日期：2009-05-08 10:30 作者：鄭有貴 來(lái)源：農村經(jīng)濟管理

　　一、農業(yè)機械化的困境與多元化組織模式探索

　　在實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制度初期，在經(jīng)歷激烈爭論后，順應廣大農民發(fā)展家庭經(jīng)濟的要求，國家允許農民購買(mǎi)大中型農機具。這一政策的歷史性突破，使重塑起來(lái)的農民家庭經(jīng)濟與農機具這一生產(chǎn)要素配置在一起，成為促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。但是，在實(shí)踐中，農戶(hù)分散購買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)農機具也存在四個(gè)難題：

　　一是購不起。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，農戶(hù)的經(jīng)濟實(shí)力逐步增強，加上2004年起國家開(kāi)始實(shí)施農機具購置補貼政策，農戶(hù)購不起農機具的問(wèn)題在一定程度上得到緩解?，F階段農民購不起農機具，與改革初期的表現形式有所不同，即不是絕對購買(mǎi)不起農機具，而主要表現在高性能農機具、大中型農機具購置費用高和配套設備難以齊備等方面。因而，現階段農業(yè)機械化發(fā)展存在結構性問(wèn)題，農機裝備“三多三少”的問(wèn)題較為突出，即小型機械多、大中型機械少，動(dòng)力機械多、配套農具少，低檔次機械多、高性能先進(jìn)適用機械少，不能滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展的需要，不能滿(mǎn)足節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

　　二是使用效率低和不經(jīng)濟。農戶(hù)購“小農機”自用，或是為周邊少數農戶(hù)服務(wù)的現象普遍，低檔次機具重復購置，機具利用率低，閑置浪費比較嚴重。2007年，全國共有3600萬(wàn)個(gè)農機戶(hù)，平均每個(gè)農機戶(hù)擁有農業(yè)機械原值1.2萬(wàn)元，只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農具的價(jià)值。筆者調研中農民普遍反映，農戶(hù)購買(mǎi)農業(yè)機械后，單家獨戶(hù)經(jīng)營(yíng)農機具，作業(yè)量難以飽和，不僅導致農機具資源的浪費，還導致使用農業(yè)機械不經(jīng)濟。一些經(jīng)濟實(shí)力強的農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，也是因為擔心高性能和大中型農機具作業(yè)量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買(mǎi)高性能和大中型農機具，這嚴重影響了農業(yè)機械化的發(fā)展。

　　三是機耕道、機具場(chǎng)庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎設施建設落后，普遍存在“有機無(wú)路走、機閑無(wú)處放、機壞無(wú)處修”的現象，且田塊細碎化，約束了農業(yè)機械的使用，農機效能不能充分發(fā)揮，也影響農機作業(yè)的收益。

　　四是使用質(zhì)量不高的農機具，由于單位作業(yè)量油耗高和滴漏問(wèn)題的發(fā)生，導致農機作業(yè)污染。

　　上述四個(gè)問(wèn)題，困擾著(zhù)農業(yè)機械化的進(jìn)一步發(fā)展。

　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，破解上述難題，探索適應中國國情的農業(yè)機械化組織模式，成為一個(gè)現實(shí)的重大課題。各地因地制宜，逐步探索形成農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社、農機作業(yè)協(xié)會(huì )、農機作業(yè)公司等多元化農機組織模式，在解決一家一戶(hù)小規模生產(chǎn)和機械化大規模作業(yè)之間的矛盾，破解農民購不起、農機具利用率低和使用不經(jīng)濟、農機作業(yè)耗能高和污染等問(wèn)題上發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　二、農機合作社的優(yōu)勢

　　對于資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展區域差異較大的我國而言，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社、農機作業(yè)協(xié)會(huì )、農機作業(yè)公司等多種農機服務(wù)組織的發(fā)展是必然選擇。然而，在強調多元化發(fā)展的同時(shí)，也應對各種模式的優(yōu)勢或缺陷加以分析，從而采取適當的應對政策措施，倡導、支持**優(yōu)模式或主要模式，才有利于實(shí)現科學(xué)發(fā)展。筆者通過(guò)比較分析發(fā)現，在多種農業(yè)機械化組織模式中，**值得倡導的是農機合作社。與其他農機服務(wù)組織相比，農機合作社有以下幾方面的優(yōu)勢：

　　一是在解決農民購不起農機具的問(wèn)題上更具優(yōu)勢。合作社實(shí)行民辦、民管、民受益的原則，是成員之間的互助性組織，具有較強的吸引力和凝聚力。在這種吸引力和凝聚力的作用下，農機合作社除了通過(guò)向金融部門(mén)貸款和獲得政府農機具購置補貼外，還可通過(guò)合作社的積累和向成員籌集資金等方式，從而能解決購置大中型機具、高性能機具和配套機具的資金短缺難題。

