編者按：2010年1月8日，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司召開(kāi)2010年第一次司常務(wù)會(huì )議，提出了2010年農業(yè)機械化管理司的工作思路和目標，明確了八個(gè)方面27項重點(diǎn)工作，審議通過(guò)了《2010年農業(yè)部農業(yè)機械化管理司工作要點(diǎn)》，現將全文公布如下：

 

     2010年是執行“十一五”規劃的**后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，對于夯實(shí)打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，努力形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

 

    為了貫徹落實(shí)2010年中央1號文件和中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神，按照全國農業(yè)機械化工作會(huì )議的部署，現制定2010年農業(yè)機械化管理司工作要點(diǎn)。

 

    一、思路目標

 

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收、農村和諧穩定的目標，認真實(shí)施農業(yè)機械化促進(jìn)法和農業(yè)機械安全監督管理條例，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，進(jìn)一步落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，主攻薄弱環(huán)節，優(yōu)化結構布局，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快技術(shù)推廣，強化公共服務(wù)，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全水平，切實(shí)加強司機關(guān)自身建設，努力推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。力爭2010年全國農機總動(dòng)力比上年增長(cháng)5%，農機裝備結構繼續改善，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到52%，農機專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì )化服務(wù)組織數量較大幅度增加，先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用范圍進(jìn)一步擴大，農機安全生產(chǎn)形勢保持穩定。

 

    二、工作重點(diǎn)

 

    （一）以實(shí)施購機補貼為重點(diǎn)，認真落實(shí)促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的各項扶持政策

 

    1. 精心組織實(shí)施購機補貼政策?？茖W(xué)制定2010年農機購置補貼工作方案，擴大補貼機具范圍和種類(lèi)，合理確定各省補貼資金規模。組織開(kāi)展通用類(lèi)補貼機具選型工作。完善購機補貼制度和操作程序，修訂農機具購置補貼資金管理暫行辦法。啟動(dòng)應用全國農機購置補貼管理軟件系統，推動(dòng)購機申請、審核、結算、檔案管理工作信息化。加強購機補貼政策執行情況的監督檢查，推動(dòng)農機補貼政策的全面落實(shí)。

 

    2. 推進(jìn)機械深松整地等作業(yè)補貼政策落實(shí)。落實(shí)中央一號文件和中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設的有關(guān)要求，推動(dòng)實(shí)施機械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機插秧等作業(yè)專(zhuān)項補貼，支持保護性耕作方式和大棚育秧、糧食晾曬烘干等設施建設。協(xié)調制定農機作業(yè)補貼管理辦法和補貼規劃，指導各地制定農機作業(yè)補貼實(shí)施方案，召開(kāi)農機作業(yè)補貼工作經(jīng)驗交流會(huì )。

 

    3. 推動(dòng)關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的政策性文件出臺。協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好“關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)”的起草與修改工作，爭取以國務(wù)院文件印發(fā)，并認真組織《意見(jiàn)》的宣傳貫徹實(shí)施工作。組織開(kāi)展專(zhuān)題調研和督導，推動(dòng)各項促進(jìn)農機化發(fā)展政策措施落實(shí)。

 

    4. 努力拓寬農機化投入渠道。啟動(dòng)實(shí)施保護性耕作工程建設規劃，建設一批保護性耕作工程示范區。爭取實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加強農機化公共服務(wù)能力建設和場(chǎng)庫棚等基礎設施建設。積極參與推動(dòng)信貸、保險等農村金融服務(wù)政策，引導更多信貸資金投向農業(yè)機械化，協(xié)調落實(shí)農機作業(yè)稅費減免等政策。

 

    （二）以發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社為載體，積極推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)

 

    5. 加快農機專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )新發(fā)展。貫徹《農業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社多樣化創(chuàng )建、規范化運營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)合作社等示范建設活動(dòng)，建立定點(diǎn)聯(lián)系機制，培育一批典型，規范和引導農機社會(huì )化服務(wù)組織健康發(fā)展。

 

