陳棟棟
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部分駐京辦未接被撤通知 專(zhuān)家稱(chēng)立法規范收藏
為即將迎來(lái)農歷新年而異常忙碌、紅火的近萬(wàn)家各地機關(guān)駐京辦，近日迎來(lái)了一個(gè)關(guān)系其生死去留的消息。
據悉，有關(guān)主管部門(mén)剛出臺一個(gè)關(guān)于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭 視頻：部分駐京機構稱(chēng)對撤銷(xiāo)說(shuō)法并未知情文件。信息顯示，在未來(lái)的6個(gè)月內，數千家駐京辦將被撤銷(xiāo)完畢。
撤銷(xiāo)范圍涉及：各地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦。
涉及數千家駐京辦
據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門(mén)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設的聯(lián)絡(luò )處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì )、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò )處，各種駐京機構超過(guò)1萬(wàn)家。
而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò )處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說(shuō)，將有數千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷(xiāo)的命運，時(shí)限是“6個(gè)月內完成”，屆時(shí)各省(區、市)人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授說(shuō)：“被撤銷(xiāo)的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開(kāi)展活動(dòng)。地方各級政府及其部門(mén)、地方各級機構編制管理和財政部門(mén)不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制、核撥經(jīng)費。一旦違反規定要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。”
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應有的主要職能。“由于縣級單位的工作協(xié)調關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個(gè)月內撤銷(xiāo)，應該說(shuō)時(shí)間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務(wù)
在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，各地駐京辦在加強地區間協(xié)作、服務(wù)本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機構設置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規范、監督管理機制不健全的種種問(wèn)題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。
“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進(jìn)行職能轉型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當地群眾公共服務(wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì )穩定維護、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授說(shuō)。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實(shí)行政企分開(kāi)，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，努力為本地區基層組織、社會(huì )組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。
后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來(lái)，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數千家駐京辦撤銷(xiāo)后，原來(lái)已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀(guān)察。
三方共管責任明確
駐京辦的問(wèn)題，不只是數量龐雜的問(wèn)題。其內部的責權不清，以及監督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問(wèn)題的**重要原因。齊善鴻教授說(shuō)：“國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監管要到位，防止出現相互推諉，管理出現真空的現象發(fā)生。”
受訪(fǎng)專(zhuān)家解讀道，按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監管”的原則，派出地政府應切實(shí)承擔起對駐京辦事機構監管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制；加強預算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進(jìn)行審計，并不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。
