——在中共農墾總局紅興隆分局委員會(huì )（擴大）會(huì )議上的報告

常  紹  鋒

（2009年11月30日）

 

同志們：

這次分局黨委（擴大）會(huì )議的主要任務(wù)是：以黨的十七屆四中全會(huì )精神和胡錦濤總書(shū)記視察黑龍江時(shí)的重要指示為指針，深入貫徹落實(shí)總局黨委（擴大）會(huì )議精神，全面推進(jìn)落實(shí)墾區“抓城、強工、帶農”統籌發(fā)展方針和“三步走”百年墾區發(fā)展戰略，解放思想，振奮精神，肩負使命，奮力跨越，加快推進(jìn)引領(lǐng)農業(yè)現代化、構建和諧紅興隆進(jìn)程，為全面建設現代化大農業(yè)而努力奮斗。

一、2009年的總結回顧

2009年，在總局黨委的正確領(lǐng)導下，在北大荒農業(yè)股份有限公司的支持幫助下，分局各級黨組織團結帶領(lǐng)職工群眾以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真貫徹落實(shí)墾區“抓城、強工、帶農”統籌發(fā)展方針和分局黨委“一三四六七十”工作思路，著(zhù)力推進(jìn)七項重點(diǎn)工作，全局上下思想統一，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng )新，政通人和，保證了分局經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。今年國家領(lǐng)導人、省領(lǐng)導和部委的同志頻繁到分局視察，就是對我們工作的認可、發(fā)展的評價(jià)，提高了紅興隆的知名度，放大了紅興隆的社會(huì )影響力。

——經(jīng)濟持續發(fā)展實(shí)現新跨越。2009年全局經(jīng)濟總量首次突破百億元，預計實(shí)現生產(chǎn)總值108.9億元，同比增長(cháng)15.5%。完成固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長(cháng)36.2%，預計實(shí)現人均純收入12309元，同比增長(cháng)15%，超過(guò)墾區人均純收入1509元。

——“帶農”提質(zhì)再登新臺階。調結構、增含量、上標準、推模式、抓創(chuàng )建，糧食總產(chǎn)達到63.67億斤，同比增加8.67億斤，占墾區新增糧食總量的18.7%。農作物高產(chǎn)攻關(guān)再創(chuàng )佳績(jì)，分局在墾區水稻、玉米、大豆、小麥四大作物高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng )建中均名列前茅。友誼農場(chǎng)跨入全國糧食生產(chǎn)標兵縣（場(chǎng)）行列，八五二農場(chǎng)連續第六年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)標準化、農業(yè)科技推廣應用和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)進(jìn)一步加強，綜合服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升。

畜牧業(yè)和林業(yè)“倍增”發(fā)展取得新成效。全年預計實(shí)現畜牧業(yè)增加值12.1億元，同比增長(cháng)17%，“德寶”凍配改良犢牛4651頭。預計實(shí)現林業(yè)產(chǎn)值10175萬(wàn)元，同比增長(cháng)10%。造林綠化超歷史，完成造林綠化面積4.3萬(wàn)畝，同比增長(cháng)215%，投入資金逾6000萬(wàn)元，是上年的4倍。

——“強工”提速實(shí)現新增長(cháng)。預計實(shí)現增加值14.76億元，同比增長(cháng)15%，實(shí)現銷(xiāo)售收入 39.5億元，同比增長(cháng)17%。農機裝備制造業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯增強?？偼顿Y5.76億元的10個(gè)新建、續建項目，年內有8項竣工投產(chǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)強勁發(fā)展，領(lǐng)跑和拉動(dòng)工業(yè)增長(cháng)的作用凸顯，全年預計實(shí)現工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入和利潤分別占全口徑工業(yè)的94.7%、93%和106%。

——“抓城”提高實(shí)現新突破。城鎮化和新農村建設提檔升級成效顯著(zhù)，民生保障和社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì )和諧建設局面進(jìn)一步形成。今年全局投入城鎮建設資金11億元，新建住房83.2萬(wàn)平方米，是上年的2.7倍，完成整體搬遷居民點(diǎn)86個(gè)，搬遷8907戶(hù)。除友誼農場(chǎng)外已全部消滅泥草房。建設通村公路331.8公里。各農場(chǎng)試點(diǎn)管理區建設廣泛開(kāi)展。局直十項民生工程和友誼滿(mǎn)族風(fēng)情園、水韻居、饒河、紅旗嶺高標準別墅群等一批獨具匠心、彰顯特色的精品工程，極大地提升了局場(chǎng)城鎮魅力。紅興隆博物館、文化館、圖書(shū)館、文化信息中心、紅興隆廣場(chǎng)等公共文化設施的落成，極大地提升了城市品位。城鎮基礎設施建設進(jìn)一步完善。扶低支富進(jìn)一步推進(jìn)。維穩創(chuàng )安能力進(jìn)一步增強。紅興隆中心醫院晉升國家三甲醫院，果斷科學(xué)處置了局直學(xué)校流感樣疫情，人口自然增長(cháng)率連續五年實(shí)現負增長(cháng)，分局疾控中心實(shí)驗室在墾區率先通過(guò)省公共衛生檢驗能力認證。教育增加投入6500萬(wàn)元，紅興隆第一高中通過(guò)省示范高中驗收，第二高中和紅興隆職教中心晉升總局示范學(xué)校，分局被授予全國群眾體育工作先進(jìn)集體，殘疾人工作被授予“全國扶殘助殘先進(jìn)集體”。保民生、保穩定，有力推進(jìn)了和諧社會(huì )建設，全局人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和幸福指數明顯提高。

——第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。全年預計第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值32.2億元，同比增長(cháng)23.8%，實(shí)現外貿出口8085萬(wàn)美元。投資1億多元，加快推進(jìn)了雁窩島、五星湖、友誼農機博覽園、饒河西山森林公園等一批生態(tài)濕地、觀(guān)光農業(yè)、休閑渡假為主題的旅游產(chǎn)業(yè)基礎建設，初步架構了紅興隆現代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。糧食物流和農資大市場(chǎng)建設、勞務(wù)輸出、境外開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、職工自營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全局民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展到971家，同比增長(cháng)45%，建立農民專(zhuān)業(yè)合作社57個(gè)。五九七果林產(chǎn)業(yè)，雙鴨山棚式蔬菜，八五三食用菌栽培，北興、紅旗嶺人參、五味子種植，曙光生豬養殖，八五二小雜糧經(jīng)營(yíng)等職工自營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，預計實(shí)現產(chǎn)值30億元，同比增長(cháng)8.4%。