    6.加快農機維修網(wǎng)點(diǎn)規范化發(fā)展。開(kāi)展《農業(yè)機械維修管理規定》落實(shí)大檢查工作，建設一批農機維修示范網(wǎng)點(diǎn)，提高農機維修社會(huì )化服務(wù)能力。大力推廣先進(jìn)農機維修技術(shù)和農機節能減排技術(shù)，擬定更新淘汰高能耗高污染的老舊農機的政策建議。

 

    （三）以組織農機跨區作業(yè)為抓手，不斷提高重要農時(shí)重點(diǎn)作物機械化生產(chǎn)水平

 

    7. 精心組織重要農時(shí)機械化生產(chǎn)。及早部署各地開(kāi)展“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時(shí)季節的機械化生產(chǎn)活動(dòng)，召開(kāi)全國農業(yè)機械化生產(chǎn)和跨區作業(yè)工作會(huì )議。全面實(shí)施重要農時(shí)重點(diǎn)作物機械化生產(chǎn)進(jìn)度統計報告制度，啟用農機化生產(chǎn)信息報送系統，提升機械化生產(chǎn)的管理服務(wù)工作水平。積極參與“金農工程”、“12316”農業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建設。鼓勵農機服務(wù)組織開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，加強水稻、玉米機收跨區作業(yè)組織協(xié)調，擴大農機跨區作業(yè)的范圍和領(lǐng)域。

 

    8. 大力推進(jìn)重點(diǎn)作物生產(chǎn)機械化。大力推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，加快發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。抓好示范縣的啟動(dòng)及建設工作，加速推進(jìn)水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗生產(chǎn)機械化。召開(kāi)水稻育插秧機械化技術(shù)示范推廣會(huì )和全國花生生產(chǎn)機械化現場(chǎng)會(huì )。

 

    9.不斷拓展農業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)機械化由耕種收環(huán)節向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程延伸。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，進(jìn)一步提升林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平，繼續推進(jìn)設施農業(yè)、農用航空發(fā)展。

 

    （四）以促進(jìn)節本增效為核心，大力研發(fā)推廣先進(jìn)適用農機化技術(shù)和裝備

 

    10. 加強農機化科研創(chuàng )新。認真做好重大農機化科研項目遴選儲備工作，爭取加大農機化科技項目投入。精心組織實(shí)施首批下達的農機化公益性行業(yè)科研專(zhuān)項。組建農業(yè)機械化專(zhuān)家庫，舉辦好相關(guān)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，推進(jìn)農機化國際交流與合作。編寫(xiě)《中國農業(yè)機械化科技發(fā)展報告（2010年）》，編制《“十二五”農業(yè)機械化科技發(fā)展規劃》。

 

    11. 加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣。召開(kāi)全國農業(yè)機械化技術(shù)推廣工作會(huì )議，繼續推進(jìn)基層農機推廣體系改革與建設，提高鄉鎮或區域性農機推廣機構服務(wù)能力。制定并印發(fā)春耕生產(chǎn)、“三夏”、“三秋”農機作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)，大力推廣保護性耕作、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保、旱作節水和農作物秸稈綜合利用等先進(jìn)適用農機化技術(shù)和裝備。新建一批保護性耕作示范縣和創(chuàng )新項目，擴大保護性耕作面積。編制《“十二五”農業(yè)機械化技術(shù)推廣規劃》。

 

    12. 加強設施農業(yè)發(fā)展。貫徹實(shí)施《農業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加強設施農業(yè)技術(shù)與裝備研究，示范推廣設施農業(yè)的節能技術(shù)、溫控技術(shù)、栽培技術(shù)和管理技術(shù)，搞好設施裝備的推廣鑒定，建設一批設施農業(yè)示范聯(lián)系點(diǎn)，籌備召開(kāi)設施農業(yè)工作經(jīng)驗交流會(huì )。積極參與新一輪“菜籃子”工程規劃的實(shí)施工作。編制《“十二五”設施農業(yè)發(fā)展規劃》。

 

    13. 加強農機化示范區建設。加強對農業(yè)機械化示范區建設的指導，整合現有資金項目，加大對示范區建設的投入。積極參與國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)標準化示范縣（場(chǎng)）、農村改革試驗區建設工作，充分發(fā)揮農機化的技術(shù)集成、示范引領(lǐng)作用。

 

    （五）以人才隊伍建設為關(guān)鍵，深入開(kāi)展農機化教育培訓

 