按現行體制，省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調，屬于國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應的管理協(xié)調職責。
“國管局應負責擬定相關(guān)規章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設，必要時(shí)會(huì )同審計署對省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構審計情況進(jìn)行抽查。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說(shuō)，“我們知道，同體監督效力不強，必要時(shí)需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監督的外部保障。”
此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶(hù)口和工作居住證管理等問(wèn)題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構在京開(kāi)展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定，加強公務(wù)接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時(shí)要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。據《瞭望》周刊
據悉，有關(guān)主管部門(mén)剛出臺一個(gè)關(guān)于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭 視頻：部分駐京機構稱(chēng)對撤銷(xiāo)說(shuō)法并未知情文件。信息顯示，在未來(lái)的6個(gè)月內，數千家駐京辦將被撤銷(xiāo)完畢。
撤銷(xiāo)范圍涉及：各地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦。
涉及數千家駐京辦
據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門(mén)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設的聯(lián)絡(luò )處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì )、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò )處，各種駐京機構超過(guò)1萬(wàn)家。
而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò )處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說(shuō)，將有數千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷(xiāo)的命運，時(shí)限是“6個(gè)月內完成”，屆時(shí)各省(區、市)人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授說(shuō)：“被撤銷(xiāo)的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開(kāi)展活動(dòng)。地方各級政府及其部門(mén)、地方各級機構編制管理和財政部門(mén)不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制、核撥經(jīng)費。一旦違反規定要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。”
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應有的主要職能。“由于縣級單位的工作協(xié)調關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個(gè)月內撤銷(xiāo)，應該說(shuō)時(shí)間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務(wù)
在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，各地駐京辦在加強地區間協(xié)作、服務(wù)本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機構設置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規范、監督管理機制不健全的種種問(wèn)題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。
“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進(jìn)行職能轉型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當地群眾公共服務(wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì )穩定維護、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授說(shuō)。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實(shí)行政企分開(kāi)，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，努力為本地區基層組織、社會(huì )組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。