——場(chǎng)縣共建邁出新步伐。場(chǎng)縣合作共建推進(jìn)“六個(gè)延伸”取得新進(jìn)展，政策互享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步形成，示范引領(lǐng)效應明顯增強。全年實(shí)現農機跨區作業(yè)340萬(wàn)畝，整村代耕19個(gè)。魯能煤電化項目分稅留成惠及八五二農場(chǎng)，五九七農場(chǎng)促成寶清縣政府將10萬(wàn)畝果林合作項目列入國家“三北”防護林體系爭取政策補貼，雙鴨山農場(chǎng)取得市、礦對棚式生產(chǎn)的大力支持，友誼場(chǎng)縣攜手培育打造 “五地”文化旅游產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成果。

——改革管理取得新進(jìn)展。深化了農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革，推進(jìn)了人工林有償流轉和森林管護責任制。加強財務(wù)剛性預算，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)惠農卡和現金管理平臺，強化了預算資金和專(zhuān)項資金管理，降低了資金結算成本。強化了貨幣集中管理、土地承包費收繳電算化管理，加強了經(jīng)濟活動(dòng)中的審計監督，推進(jìn)了政府采購和比價(jià)采購，按要求治理了“小金庫”，嚴格規范了干部種地，落實(shí)清欠責任制，加強土地集約利用、節能減排和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

——上市存續和諧發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。一年來(lái)，分局4個(gè)上市分公司在北大荒農業(yè)股份公司的正確領(lǐng)導下，認真踐行“同在一片藍天，共建一個(gè)家園”的發(fā)展理念，對存續農場(chǎng)的發(fā)展全力支持。講政治，講大局，不分彼此，不講價(jià)錢(qián)，不計得失，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，體現了你中有我、我中有你，同心同德攜手發(fā)展，一心一意共建家園。在全面實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展目標、增強企業(yè)實(shí)力的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)抓城和民生建設，加大對拆遷、修路、綠化、教育、衛生等城鎮基礎設施和改善民生方面的投入，為加快提升城鎮建設水平和改善職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境做出了突出貢獻，形成了上市分公司和存續農場(chǎng)統籌發(fā)展、和諧發(fā)展、共同提高的新局面。

——黨的建設取得新成效。學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)成果顯著(zhù)，“北大荒先鋒工程”深入推進(jìn)，“五強”班子建設、黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建、黨組織和黨員分類(lèi)目標管理等黨的模范區建設取得新進(jìn)展。黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強，建成總局黨建示范點(diǎn)4個(gè)，分局黨建示范點(diǎn)50個(gè)。干部和人才工作取得新成效，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生236人，其中研究生14人。以弘揚倡導北大荒核心價(jià)值觀(guān)為核心的黨的思想宣傳、新聞輿論和精神文明創(chuàng )建工作不斷加強?！侗贝蠡娜請蟆飞细迮琶麎▍^第一，對外宣傳的數量和質(zhì)量明顯提升，極大地提高了紅興隆的知名度?！案袆?dòng)紅興隆”人物評選活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設長(cháng)效機制和反腐敗工作機制逐步完善提高，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)一步好轉。工會(huì )、共青團、老干部、統戰、武裝、關(guān)工委、科協(xié)和駐局駐場(chǎng)單位，強化職能，創(chuàng )新工作，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì )，為促進(jìn)分局經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展做出了應有的貢獻。

這些成績(jì)的取得，得益于總局黨委的關(guān)心，得益于上市總公司的支持和分公司同仁的努力，得益于全局干部職工的團結一心，頑強拼搏。在此，我代表分局黨委、分局，向幫助支持發(fā)展建設的農業(yè)上市公司和社會(huì )各界朋友，向始終關(guān)心支持分局發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向可親可敬、特別能吃苦、特別能戰斗的全局干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧總結一年來(lái)工作取得的成績(jì)，我們的主要體會(huì )是：一是堅持解放思想、轉變觀(guān)念，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展的內在動(dòng)力；二是堅持科學(xué)發(fā)展、統籌發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展的重大舉措；三是堅持強化領(lǐng)導、強力推進(jìn)，是推動(dòng)工作落實(shí)、創(chuàng )新發(fā)展的根本保障；四是堅持目標責任、典型激勵，是推動(dòng)跨越發(fā)展、爭先創(chuàng )優(yōu)的有力推手。

在看到發(fā)展、肯定成績(jì)的同時(shí)，我們要深刻地認識到，紅興隆當前的發(fā)展與現代化大農業(yè)的要求和對墾區跨越發(fā)展應做的貢獻相比，還存在很大的差距和許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現在：一些領(lǐng)導干部思想還比較保守，眼界不寬，站位不高，爭創(chuàng )意識不強，直接影響著(zhù)單位的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，一產(chǎn)畸重，二、三產(chǎn)業(yè)畸輕，結構性矛盾仍比較突出；企業(yè)發(fā)展缺乏自主創(chuàng )新、自我發(fā)展的內生動(dòng)力，工業(yè)達產(chǎn)達效能力低，龍頭企業(yè)牽動(dòng)力弱，經(jīng)濟運行績(jì)效差，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系建設緩慢；工業(yè)園區建設滯后，實(shí)實(shí)在在的落地項目少，靠資源吸納引進(jìn)增量資本和大項目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效不大，項目的拉動(dòng)和工業(yè)園區的建設成為制約和影響城鎮建設快速發(fā)展的主要原因；企業(yè)負擔較重，一些深層次矛盾還沒(méi)有得到很好解決；低收入和貧困弱勢群體基數較大，改善民生、維護和諧穩定的任務(wù)還十分艱巨；個(gè)別干部作風(fēng)飄浮，工作不實(shí)，民本意識不強，甚至以權謀私、為政不廉的問(wèn)題仍不同程度地存在。這些矛盾和問(wèn)題嚴重制約和阻礙了分局經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，也影響了干部隊伍的形象，必須引起我們高度警醒和重視。解放思想是長(cháng)期任務(wù)，就當前來(lái)說(shuō)統一思想比解放思想更重要。要客觀(guān)清醒地認識差距和不足，辯證務(wù)實(shí)地看待基礎和優(yōu)勢，堅決摒棄自甘落后的消極情緒、安于現狀的自滿(mǎn)心態(tài)，上下一心，振奮精神，高點(diǎn)定位，搶抓機遇，在全局上下盡快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動(dòng)局面，確保我局現代化大農業(yè)的快速發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)總局黨委重大戰略部署，加快建設現代化大農業(yè)