    14. 深入開(kāi)展農機化教育培訓大行動(dòng)。大力組織開(kāi)展農業(yè)機械化管理、技術(shù)和作業(yè)服務(wù)人員特別是新購機農民的培訓，力爭培訓人次大幅度增加，培訓質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強培訓基地、師資隊伍和教材建設。加強教育培訓機構的管理，提高農機化教育培訓機構能力，推進(jìn)培訓形式多樣化。

 

    15. 繼續實(shí)施陽(yáng)光工程農機培訓。積極爭取擴大農機培訓任務(wù)，加強陽(yáng)光工程農機培訓與農機駕駛培訓、購機補貼、農機技術(shù)推廣的結合，更新和優(yōu)化培訓內容。對各地陽(yáng)光工程農機培訓落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導，不斷提高培訓效果。

 

    16. 研究制定農機化教育培訓規劃。召開(kāi)農業(yè)機械化教育培訓工作會(huì )議，總結交流工作經(jīng)驗，部署促進(jìn)教育培訓的工作措施，編制《“十二五”農業(yè)機械化教育培訓規劃》。加強農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，指導各地開(kāi)展農機職業(yè)技能鑒定工作。

 

    （六）以質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步振興農機制造業(yè)和流通業(yè)

 

    17. 進(jìn)一步加強農機試驗鑒定工作。完善修訂《農業(yè)機械部級推廣鑒定實(shí)施辦法（試行）》，推進(jìn)和規范省部級農業(yè)機械推廣鑒定，建立高效廉潔、科學(xué)規范、公開(kāi)公正的推廣鑒定工作機制，提高鑒定工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善農業(yè)機械推廣鑒定大綱，繼續開(kāi)展部級鑒定機構能力認定工作。制定《“十二五”農業(yè)機械試驗鑒定規劃》。做好《國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》年度調整工作。

 

    18. 進(jìn)一步加強農機化質(zhì)量監督管理。以農機質(zhì)量評價(jià)、維修質(zhì)量、事故處理、設施農業(yè)為重點(diǎn)，加快制修訂一批行業(yè)標準。召開(kāi)全國農機質(zhì)量投訴工作會(huì )議，推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設。開(kāi)展重點(diǎn)在用農業(yè)機械質(zhì)量調查和補貼機具質(zhì)量監督，參與農資打假專(zhuān)項治理活動(dòng)，推動(dòng)農機產(chǎn)品“三包”制度全面落實(shí)，規范農機銷(xiāo)售、作業(yè)、維修市場(chǎng)秩序。

 

    19. 進(jìn)一步促進(jìn)農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。加強與有關(guān)部門(mén)的緊密協(xié)作，落實(shí)扶持農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農機制造產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整和升級，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局。推動(dòng)農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )與流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合，形成服務(wù)到位、功能完善的農機流通大市場(chǎng)。

 

    （七）以實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》為主線(xiàn)，全面強化農機安全監管

 

    20. 推動(dòng)制定條例的配套規章制度。依據《農業(yè)機械安全監督管理條例》規定，制訂和完善相應的配套規章制度，加強宣傳和指導，推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)。組織制定《農機事故處理辦法》、《農機報廢回收辦法》、《農業(yè)機械實(shí)地安全檢驗辦法》。

 

    21. 深入開(kāi)展“創(chuàng )建平安農機，促進(jìn)新農村建設”活動(dòng)。組織開(kāi)展考評工作，創(chuàng )建新一批“平安農機”示范縣。廣泛開(kāi)展農機安全宣傳教育活動(dòng)，加強安全技術(shù)檢驗，規范農機牌證照核發(fā)工作，組織開(kāi)展農機安全大檢查，預防和減少重特大農機事故發(fā)生。

 

    22. 繼續開(kāi)展農機監理規范化建設。啟動(dòng)實(shí)施農機安全監理信息系統，推進(jìn)駕駛員考試、事故統計工作信息化。指導各地貫徹執行《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監理檢驗技術(shù)規范》和《農業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》等有關(guān)規范和標準，加強農機安全監理機構建設、農機監理人員管理，不斷提升監理工作規范化水平。

 