后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來(lái)，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數千家駐京辦撤銷(xiāo)后，原來(lái)已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀(guān)察。
三方共管責任明確
駐京辦的問(wèn)題，不只是數量龐雜的問(wèn)題。其內部的責權不清，以及監督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問(wèn)題的**重要原因。齊善鴻教授說(shuō)：“國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監管要到位，防止出現相互推諉，管理出現真空的現象發(fā)生。”
受訪(fǎng)專(zhuān)家解讀道，按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監管”的原則，派出地政府應切實(shí)承擔起對駐京辦事機構監管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制；加強預算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進(jìn)行審計，并不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。
按現行體制，省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調，屬于國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應的管理協(xié)調職責。
“國管局應負責擬定相關(guān)規章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設，必要時(shí)會(huì )同審計署對省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構審計情況進(jìn)行抽查。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說(shuō)，“我們知道，同體監督效力不強，必要時(shí)需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監督的外部保障。”
此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶(hù)口和工作居住證管理等問(wèn)題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構在京開(kāi)展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定，加強公務(wù)接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時(shí)要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。據《瞭望》周刊
反應 部分駐京機構稱(chēng)未接到通知
山東省泰安市人民政府駐京聯(lián)絡(luò )處的工作人員昨天表示，官方并沒(méi)有通知關(guān)于駐京辦事處將被撤銷(xiāo)的事宜。雖然不知道泰安是不是屬于撤銷(xiāo)范圍內，但下屬的幾個(gè)縣級單位按照規定應該被撤銷(xiāo)。由于辦事處在京期間經(jīng)常會(huì )為泰山的旅游景區做宣傳活動(dòng)，也有很多旅游公司或團隊通過(guò)聯(lián)絡(luò )處與泰山旅游景點(diǎn)聯(lián)系接洽，該工作人員擔憂(yōu)，如果聯(lián)絡(luò )處被撤銷(xiāo)，會(huì )對泰山的旅游業(yè)有一定的影響。
河南省洛陽(yáng)市駐京辦事處的工作人員稱(chēng)，并未得到官方通知。四川省成都市、遼寧省鐵嶺市駐京辦事處的工作人員表示，由于所屬單位不屬于撤銷(xiāo)范圍內，不便發(fā)表看法。 本報記者 蘇偉 實(shí)習記者 侯雪竹
專(zhuān)家建議立法規范駐京辦活動(dòng)
另?yè)錆h晚報報道 據《瞭望》新聞周刊報道，有關(guān)主管部門(mén)剛出臺了一個(gè)關(guān)于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭文件。信息顯示，在未來(lái)6個(gè)月內，數千家駐京辦將被撤銷(xiāo)完畢。
此次文件涉及三個(gè)層面：部分予以保留；部分經(jīng)所在省(區、市)人民政府核準后， 視頻：部分駐京機構稱(chēng)對撤銷(xiāo)說(shuō)法并未知情方可保留；部分被列入撤銷(xiāo)范圍。
撤銷(xiāo)范圍涉及：各地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦。
據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門(mén)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設的聯(lián)絡(luò )處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì )、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò )處，各種駐京機構超過(guò)1萬(wàn)家。
《瞭望》新聞周刊的報道稱(chēng)，高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò )處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說(shuō)，將有數千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷(xiāo)的命運。
池州辦主任
“腐敗不是每個(gè)都有”
昨日，記者第**時(shí)間聯(lián)系到安徽池州駐京辦主任呂宗健。他稱(chēng)“已聽(tīng)說(shuō)此事，但暫未接到紅頭文件。”
“我想池州辦應該不會(huì )被取消。雖然還沒(méi)有接到省一級的文件，但是腐敗不是每個(gè)地方都有，駐京辦中存在蛀蟲(chóng)，但我們不是。”呂宗健向記者亮明自己的觀(guān)點(diǎn)。