在剛剛落幕的總局黨委（擴大）會(huì )議上，總局黨委書(shū)記、局長(cháng)隋鳳富同志代表墾區166萬(wàn)人民向黨中央和省委、省政府莊重承諾當好現代化大農業(yè)的排頭兵，確保國家糧食和食品安全。向墾區發(fā)出了建設現代化大農業(yè)，打造國際化超大型現代農業(yè)企業(yè)集團，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會(huì )主義新墾區，全力實(shí)現跨越、奮力超越、追求卓越的“三步走”百年墾區發(fā)展戰略的新號令。新號令振聾發(fā)聵，新使命催人奮進(jìn)，新目標愿景美好。當前，我們各級黨組織要迅速把深入貫徹落實(shí)總局黨委（擴大）會(huì )議精神做為頭等大事擺上日程，全面審視紅興隆在墾區現代化大農業(yè)建設中的應有地位和應肩負的責任。要進(jìn)一步解放思想，認清新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰，增強時(shí)不我待、跨越發(fā)展的危機感、責任感和使命感，把全局人民的思想統一到總局黨委（擴大）會(huì )議精神上來(lái)，把干勁匯聚到加快建設現代化大農業(yè)、實(shí)施“三步走”百年墾區發(fā)展戰略上來(lái)，全神貫注抓發(fā)展，凝心聚力奔跨越，勇挑重擔，不辱使命，在墾區現代化大農業(yè)發(fā)展熱潮中，彰顯紅興隆人的風(fēng)彩，做出紅興隆人應有的貢獻。

2010年是“十一五”計劃的收官年，也是啟動(dòng)我局建設現代化大農業(yè)的開(kāi)局年，承上啟下，至關(guān)重要。夯實(shí)基礎必須穩農，壯大實(shí)力必須強工，改變面貌必須興城。工業(yè)化和城鎮化是加快農業(yè)現代化全面發(fā)展的“兩翼”，必須互動(dòng)共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮化，以適度超前的城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化。分局黨委明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求是：堅持統籌發(fā)展方針，以貫徹落實(shí)總局黨委（擴大）會(huì )議精神為主線(xiàn)，以爭創(chuàng )墾區黨的建設模范區和推進(jìn)強工促強局為重點(diǎn)，以提高現代農業(yè)標準、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、提高干部隊伍素質(zhì)為抓手，努力實(shí)現城鎮建設有新突破，招商引資有新突破，工業(yè)園區建設有新突破，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，場(chǎng)縣合作共建有新突破，加快建設現代化大農業(yè)，全面推動(dòng)分局經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展。主要預期目標是：實(shí)現生產(chǎn)總值128.5億元，同比增長(cháng)18%；實(shí)現糧豆總產(chǎn)65億斤，人均純收入14155元，同比增長(cháng)15%；固定資產(chǎn)投資21億元，同比增長(cháng)40%；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，著(zhù)力提高現代化農業(yè)建設水平

在農業(yè)的發(fā)展上，除常規大宗農產(chǎn)品外，我們的農產(chǎn)品還存在規模小、檔次低、市場(chǎng)競爭力弱、增產(chǎn)不增收、比較效益低和“什么都有，又什么都沒(méi)有”的問(wèn)題比較突出，農業(yè)經(jīng)濟的單位面積產(chǎn)出效益仍處在低層次的調整階段。因此，發(fā)展現代化大農業(yè)，就要立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農業(yè)、高效農業(yè)，走規?；?、特色型、種養加、高效益的綜合開(kāi)發(fā)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農業(yè)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。靠領(lǐng)導重視保證工作推進(jìn)，靠先進(jìn)的機械保證作業(yè)標準，靠科技手段提高單產(chǎn)，靠增加高產(chǎn)作物面積提高總產(chǎn)，確保糧豆總產(chǎn)65億斤。對已被生產(chǎn)實(shí)踐證明了的成功栽培模式和經(jīng)驗，要加大推廣力度，擴大覆蓋面。要依靠科技上標準，實(shí)現由點(diǎn)到面、由示范園區向示范帶的轉移。著(zhù)力打造依饒路、樺富路（同三路）和友富路等主干公路沿線(xiàn)千里現代農業(yè)高標準示范帶，全面提升現代化大農業(yè)引領(lǐng)示范水平。同時(shí)還要在均衡生產(chǎn)上下功夫，重點(diǎn)是農場(chǎng)與農場(chǎng)之間發(fā)展的不平衡性，差距較大，潛力也大。要加強農田水利工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復墾與整理、農業(yè)生態(tài)保護和現代農機裝備區建設，增強現代農業(yè)抗災御險能力，推動(dòng)現代農業(yè)可持續發(fā)展。