　　二是在提高農機具利用率和經(jīng)濟性上更具優(yōu)勢。農機合作社的發(fā)展，可以在很多方面提高農機具的利用率：（1）合作社統籌購置，可以解決重復購置問(wèn)題，實(shí)現機具的配套，有利于提高農機具的利用率；（2）由于合作社與成員之間是利益一致的經(jīng)濟共同體，與成員之間關(guān)系緊密，使農業(yè)機械作業(yè)市場(chǎng)穩定，有利于提高農機具的利用率；（3）隨著(zhù)農機合作社實(shí)力的增強，市場(chǎng)信息獲取能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力也會(huì )增強（一些農機合作社開(kāi)展跨區作業(yè)就是很好的例證），也有利于提高農機具的利用率。這些，都使得農機具的使用變得更加經(jīng)濟。

　　三是在促進(jìn)農民增收上更具優(yōu)勢。農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)或農機作業(yè)公司給農民提供機械作業(yè)服務(wù)，因為機械作業(yè)促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、節本而促進(jìn)農民實(shí)現增收。農機合作社除了這些因素而促進(jìn)農民增收外，還可以從兩方面促進(jìn)農民增收：（1）由于農機合作社與成員之間在農業(yè)機械作業(yè)上不是一次性交易關(guān)系，為成員提供服務(wù)不是以盈利為目標，合作社與成員之間還有年終的二次返還分配，可以更好地實(shí)現農民增收。（2）農機合作社在發(fā)展機械作業(yè)服務(wù)的基礎上，還可以逐步擴大到貯藏加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料購買(mǎi)等服務(wù)，更好地實(shí)現農民增收。這些又可以進(jìn)一步增強合作社的凝聚力，實(shí)現農機合作社的良性和可持續發(fā)展。

　　四是促進(jìn)農機與其它生產(chǎn)要素實(shí)現更優(yōu)化的配置。農機合作社的互利合作機制有利于協(xié)調成員之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮農業(yè)機械化的作用；農民在發(fā)展農機合作社的基礎上，還可以開(kāi)展農資購買(mǎi)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、金融、土地規模經(jīng)營(yíng)等方面合作，實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，更好地滿(mǎn)足農民對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的需求，在這一過(guò)程中也可以增強農民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟實(shí)力、服務(wù)能力和持續發(fā)展能力。

　　五是在促進(jìn)職業(yè)農民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢。一方面，由于合作社是一所科學(xué)技術(shù)、民主管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的培訓大學(xué)校，可以提高職業(yè)農民所需要的知識和技能；另一方面，由于農機合作社實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì )化服務(wù)問(wèn)題，一部分農民可以專(zhuān)門(mén)從事非農產(chǎn)業(yè)，而從事農業(yè)的農民也可以實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工，這有利于先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應用，有利于提高農民從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能，進(jìn)而有利于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)的形成和發(fā)展。

　　六是農機合作社是財政支農的重要載體。由于農民專(zhuān)業(yè)合作社是農業(yè)組織化的重要形式，在促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收上的績(jì)效顯著(zhù)，因而國家可將其作為財政支農的重要載體?！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》還作出了國家財政直接補助所形成的財產(chǎn)可平均量化到每個(gè)成員的法律規定。這一法律保障和制度創(chuàng )新，將有利于合作社的發(fā)展，也為國家財政支農政策的實(shí)施提供了操作性強的法律保障和依據。

　　正因為農機合作社的上述優(yōu)勢，近年來(lái)農機合作社實(shí)現了快速發(fā)展。據不完全統計，2007年全國在工商部門(mén)正式注冊登記的農機專(zhuān)業(yè)合作社已達4300多家，參加的社員217563人，平均一個(gè)合作社50人；服務(wù)農戶(hù)達330.8萬(wàn)戶(hù)；作業(yè)面積10408.7萬(wàn)畝，人均作業(yè)面積近480畝；服務(wù)總收入348194萬(wàn)元，人均服務(wù)收入16000元。筆者實(shí)地調研了解到，2008年農機合作社更是迅速興起。

　　三、建議

　　鑒于農機合作社的優(yōu)勢，在多種農業(yè)機械化組織模式中，**值得倡導的是農機合作社。因此，應當明確農業(yè)機械化的組織模式以合作社為主，將農機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農機合作社予以支持，解決農機合作社購置農機具、建設機具場(chǎng)庫棚、機具維修保養、烘干設施、加工和貯藏設施等問(wèn)題，以促進(jìn)農機合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強農機合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。在這種政策取向下，應當對現行政策做出適當調整。例如，在實(shí)施農機具購置補貼政策時(shí)，應以農機合作社為優(yōu)先對象，實(shí)行多購多補，以促進(jìn)農機合作社的發(fā)展，進(jìn)而破解農業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題，促進(jìn)農業(yè)機械化的科學(xué)發(fā)展。

發(fā)表于 @ 2009年11月29日 15:23:00 |點(diǎn)擊數（）

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