池州駐京辦事處是安徽省一個(gè)市級駐京辦。經(jīng)北京市人民政府批準，于1994年8月設立。辦事處位于北京西三環(huán)蓮花小區。編制3人，外聘3人。
對于國家相關(guān)部門(mén)出臺“半年內撤銷(xiāo)數千家駐京辦”的消息，呂宗健持贊成意見(jiàn)，“駐京辦確實(shí)需要規范。”他認為，駐京辦有腐敗的基礎和條件，在社會(huì )上遭到了很多指責和議論，但不是所有駐京辦都如此，池州駐京辦的更多職能在于為在京老鄉提供一個(gè)服務(wù)平臺，讓老鄉們感受溫暖，撫慰人心，緩解社會(huì )矛盾。此外，駐京辦還負有收集、整理、傳遞政務(wù)和經(jīng)濟方面的信息；加強同駐地企事業(yè)進(jìn)行友好往來(lái)和經(jīng)濟技術(shù)合作交流，開(kāi)展招商引資，為家鄉經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)等重要職能。“我認為，沒(méi)有問(wèn)題的駐京辦有必要保留，因為它承載著(zhù)作用。”呂宗健說(shuō)。
和田駐京辦
不要政府經(jīng)費 幫忙推銷(xiāo)土特產(chǎn)
“以前總是說(shuō)‘跑部錢(qián)進(jìn)’，現在的很多駐京辦并不是這樣了。”新疆和田地區駐京聯(lián)絡(luò )處主任涂四新說(shuō)。在西南二環(huán)白紙坊橋北側路邊的居民樓下，坐落著(zhù)這個(gè)辦事處。若不是一旁立著(zhù)牌子，過(guò)路人的目光一定會(huì )被“和田玉專(zhuān)賣(mài)店”六個(gè)大字所吸引。小樓的一層二層租了出去，三層是個(gè)餐廳，四層則是涂主任辦公和生活的地方。
涂主任說(shuō)，他并沒(méi)有收到任何形式，關(guān)于駐京辦事處、聯(lián)絡(luò )處可能被撤銷(xiāo)的消息。他個(gè)人認為，地級駐京辦事機構確實(shí)有存在的必要，而縣級存在的必要性相對小得多。“不過(guò)，如果取消了這些機構，他們所從事的工作給誰(shuí)來(lái)辦呢？如果不能很好的安排，**終每個(gè)縣級單位再派人來(lái)駐扎到地級辦事處，那結果就沒(méi)什么區別了。”
和田地區地處新疆，“比起其它的省份，我們那里人口比較少，因此一個(gè)地區設立一個(gè)聯(lián)絡(luò )處基本夠用了。**主要的工作，就是接待以信訪(fǎng)、看病等目的來(lái)北京的和田人。”涂主任介紹，在將近一年的工作中，來(lái)自和田到北京看病的人共有十多批，“比起北京來(lái)，各地的醫療條件都是有些差距的，一些病在當地治不好，很自然的就會(huì )來(lái)到北京，可是北京的看病也確實(shí)挺難。來(lái)了之后我們要了解情況，發(fā)現確實(shí)有困難的，要幫忙聯(lián)系醫院。”而和田人在北京遇到其他困難，也要找到這里，“我接到有關(guān)部門(mén)電話(huà)，說(shuō)有個(gè)和田人打工生病了，來(lái)到北京求醫，但只帶了工頭給的1000元錢(qián)，在北京吃住幾天沒(méi)錢(qián)了。我們把他接來(lái)，他給我翻著(zhù)兜看，就剩下280元了。他的病在家鄉就能治好，于是我們只能給了他500元錢(qián)，讓他買(mǎi)車(chē)票回家。”買(mǎi)火車(chē)票對于很多外地來(lái)京人員也并不是件小事，“我們經(jīng)常接到求助，有的人買(mǎi)不到票回不去家，我們也盡可能的幫忙聯(lián)絡(luò )。”對于信訪(fǎng)問(wèn)題，涂主任表示，目前各駐京辦公機構確實(shí)發(fā)揮著(zhù)維護首都社會(huì )安定的作用。
至于一些地方駐京辦事機構可能存在的腐敗問(wèn)題，涂主任表示，不太可能存在一些地方官員利用辦事處、聯(lián)絡(luò )處巴結高層的情況。“如果想要送禮之類(lèi)的，無(wú)非是想升官?？蓪τ谶@些人來(lái)說(shuō)，這種見(jiàn)不得人的事情，越少人知道越好，不大可能通過(guò)地方駐京辦事機構來(lái)執行。很多地方希望能到發(fā)改委要到項目，不過(guò)現在這種事情辦到的可能性很小了，畢竟政府有著(zhù)固定的工作流程。如果只是你我私人關(guān)系好，我送點(diǎn)土特產(chǎn)給你，這就更沒(méi)有什么了。”
和田有著(zhù)諸多特產(chǎn)，涂主任說(shuō)，剛建立辦事處的時(shí)候，和田政府每年給辦事處10萬(wàn)元經(jīng)費，現在則不給了。“一層二層租給了一個(gè)公司，他們在這里銷(xiāo)售一些和田的特產(chǎn)，比如和田玉，和田的大棗等等。我們屬于政府，不能從事商業(yè)活動(dòng)，于是我要求在這里開(kāi)店的公司，必須銷(xiāo)售和展示我們和田的產(chǎn)品。因此對于我們來(lái)說(shuō)，這里也有著(zhù)將和田展示給外界的作用。”辦公桌上擺著(zhù)一盤(pán)和田大棗，每個(gè)都有柴雞蛋大，“以前在和田，很多棗爛在樹(shù)下，沒(méi)有渠道銷(xiāo)售。如今，北京的少數地方能夠買(mǎi)到了，據說(shuō)還是很貴的。如果能夠在北京有了穩定的銷(xiāo)路，對于當地農民來(lái)說(shuō)是件非常高興的事情。”
駐京辦稱(chēng)沒(méi)收到通知
“不少駐京辦的人員看到撤銷(xiāo)新聞，不過(guò)消息來(lái)源也是網(wǎng)上新聞，沒(méi)有看到相關(guān)具體文件。”昨天，《駐京資訊》報社社長(cháng)兼邸訊網(wǎng)董事長(cháng)李罡向記者表示。
作為駐京機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，“邸訊網(wǎng)”主要向駐京辦提供包括供求信息發(fā)布、人脈資源交流、招商引資更新、項目活動(dòng)發(fā)布等和駐京機構需求密切相關(guān)的各項內容。與數千家各地駐京辦有聯(lián)系。
記者從國管局網(wǎng)站上發(fā)現，**新的消息是，去年12月25日，中央國家機關(guān)綜治辦與國管局駐京辦管理司聯(lián)合召開(kāi)了中央國家機關(guān)2010年元旦春節煙花爆竹安全管理及社會(huì )治安綜合治理工作會(huì )議。