著(zhù)力發(fā)展高效農業(yè)，進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)出效益。要加大種植業(yè)結構調整力度，在適當增加水稻、玉米面積的同時(shí)，要迅速擴大畝效益超千元的經(jīng)特作物種植。要堅持“規模就是品牌，特色就是效益”的理念，靠規模造勢，用特色增收。沒(méi)有規模就沒(méi)有知名度，也談不上質(zhì)量，更沒(méi)有效益。沒(méi)有特色，就彰顯不了個(gè)性，也出不了精品，創(chuàng )不出名牌，產(chǎn)生不了效益。特別是人多地少的困難農場(chǎng)，要充分依托地緣和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效種植業(yè)，在積極擴大綠色有機蔬菜、提子、葡萄、五味子、藍莓、榛子、花卉等特色作物棚式和園區生產(chǎn)上實(shí)現突破，讓有限的土地資源釋放**大的產(chǎn)出效益。要著(zhù)力增加畜牧業(yè)和林業(yè)在農業(yè)增長(cháng)中的比重。畜牧業(yè)以大力發(fā)展肉牛和母牛為重點(diǎn)，加快乳肉兼用牛改良速度，創(chuàng )造出符合農場(chǎng)實(shí)際、具有墾區特色的家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。要因地制宜，調動(dòng)養殖戶(hù)的積極性，發(fā)展奶牛、生豬、雞、鵝等畜禽養殖。2010年實(shí)現肉用母牛存欄8萬(wàn)頭，畜牧業(yè)增加值同比增長(cháng)21%。林業(yè)要深挖潛力，釋放能量，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涵養綠色銀行。要按照農場(chǎng)職工優(yōu)先的原則，加快推進(jìn)森林管護責任制和人工林有償流轉，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，分流農業(yè)勞動(dòng)力。大力發(fā)展種植養殖林下經(jīng)濟。每個(gè)農場(chǎng)要完善和擴大苗木生產(chǎn)基地，真正形成林苗產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現林業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)30%。要增加投入，擴大成型產(chǎn)業(yè)規模，加快引進(jìn)新好項目，發(fā)展壯大職工自營(yíng)經(jīng)濟，拓寬職工增收致富渠道。

著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)服務(wù)體系建設，提高綜合服務(wù)水平。要加強現代農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì )化服務(wù)體系建設，推進(jìn)農業(yè)信息化建設，大力發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作經(jīng)濟組織，進(jìn)一步擴大政策性農業(yè)保險和涉農金融服務(wù)，為推動(dòng)現代化大農業(yè)發(fā)展提供有效保障。要加快構建為現代化大農業(yè)發(fā)展服務(wù)的大市場(chǎng)、大商貿、大物流綠色通道，整合資源，全方位提供服務(wù)。

四、加快推進(jìn)工業(yè)提速，著(zhù)力構建現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農業(yè)是立局之本，工業(yè)是強局之路?？偩职衙髂曜鳛閴▍^的“強工”年，分局把工業(yè)發(fā)展作為明年的重點(diǎn)工作推進(jìn)。在工業(yè)發(fā)展上，要圍繞“強龍頭，抓民營(yíng)，建園區，創(chuàng )名牌”的發(fā)展思路，實(shí)施多元啟動(dòng)，用非公有制經(jīng)濟支撐起分局的工業(yè)體系，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。2010年加工企業(yè)綜合達產(chǎn)率要提高5個(gè)百分點(diǎn)，確保工業(yè)發(fā)展保持20%以上的增速。

強力推進(jìn)園區建設，為工業(yè)大發(fā)展打造平臺。在工業(yè)發(fā)展上各級領(lǐng)導干部必須要解放思想，更新觀(guān)念，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。圍繞本地資源發(fā)展工業(yè)，但又不囿于資源，優(yōu)化工業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展作為調整產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的首要選擇，作為拉動(dòng)就業(yè)的有效載體，作為加速城鎮建設的關(guān)鍵手段，作為增強局場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)力的重要途徑。因此，必須要把工業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，要象抓農業(yè)生產(chǎn)那樣抓工業(yè)發(fā)展、抓工業(yè)項目、抓園區建設，加快工業(yè)向園區整合和集中，產(chǎn)業(yè)向園區集聚和延伸。要高標準規劃和設計工業(yè)園區，要引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、節能環(huán)保、有發(fā)展的企業(yè)和項目落戶(hù)園區，有序引導分散企業(yè)通過(guò)擴大規模、嫁接重組、股份制改造整體搬遷加盟園區，凡今后新上項目一律進(jìn)入園區發(fā)展。局直的工業(yè)園區要專(zhuān)人負責，重點(diǎn)發(fā)展。要學(xué)習借鑒清河林業(yè)局招商引資辦園區，參股經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，借外力快速發(fā)展。學(xué)習借鑒寶泉嶺和建三江分局依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢辦園區的經(jīng)驗，在“一站式”服務(wù)的基礎上，一包到底，全程服務(wù)。園區要高起點(diǎn)規劃設計，高標準實(shí)施建設，做到“三通一平”，為入駐園區的企業(yè)創(chuàng )造良好的建設環(huán)境。

強力推進(jìn)資源整合重組，向企業(yè)集團化邁進(jìn)。加快工業(yè)資源整合和優(yōu)化重組，積極引進(jìn)戰略投資者，加快北大荒牛業(yè)、北大荒鵝業(yè)等國有企業(yè)的股份制改造，轉換機制，解決“一股獨大”問(wèn)題，增強龍頭企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步調整民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展布局和經(jīng)濟結構，通過(guò)市場(chǎng)引導，行政推動(dòng)，政策激勵，利益聯(lián)結，章程約束，推進(jìn)農機制造、稻米加工、釀酒制醋等民營(yíng)中小企業(yè)，逐步實(shí)現由個(gè)體經(jīng)濟、家族經(jīng)濟、到公司經(jīng)濟、到企業(yè)集團各階段的整合、轉變和升級，完成資本積累進(jìn)而創(chuàng )造出更大的經(jīng)濟財富。要更新觀(guān)念，大膽創(chuàng )新，在工業(yè)發(fā)展上，逐步實(shí)現由“不求所有，但求所在”到“不求控股，但求有份”的轉變，實(shí)現初始階段為單一拉動(dòng)就業(yè)到體制機制創(chuàng )新、壯大經(jīng)濟、增強局場(chǎng)實(shí)力的升級。

強力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。長(cháng)期以來(lái)，局場(chǎng)工業(yè)項目基本都是局場(chǎng)為投資主體，一股獨大純國有，這種體制下的企業(yè)必然帶來(lái)機制不活、運行不暢、資本結構不優(yōu)、發(fā)展理念滯后的種種弊端。新時(shí)期、新思想、新機制，我們必須要用全新的觀(guān)念看待工業(yè)企業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要跳出以往對工業(yè)企業(yè)的認識，改變以往工業(yè)企業(yè)的投資結構，扭轉以往工業(yè)企業(yè)虧損破產(chǎn)的結局。我們必須牢固樹(shù)立多元化投資理念，不搞一股獨大項目，要盡快形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長(cháng)的格局。要理直氣壯地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，讓非公有制經(jīng)濟擔當工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主角，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展鋪平道路，大開(kāi)綠燈，扶持發(fā)展，保駕護航。