    （八）以提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力為目標，切實(shí)加強農機化系統自身建設

 

    23. 編制“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展規劃。做好農機化發(fā)展基本數據的統計與發(fā)展基本形勢的分析，組織開(kāi)展農機化發(fā)展戰略、發(fā)展規劃的研究，組織編制《“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展規劃》。加強有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的溝通協(xié)調，提出相應的政策建議，把農業(yè)機械化重大項目、重點(diǎn)措施納入“十二五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展總體規劃。

 

    24. 開(kāi)展農機化發(fā)展重大問(wèn)題調研。組織各有關(guān)方面的力量，開(kāi)展農機裝備結構和布局優(yōu)化、農機化考核指標體系、農機與農藝融合、農機化公共服務(wù)能力、農機作業(yè)補貼機制等方面的專(zhuān)題研究，形成一批有價(jià)值的研究成果。

 

    25. 進(jìn)一步加強農機化公共服務(wù)能力建設。認真總結農機化公共服務(wù)體系建設成效經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題，提出發(fā)展思路和對策措施，籌備召開(kāi)全國農業(yè)機械化公共服務(wù)能力建設工作會(huì )議。

 

    26. 做好農機化新聞宣傳和政務(wù)信息工作。印發(fā)“2010年農業(yè)機械化新聞宣傳工作要點(diǎn)”，完善新聞宣傳管理制度。圍繞跨區機收、購機補貼等重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)媒體掀起農機化宣傳高潮。指導中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)升級改版。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，編輯發(fā)送《農業(yè)機械化情況》。組織開(kāi)展農機化政務(wù)信息員培訓，不斷提高政務(wù)信息工作質(zhì)量。

 

    27. 加強行風(fēng)政風(fēng)建設和司機關(guān)自身建設。加強農機化系統政風(fēng)行風(fēng)建設，落實(shí)反腐倡廉制度，弘揚“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、清正廉潔、文明高效”的精神風(fēng)貌。加強對部屬農機事業(yè)單位和中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導。加強司機關(guān)思想政治和業(yè)務(wù)能力建設，不斷提高工作質(zhì)量和效率。積極支持工會(huì )等群眾組織發(fā)揮作用，積極開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，努力創(chuàng )造和諧機關(guān)，不斷增強全司公務(wù)員的凝聚力、創(chuàng )造力和戰斗力。

 

     三、保障措施

 

    （一）加強理論學(xué)習，提高素質(zhì)能力。組織開(kāi)展中國特色社會(huì )主義理論體系、新時(shí)期“三農”政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農業(yè)機械化發(fā)展。大力推進(jìn)學(xué)習型機關(guān)建設，不斷提高全司同志思想政治素質(zhì)，增強科學(xué)判斷形勢、把握發(fā)展規律、解決突出問(wèn)題、推動(dòng)執行落實(shí)的工作能力。

 

    （二）深入調查研究，把握發(fā)展大局。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，研究事關(guān)農機化發(fā)展的關(guān)鍵性、戰略性問(wèn)題，問(wèn)需于民，問(wèn)計于民，切實(shí)掌握基本情況、基本數據、基礎資料，努力開(kāi)拓視野、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，樹(shù)立世界眼光、加強戰略思維，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題。

 

    （三）明確目標任務(wù)，落實(shí)工作責任。認真履行職責，確立工作重點(diǎn)，細化工作方案，明確工作進(jìn)度，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、工作到位。加強督促檢查，層層落實(shí)責任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的局面，保證每項工作穩步有序推進(jìn)。

 

    （四）堅持改革創(chuàng )新，改進(jìn)工作方法。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，搶抓機遇、迎難而上、攻堅克難，充分發(fā)揮全司同志的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，用改革創(chuàng )新的精神解決發(fā)展中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率。建立和完善司機關(guān)工作制度，規范重大事項的決策程序，提高科學(xué)決策、民主決策水平。

 

    （五）強化溝通協(xié)調，形成工作合力。加強對部屬農機事業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導，加強與有關(guān)部委和農機科研、生產(chǎn)、流通、教育等有關(guān)單位的工作協(xié)調，調動(dòng)各方面的積極因素，爭取各方面的支持，凝聚人才、凝聚力量，形成推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的合力。