2009年1月，山東濰坊市對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處全被“一刀砍掉”，濰坊市這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì )各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。
李罡表示，濰坊撤銷(xiāo)了駐京辦山東濰坊撤銷(xiāo)11家駐外辦事處，引起一些駐京辦的關(guān)注，不過(guò)，“隨著(zhù)全國‘兩會(huì )’日益臨近，許多駐京辦開(kāi)始為做前期準備，普遍都比較忙。”
駐京辦有上千年歷史
對于駐京辦，生活在北京的人熟悉而又神秘。不少人的印象中，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，一個(gè)優(yōu)選就是這個(gè)地方的駐京辦。
不過(guò)，在李罡看來(lái)，駐京辦的歷史和功能比想象的還要復雜，“駐京辦在我國有上千年歷史，漢魏時(shí)期叫‘邸府”，明清演化為’同鄉會(huì )‘和’會(huì )館‘，駐京辦已不是簡(jiǎn)單意義上的一個(gè)機構而已，其身上還附著(zhù)復雜龐大的附屬行業(yè)。"
李罡表示，新中國成立后，計劃經(jīng)濟時(shí)代物資都是由中央劃撥，各地駐京辦主要負責物資爭取。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，駐京辦的職能開(kāi)始演化。目前職能包括溝通與國家部委聯(lián)系，申請有關(guān)項目，招商引資、勞務(wù)輸出、引進(jìn)人才、公關(guān)策劃，為當地提供準確、及時(shí)、高效的信息等職能。
當務(wù)之急是立法
在市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟的駐京辦到底還有沒(méi)有存在的必要，一直是各界討論的重點(diǎn)。
“駐京辦其實(shí)是一個(gè)紐帶，一頭連著(zhù)地方，一頭連著(zhù)中央，因此它問(wèn)題遠非一撤了事那么簡(jiǎn)單。原有的數千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡(luò )、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀(guān)需求，需另辟渠道加以滿(mǎn)足”。一位業(yè)內人士表示。
根據相關(guān)專(zhuān)家計算，如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬(wàn)元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢(qián)有絕對的支配權，花銷(xiāo)起來(lái)很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。
“當務(wù)之急，是制定相關(guān)法律、法規，告訴駐京辦活動(dòng)的‘紅線(xiàn)’在哪里，哪些錢(qián)不能花。”李罡表示，食品領(lǐng)域有食品安全法，駐京辦有幾千年歷史，沒(méi)有一部相關(guān)法律法規，通過(guò)立法，規范駐京辦，是迫切需要做的。
“縣級駐京辦確實(shí)該撤銷(xiāo)”
北大社會(huì )學(xué)系教授鄭也夫為研究駐京辦的有關(guān)課題，曾帶學(xué)生到一些駐京辦做過(guò)體驗。昨天，對于相關(guān)部門(mén)出臺的“半年內撤銷(xiāo)數千家駐京辦”的消息，鄭也夫向記者表示，諸如縣級駐京辦等確實(shí)應撤銷(xiāo)，但此撤銷(xiāo)令下發(fā)后，也將面臨一定程度上的博弈，“事實(shí)上，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門(mén)駐京辦，他們往往私自在京購買(mǎi)或租用某地，開(kāi)展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱(chēng)，這些機構比較隱蔽，數量不好掌握，所以撤銷(xiāo)起來(lái)有難度。據了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。
至于經(jīng)所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò )處，鄭也夫認為，應該不會(huì )被取消，“因為他們還肩負著(zhù)特定職能。”
“駐京辦職能應轉向公共服務(wù)”
對駐京辦做過(guò)相關(guān)調查研究的中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院馬紅光博士認為，撤銷(xiāo)駐京辦不能一概而論，駐京辦的存在說(shuō)明這一機構是已被嵌入到整個(gè)社會(huì )結構中，有其需要的一面。但一些駐京辦存在不良問(wèn)題，尤其是縣級以下駐京辦、各地方政府職能部門(mén)在京設立的駐京辦并沒(méi)有存在價(jià)值，撤銷(xiāo)后原有職能完全可以由地市級代為處理。
駐京辦長(cháng)期被人戲稱(chēng)“三不管”地方，中央、北京、地方政府都管不到，對此，馬紅光認為，此次保留下來(lái)的駐京辦應該加強監管，從財政管理、審計、人員活動(dòng)、財政預算等各個(gè)環(huán)節加強監管。此外，駐京辦職能應更多地轉向公共服務(wù)，從“為官服務(wù)”轉變?yōu)?#8220;為民服務(wù)”，真正為當地來(lái)京的普通人搭建一個(gè)平臺。“比如安徽池州辦做的就不錯，他們成立了好幾個(gè)同鄉會(huì )，定期把大家聚到一起加強交流。”
“撤銷(xiāo)令難以真正起作用”
中國政法大學(xué)行政法教授張數義認為，撤銷(xiāo)令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來(lái)改變，撤銷(xiāo)令未必真能撤銷(xiāo)了“駐京辦”，因為縱使撤銷(xiāo)了，也可能會(huì )變相存在，難以起到真正的作用。
據北京晨報
發(fā)表于 @ 2010年01月25日 16:08:00 |點(diǎn)擊數（）
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