五、加快推進(jìn)城鎮建設，著(zhù)力打造**佳人居環(huán)境

城市（鎮）的功能品位和對經(jīng)濟要素的承載能力，標志著(zhù)一個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展程度和決定著(zhù)發(fā)展的進(jìn)程。城鎮化一頭連著(zhù)工業(yè)化，一頭連著(zhù)農業(yè)現代化。抓好城鎮建設，不僅能改變面貌，造福人民，而且可以撬動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，為發(fā)展工業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)提供載體，逐步把紅興隆13個(gè)城鎮建設成為山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的現代生態(tài)文明城鎮。2010年，全局要整體搬遷100個(gè)作業(yè)站，新建住宅100萬(wàn)平方米，繼續抓好局直十項民生工程建設，實(shí)現城鎮化率65%。

著(zhù)力修編完善城鎮規劃。要按照修編規定的要求啟動(dòng)好、落實(shí)好。一定要用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)對待修編和規劃設計，要有前瞻性，要彰顯大氣，要為發(fā)展留下足夠的空間，不留任何遺憾。分局中心城鎮和農場(chǎng)重點(diǎn)城鎮總體規劃，要吸納借鑒墾區內外城鎮建設的優(yōu)秀成果，科學(xué)統籌，準確定位，功能分明，布局合理，彰顯和諧相融的設計理念和風(fēng)格特色，確保局場(chǎng)城鎮規劃設計不落后。要堅持規劃的嚴肅性、連續性和權威性，農場(chǎng)城鎮總體規劃修編完善后必須報送分局審批。另外，農場(chǎng)每年的基本建設投資預算由計財處負責，報分局審批，建設圖紙、設計風(fēng)格由建設局負責，報分局把關(guān)，確保局直和農場(chǎng)的城鎮建設彰顯個(gè)性，體現特色，突出文化，個(gè)個(gè)是精品，處處是景觀(guān)，不留遺憾，更不能出現敗筆。

著(zhù)力推進(jìn)城鎮建設快速發(fā)展。要按照重點(diǎn)建設分局10萬(wàn)人中心城市和農場(chǎng)萬(wàn)人重點(diǎn)城鎮的總體發(fā)展戰略，積極改造老城區，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新城區，著(zhù)力抓好城鎮基礎設施配套建設，完善城鎮功能，提升城鎮品位，擴大人口規模，涵養二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，撤隊的職工群眾盡可能向場(chǎng)部集中。2010年分局的建設任務(wù)很重，還要拆遷100個(gè)作業(yè)站，同時(shí)又與今年未完工程和待拆遷點(diǎn)新老任務(wù)交織在一起，任務(wù)凸顯繁重。各農場(chǎng)要克服困難，千方百計完成任務(wù)，不能因今年未完工程和延后工作而沖擊明年的工程，影響明年工作的正常進(jìn)行。還要把局直精品工程、農場(chǎng)和管理區高標準住宅建設擺上日程，打造一批墾區領(lǐng)先、設計新穎、品位高雅、風(fēng)格獨特的高標準住宅群，實(shí)現紅興隆城鎮建設整體提檔升級。各農場(chǎng)必須早謀劃，早準備，早動(dòng)手，確?！半p百”任務(wù)的完成。

著(zhù)力提高經(jīng)營(yíng)城鎮和管理城鎮水平。靠經(jīng)營(yíng)激活城鎮發(fā)展活力，靠管理提升城鎮發(fā)展品質(zhì)。要用經(jīng)營(yíng)城鎮的理念和市場(chǎng)化機制經(jīng)營(yíng)城鎮、管理城鎮，實(shí)行土地有償使用。管理城鎮比建設城鎮更重要，要堅持建管結合，抓好隊伍，創(chuàng )新機制，引進(jìn)城鎮物業(yè)管理的先進(jìn)理念和管理模式，加快實(shí)施城鎮凈化、綠化、美化和亮化，打造**佳人居環(huán)境，實(shí)現城鎮管理提檔升級，不斷提升現代城市魅力和吸引力。要建立多元化的城鎮建設投融資格局，允許農場(chǎng)在可控范圍內向銀行貸款，解決城鎮建設資金投入不足的問(wèn)題，積極發(fā)展城鎮二、三產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐和推動(dòng)城鎮發(fā)展。

六、加快推進(jìn)招商引資，實(shí)現全面多元化跨越發(fā)展

把招商引資工作擺在更加突出的位置。本領(lǐng)大小看項目，能力大小看招商，功勞大小看發(fā)展。我們要把招商引資工作放在十分重要的位置進(jìn)行考量。這項工作對我們來(lái)說(shuō)是老生常談，但又是新課題，是硬任務(wù)，是鋼指標，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，以落地論英雄。以資源為依托，以利益為紐帶，以園區為載體，以產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，定向招商，定位招商，定責招商。重點(diǎn)是工業(yè)項目招商、養殖業(yè)招商和旅游項目招商。分局要參與組織農場(chǎng)企業(yè)的重大招商引資活動(dòng)，農場(chǎng)要積極行動(dòng)起來(lái)，早謀劃、早盤(pán)算、早出手，爭取早動(dòng)、主動(dòng)、見(jiàn)效、成功。

建立招商引資政策保障機制。今天我們講的招商引資是實(shí)實(shí)在在的，是擠掉水份的，是真正落地的、能拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資。要主動(dòng)爭取地方政府對局場(chǎng)招商引資落地項目在稅收、土地等方面更大的優(yōu)惠支持。雙鴨山市領(lǐng)導已經(jīng)同意，現正在積極工作，盡快形成政策文本。其他農場(chǎng)要不等不靠，積極與七臺河、樺川、樺南等市縣溝通，達成一致，推進(jìn)發(fā)展。另外，要制定激勵政策，對于招商引資工作成效突出的要給予重獎。用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)惠政策孵化和支持引進(jìn)的項目和企業(yè)成長(cháng)。

