)元的購機成本。”張德昌說(shuō)，他已經(jīng)請農機部門(mén)的領(lǐng)導喝了兩壺酒了，正是為近期的購機做點(diǎn)“公關(guān)”。

　　違規現象增多

　　一位不愿具名的農機部門(mén)人士對記者表示，**為惡劣的違規則是農機廠(chǎng)家串通當地農機部門(mén)共同套取國家補貼資金。

　　記者從農業(yè)部獲悉，廣東梅州就曾經(jīng)出現一起惡劣的騙補事件。在當地經(jīng)銷(xiāo)的農機廠(chǎng)家聯(lián)合當地經(jīng)銷(xiāo)商買(mǎi)通農民，偽造銷(xiāo)售農機手續，并“聯(lián)合”當地農機部門(mén)虛假報銷(xiāo)根本沒(méi)有售出的農機，從而套取國家補貼資金。

　　根據規定，農機購置補貼目前的補貼額度是30％，比如，一臺1萬(wàn)元的農機，農民可以7000元來(lái)買(mǎi)，剩下的3000元則需要農機廠(chǎng)家或者經(jīng)銷(xiāo)商憑銷(xiāo)售資料到財政部門(mén)結算。

　　“這種行為的確很惡劣，不過(guò)我們對農機廠(chǎng)家的處罰很?chē)绤?，如果被查處他們將永久失去這塊市場(chǎng)，可以說(shuō)是滅頂之災。”姚春生說(shuō)，“同時(shí)對發(fā)生問(wèn)題的縣，至少3年內不再安排補貼資金。”姚說(shuō)。

　　另一面，記者從農業(yè)部為記者提供的資料上看到，目前反映問(wèn)題比較多的是財政部門(mén)與農機廠(chǎng)家的結算效率不高；補貼農機的質(zhì)量存在問(wèn)題，尤其是售后服務(wù)跟不上。除此之外，價(jià)格監督方面，防止廠(chǎng)家利用補貼，私自漲價(jià)也是比較棘手的問(wèn)題。比如一臺拖拉機原本5000元，但在施行補貼后賣(mài)到了6000元。

　　“普惠制”難行

　　“這套政策肯定存在問(wèn)題，目前看來(lái)主要是基層的農機部門(mén)在興風(fēng)作浪，補貼環(huán)節太復雜。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)徐小春對記者說(shuō)。

　　事實(shí)上，早在今年兩會(huì )期間就有多位代表和委員對此政策提出異議，并建議施行類(lèi)似家電下鄉的補貼辦法，實(shí)行“普惠制”，取消對農民的資格審查和指標限制，讓農民購機后憑購買(mǎi)發(fā)票直接報銷(xiāo)，從而削弱地方農機管理部門(mén)的部分權力。也有人提出給農民發(fā)放消費補貼券，農民拿補貼券既可以購買(mǎi)所需農機具，也可以互相轉讓?zhuān)部梢杂靡再徺I(mǎi)別人提供的農機服務(wù)。

　　“這不切合國情，不切合實(shí)際，也很難操作，不宜實(shí)行。”姚春生表示。在他看來(lái)，我國家家戶(hù)戶(hù)都買(mǎi)農機，既不經(jīng)濟也沒(méi)有必要，人多地少農民收入低，應該鼓勵農機合作社和大戶(hù)購買(mǎi)。

　　“補貼資金有限，應該將補貼資金用在刀刃上，如果是執行普惠制或者消費補貼券都不利于資金的監管，造假騙資金的風(fēng)險更大。”姚說(shuō)。

　　但企業(yè)似乎并不贊同此種看法，吉林金橋農機公司的一位負責人表示：“ ‘普惠制’對企業(yè)**有利。”該負責人表示，目前這種差價(jià)補貼方式使得企業(yè)資金回籠比較慢，如果是普惠制就不會(huì )存在這種狀況。

　　在姚春生看來(lái)，這項惠農政策對農機市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用是有目共睹的，對我國農業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用也是巨大的。“可以佐證的是，金融危機襲來(lái)，我國的農機銷(xiāo)售卻出現了28％的增長(cháng)。”

　　但這似乎并不能說(shuō)明，農機補貼政策的實(shí)施辦法沒(méi)有改進(jìn)或改革的必要。

　　在社科院農村經(jīng)濟研究所研究員黨國英看來(lái)，農機購置補貼首先是政府宣傳不到位，不夠透明，再者，農機的認定不應該由農業(yè)部門(mén)認定，“農機質(zhì)量和標準只要符合國家標準就可以了，不需要再多一道關(guān)口，由補貼部門(mén)認定是多此一舉。生產(chǎn)什么農機應該根據市場(chǎng)來(lái)決定，選什么農機，需要什么農機農民更清楚。再者，施行普惠制是比較好的途徑，既然是惠農政策，就應該體現平等和公平，誰(shuí)想買(mǎi)誰(shuí)有需求就應該享受這項補貼。” 他對記者說(shuō)。