優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。抓環(huán)境就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓軟環(huán)境就要用硬手段。常言道，財流旺地。如果環(huán)境不好，不僅投資者不來(lái)，來(lái)了也留不住。在招商引資項目落地建設上，要推行一站式全程服務(wù)。機關(guān)部門(mén)尤其是行政執法部門(mén)，要多開(kāi)綠燈，少設障礙，多說(shuō)“怎么辦”，不講“不能辦”，為推進(jìn)項目建設出主意、想辦法。在目前條件下，以**低的政策門(mén)檻、**優(yōu)的投資環(huán)境、**少的經(jīng)營(yíng)成本、**高的投資效益吸引有實(shí)力的戰略投資者、民間資本和社會(huì )資金到局場(chǎng)投資興業(yè)，有更多更好的產(chǎn)業(yè)化項目入駐局場(chǎng)工業(yè)園區。2010年實(shí)現招商引資項目20個(gè)，引進(jìn)到位資金4億元。

著(zhù)力發(fā)展旅游經(jīng)濟。要充分發(fā)揮我局生態(tài)濕地、現代農業(yè)和人文歷史等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要繼續加大旅游設施的投入，提高標準，完善服務(wù)，把旅游與文化緊密結合起來(lái)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，突出三大特色，打造五條線(xiàn)路，建設八大景區，完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)品附加值，使我們的旅游有文化、有內涵、有故事、有特點(diǎn)、有意義，盡快融入全省大旅游中來(lái)，增大知名度，擴大社會(huì )效益，實(shí)現旅游收入，形成旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)體系建設，大力開(kāi)展招商引資工作，促進(jìn)分局旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

七、加快推進(jìn)“六個(gè)延伸”，全面提高場(chǎng)縣合作共建水平

用戰略思維指導推動(dòng)場(chǎng)縣合作共建。場(chǎng)縣合作共建繼續推進(jìn)“六個(gè)延伸”，即由單一地塊代耕向整村推進(jìn)延伸，由種植業(yè)合作向產(chǎn)加銷(xiāo)延伸，由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，由農機有償服務(wù)向土地流轉延伸，由經(jīng)濟合作向社會(huì )領(lǐng)域合作延伸，由區域合作共建向城鄉一體化延伸。要用全新的視角看待場(chǎng)縣共建，用全新的理念詮釋場(chǎng)縣共建，用全新的工作推進(jìn)場(chǎng)縣共建。要樹(shù)立大資源觀(guān)、大市場(chǎng)觀(guān)、大發(fā)展觀(guān)，充分利用我們現有的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和農機優(yōu)勢，發(fā)揮農墾的輻射作用、帶動(dòng)作用，加快統籌發(fā)展和影子墾區建設步伐。2010年代耕面積要實(shí)現400萬(wàn)畝，整村推進(jìn)達到30個(gè)，爭取1—2個(gè)整村土地實(shí)現向墾區流轉。

示范帶動(dòng)農村現代農業(yè)發(fā)展。積極與周邊農村建立長(cháng)期穩定的土地承租和代耕代種等合作關(guān)系，進(jìn)一步擴大整鄉整村代耕代種規模，積極探索在有條件的縣鄉建立農機合作社，創(chuàng )造條件實(shí)行土地向墾區流轉。繼續辦好農業(yè)科技和畜牧大集，擴大農業(yè)政策性保險和良種供應等農業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面，引導和帶動(dòng)農民由傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。要加強區域內龍頭企業(yè)合作共建，互為龍頭，互為基地，農民增收，企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)調整，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

積極推進(jìn)區域社會(huì )資源共建共享。要運用市場(chǎng)機制和場(chǎng)縣合作共建機制，積極推進(jìn)區域內社會(huì )公共事業(yè)資源共享，同時(shí)要積極爭取政策，主動(dòng)與市、縣衛生部門(mén)協(xié)商，使農場(chǎng)醫院進(jìn)入新社合定點(diǎn)醫院，擴大對農民患者的醫療覆蓋。隨著(zhù)教育條件的逐步改善，輻射地方的力度越來(lái)越大，但我們是企業(yè)辦教育，要積極工作，爭取地方的支持，學(xué)校的危房改造和維修可以爭取地方立項，教學(xué)儀器設備可以由縣教育局上報調撥，包括經(jīng)費的補償等等，實(shí)現資源共享，合作共建，互利雙贏(yíng)，一體發(fā)展。

八、加快推進(jìn)改革和管理創(chuàng )新，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng )新發(fā)展模式，加快推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟向農區經(jīng)濟轉變。要汲取借鑒“清河”林業(yè)經(jīng)濟向林區經(jīng)濟轉變成功實(shí)踐的真諦和精髓，大膽解放思想，跳出傳統單一的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)現向適應市場(chǎng)規律和現代化大農業(yè)發(fā)展要求的現代農區經(jīng)濟發(fā)展模式的戰略轉變。依靠土地資源，跳出土地發(fā)展；依托農業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農區經(jīng)濟。

創(chuàng )新管理組織，實(shí)現精簡(jiǎn)高效。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，加大改革力度。農場(chǎng)機關(guān)龐大，人浮于事，主要領(lǐng)導編制意識淡薄，吃“皇糧”的都在百余號人。農場(chǎng)機關(guān)要嚴格編制，要減編配備。雙鴨山農場(chǎng)在改革上走在全局的前面，鼓勵有能力、有專(zhuān)長(cháng)和減編人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)、興辦公司和各種經(jīng)濟協(xié)會(huì )組織。要秉持上市總公司“同在一片藍天，共建一個(gè)家園”的理念，同心同德，一心一意。上市分公司與存續農場(chǎng)就是兩塊牌子、一套人馬、雙重管理。念的是一本發(fā)展經(jīng)，吹的是一個(gè)和諧調，干的是一件為民事，奔的是一條富裕路。在分公司與存續農場(chǎng)的財務(wù)管理和統籌發(fā)展上，要學(xué)習和借鑒友誼的做法，合情合理，規范操作，和諧共融，共同發(fā)展。要加強內部管理，合并機構，壓縮人員，滿(mǎn)負荷工作，減少管理費支出。上市分公司既要完成總公司的經(jīng)濟指標、對股民負責，又要承擔農場(chǎng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展的責任、對職工有所交待?，F實(shí)中社會(huì )事業(yè)發(fā)展責任評價(jià)的砝碼會(huì )更實(shí)際、更重要。雙重責任，雙重壓力，兩面兼顧，共同發(fā)展。管理區的設置，是總局根據墾區的發(fā)展實(shí)際提出的基層組織改革方案，不是做秀，不是做表面文章，而我們多數農場(chǎng)管理區沒(méi)有做實(shí)，致使管理人員過(guò)多、土地負擔過(guò)重。要進(jìn)一步明確管理區職能，管理區一定要做實(shí)，合理設置管理區和作業(yè)站的人員崗位，積極引導扶持家庭農場(chǎng)建立多種形式的專(zhuān)業(yè)合作社，轉變經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)要結合撤隊建區拆遷，整合管理區和作業(yè)站，**大限度實(shí)現精簡(jiǎn)高效，減少行政成本，為職工減負。

創(chuàng )新企業(yè)管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。加強管理是企業(yè)永恒主題，我們大有潛力可挖。要盤(pán)清家底，掌控資源，重點(diǎn)從資源、資產(chǎn)、資金上建立健全規范化、制度化的管理體系，增強經(jīng)濟運行的剛性約束和制度監管。要普遍詳查土地，使資源效益**大化。要加強耕地承包合同的管理，規范合同的簽訂和變更，妥善解決合同糾紛。要規范承包費收繳，增加透明度，實(shí)行陽(yáng)光操作。要規范山林地、草原、濕地、水面、灘涂的承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行依法競價(jià)發(fā)包。嚴格用地審批，依法集約節約用地。要強化預算管理，樹(shù)立預算就是決算的理念，加強資金管理和財務(wù)管理，執行“三不準”和“三重一大”管理制度，全面推行政府采購和企業(yè)比價(jià)采購。繼續加強審計監督，重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)濟責任審計和重大投資建設項目、民生工程的專(zhuān)項審計。要加強人的管理，嚴格定員定編。尤其是撥款和差額撥款單位，禁止超編制配備人員和長(cháng)期借用、被借人員，嚴肅人事紀律。要堅持以農場(chǎng)為主體進(jìn)行危房改造，對于整體搬遷的職工住宅，農場(chǎng)要與建筑商在招投標時(shí)就要鎖死價(jià)格，不能交建筑商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，隨行就市，隨意要價(jià)。要艱苦奮斗，節儉辦事，嚴禁鋪張奢侈，嚴格控制各種非生產(chǎn)性支出，努力降低各級行政機關(guān)公務(wù)運行成本，集中財力辦大事，把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)和改善民生事業(yè)上。

九、加快推進(jìn)和諧社會(huì )建設，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果

大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，健全完善社會(huì )保障。社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障是構建和諧社會(huì )的重要基礎。要進(jìn)一步加強教育、衛生等社會(huì )公益事業(yè)建設。要重視幼兒教育，抓好普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，辦好老年教育，繼續優(yōu)化教育資源，創(chuàng )優(yōu)教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。要發(fā)揮紅興隆中心醫院國家三甲醫院的作用，提高醫療水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴大醫療覆蓋，吸引更多的患者就醫，真正成為醫術(shù)高、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格低、人民滿(mǎn)意的**流醫院。加強農場(chǎng)衛生院、社區、管理區衛生站和作業(yè)站衛生室基層三級衛生醫療網(wǎng)絡(luò )體系建設，加強公共衛生管理，提升應對重大季節性傳染病應急防控能力。開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續保持低生育水平和低人口自然增長(cháng)率。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障和社會(huì )保險工作創(chuàng )新，增加就業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系誠信企業(yè)創(chuàng )建，開(kāi)展新成長(cháng)勞動(dòng)力和高技能實(shí)用人才培訓，全面提高勞動(dòng)和社會(huì )保障能力。繼續發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)，努力改善低保、貧困、殘障等社會(huì )弱勢群體的生活質(zhì)量，積極辦好敬老等社會(huì )公益事業(yè)，構建設施**流、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì )保障新格局。

大力倡導北大荒核心價(jià)值觀(guān)，打造紅興隆文化軟實(shí)力。誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、卓越的北大荒核心價(jià)值觀(guān)是打造紅興隆文化軟實(shí)力、構建和諧紅興隆的核心。要以弘揚倡導北大荒核心價(jià)值觀(guān)為根本，以打造提升紅興隆文化軟實(shí)力為目標，以精神文明創(chuàng )建、宣傳輿論、群眾文化為載體，全面推進(jìn)北大荒核心價(jià)值觀(guān)和紅興隆和諧文化建設。要充分利用和發(fā)揮博物館、圖書(shū)館、文化館和文化信息支中心的作用，加強農場(chǎng)“兩館兩場(chǎng)”和北大荒書(shū)屋建設，加快電視數字化進(jìn)程，凈化和規范文化市場(chǎng)。深入開(kāi)展“感動(dòng)紅興隆”人物評選和各類(lèi)先進(jìn)典型的宣傳，廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文化體育活動(dòng)，凝聚人心、陶冶情操、提高素養。

大力推進(jìn)基層民主政治建設，維護和保障職工群眾的根本利益。積極推進(jìn)基層職工代表大會(huì )、職工民主大會(huì )和社區居民代表大會(huì )規范化、制度化建設。要建立和完善重大改革發(fā)展舉措和農場(chǎng)土地承包方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)制度，確保職工代表大會(huì )的法定性和嚴肅性。重點(diǎn)抓好私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟組織中的建會(huì )和維權工作，構建社會(huì )化大維權機制。積極推進(jìn)辦事公開(kāi)化制度、場(chǎng)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，維護和保障人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

大力推進(jìn)平安創(chuàng )建，積極營(yíng)造穩定和諧的發(fā)展環(huán)境。當前我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會(huì )矛盾的多發(fā)期。各級領(lǐng)導干部都要牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩定是硬任務(wù)，是第一責任”的思想，切實(shí)做好維穩創(chuàng )安各項工作。對群眾反映的問(wèn)題要正視而不回避，對工作中的不足要改進(jìn)而不掩飾，對產(chǎn)生的矛盾要化解而不掩蓋。堅持抓早抓小抓苗頭，把影響社會(huì )穩定的問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會(huì )治安綜合治理，抓好矛盾糾紛排查調處，扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)工作。要充分發(fā)揮司法部門(mén)為企業(yè)保駕護航、為群眾伸張正義的作用，打擊邪惡，凈化環(huán)境。要著(zhù)力解決涉法涉訴問(wèn)題，公檢法要密切配合，對一些案件可以提前介入，互相之間要多溝通、善協(xié)調，不能推諉踢皮球，不能解決著(zhù)以往的涉法涉訴案件又產(chǎn)生因辦案人員的責任和能力引發(fā)的新的涉法涉訴問(wèn)題。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，絕不能應付對付、掉以輕心。努力實(shí)現生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會(huì )安定。

十、加快推進(jìn)黨的模范區建設，為建設現代化大農業(yè)提供堅強保障

加強思想理論武裝，建設學(xué)習型黨組織。各級黨組織要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富于創(chuàng )新精神的要求，把建設學(xué)習型黨組織作為重大而緊迫的戰略任務(wù)擺在各級黨委的首要位置，2010年要創(chuàng )建場(chǎng)處級學(xué)習型黨委10個(gè)，管理區級學(xué)習型黨委20個(gè)，基層學(xué)習型黨組織100個(gè)，力爭在學(xué)習型黨組織建設上走在墾區前列。

加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步堅持黨的民主集中制，健全完善領(lǐng)導班子民主決策機制，擴大黨內民主，增強班子團結，保障黨員權利，推行黨務(wù)公開(kāi)，提高各級黨委和領(lǐng)導班子科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。繼續開(kāi)展“五強班子”創(chuàng )建活動(dòng)，努力提高場(chǎng)處級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力。2010年全局場(chǎng)處級領(lǐng)導班子90%以上進(jìn)入“五強班子”行列，力爭在提高執政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上走在墾區前列。要不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍，培養一支想干事、會(huì )干事、干成事、能共事和不出事的干部群體。要拓寬視野選拔干部、滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護干部、嚴格要求管理干部、德才兼備使用干部，加大選拔優(yōu)秀年輕干部和培養后備干部工作力度，優(yōu)化干部隊伍結構，力爭在提高選人用人質(zhì)量和公信度上走在墾區前列。要推進(jìn)實(shí)施“人才振興工程”和人才引進(jìn)“百千萬(wàn)”計劃，積極抓好干部培訓。2010年全局計劃引進(jìn)大學(xué)生350名，培養高技能型人才150名，力爭在創(chuàng )新人才工作機制、優(yōu)化人才結構上走在墾區前列。

加強黨的模范區建設，增強基層黨組織的生機與活力。分局在黨的模范區建設上要先行快行，率先垂范，取得經(jīng)驗，引領(lǐng)發(fā)展。要認真完善和提高分局創(chuàng )建墾區黨的建設模范區行動(dòng)綱要，以深入推進(jìn)黨的建設模范區為著(zhù)力點(diǎn)，以領(lǐng)導班子奮發(fā)有為、干部隊伍素質(zhì)優(yōu)良、制度機制健全完善、發(fā)展業(yè)績(jì)成效顯著(zhù)、黨群干群融洽和諧為主要目標，深入開(kāi)展“北大荒先鋒”工程，全面推進(jìn)基層黨的模范區建設，高標準創(chuàng )建紅興隆千里黨建示范長(cháng)廊，進(jìn)一步拓寬基層黨建覆蓋面，全面提高基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，用黨的建設新成果保障和推動(dòng)現代化大農業(yè)發(fā)展?！都t興隆分局黨委爭創(chuàng )墾區黨的建設模范區行動(dòng)綱要》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)印發(fā)，在征求意見(jiàn)的同時(shí)不影響推進(jìn)落實(shí)。2010年分局“213”黨建示范工程建設要取得重大進(jìn)展，總局、分局和場(chǎng)處級黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建率達到70%以上，力爭在基層黨建強基固本、發(fā)揮作用上走在墾區前列。

加強黨風(fēng)政風(fēng)建設，保障經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。端正黨風(fēng)，懲治腐敗，是民心所向、事業(yè)所需，必須堅持跨越發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬，實(shí)現經(jīng)濟跨越發(fā)展，干部健康成長(cháng)。要認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加快推進(jìn)懲防體系建設。繼續深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，全面實(shí)施“清風(fēng)凈土”工程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)解決領(lǐng)導干部借婚喪上學(xué)等大操大辦問(wèn)題，加大清理查處領(lǐng)導干部種地和以地謀私問(wèn)題，認真糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，健全權力運行制度和監督機制，堅持用制度管權、管事、管人。加大查辦各類(lèi)違法違紀案件工作力度，努力提高執紀水平，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，為推進(jìn)分局經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展提供堅強的政治保證。要加強各級班子和干部隊伍的作風(fēng)建設，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，轉變作風(fēng)，依法行政，強化服務(wù)，誠心誠意為基層和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，力爭在密切黨群干群關(guān)系、構建懲防體系建設上走在墾區前列。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、民兵、統戰、武裝和關(guān)工委等組織和部門(mén)在建設現代化大農業(yè)和構建和諧社會(huì )中的積極作用。

同志們，優(yōu)勢總是在搶抓機遇中形成，差距都是在錯失機遇中拉大。在全面推進(jìn)墾區現代化大農業(yè)建設的進(jìn)程中，一定要認清形勢，增強發(fā)展的責任感和使命感，把思想集中到搶抓機遇上來(lái)，把精力凝聚到應對挑戰上來(lái)，把行動(dòng)統一到跨越發(fā)展上來(lái)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰為機遇，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，肩負使命，開(kāi)拓創(chuàng )新，實(shí)實(shí)在在地謀劃幾件大事，辦成幾件實(shí)事，為全面推進(jìn)紅興隆經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展和墾區現代化大農業(yè)建設而努力奮斗！