價(jià)格越補越高

　　進(jìn)入令農機企業(yè)“癡迷”的全國補貼目錄,對這些企業(yè)來(lái)說(shuō)還僅僅是個(gè)開(kāi)始。

　　“按照省部?jì)杉夁x型做法,接下來(lái)還要過(guò)地方篩選這一關(guān)。”全國通用類(lèi)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品參選文件開(kāi)封儀式上,一位企業(yè)代表告訴記者,往往就是在這里,企業(yè)要被“剝層皮”。

　　按照他的說(shuō)法,即便受農戶(hù)歡迎的農機產(chǎn)品,即便在《農機購置補貼目錄》中,但如果企業(yè)不拿農機推廣費,農機部門(mén)照樣以他的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由,把產(chǎn)品排除在當地市場(chǎng)之外。

　　“市里面有幾十家農機企業(yè),全部進(jìn)入補貼市場(chǎng)不可能,由農機局選擇一兩家,這一兩家誰(shuí)做？就看誰(shuí)推廣費多。”山東臨沂的一家農機公司的市場(chǎng)部劉經(jīng)理一語(yǔ)道破。

　　以一千元的機器為例,國家補貼30%,原本農民可以700元的價(jià)格拿到,現在是農民需要出900,這多出來(lái)的兩百元包括運費、經(jīng)銷(xiāo)商費用以及進(jìn)入地方補貼的推廣費,其中推廣費的比例大概在農機價(jià)格的10%左右,這在很多地方已經(jīng)成了普遍現象。

　　山東省陽(yáng)信縣檢察院曾經(jīng)結合農機系統查辦的職務(wù)犯罪案件,對該系統案件類(lèi)型、案發(fā)特點(diǎn)、原因進(jìn)行了調查分析。

　　通過(guò)調查他們發(fā)現,農機主管部門(mén)或個(gè)人收受、索要農機經(jīng)銷(xiāo)商的商品回扣,以及收受購機農戶(hù)的“好處費”,已經(jīng)成為農機補貼領(lǐng)域的潛規則。

　　在被他們調查的農機主管部門(mén)中,從2005年至2008年間,每年都有10余家經(jīng)銷(xiāo)商給予農機主管部門(mén)或個(gè)人回扣。

　　也就是說(shuō),按照農機價(jià)格30%的補貼,購機農民享受一部分,經(jīng)銷(xiāo)商一部分,給地方農機局推廣費一部分,另外還加上運費。

　　從去年開(kāi)始,農業(yè)部在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農時(shí),派出33個(gè)聯(lián)合督導組對各地農機購置補貼操作的規范性、信息的公開(kāi)性以及補貼機具的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等情況進(jìn)行督導檢查。

　　“可以算一算,全國有2000多個(gè)縣,一個(gè)縣里面有十幾個(gè)鄉鎮,假定一個(gè)縣里面有五六個(gè)農機具銷(xiāo)售點(diǎn),農業(yè)部農機司那么十幾個(gè)人,不可能隨時(shí)盯著(zhù)價(jià)格變化。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田認為,這樣做從機制上保證不了對農機價(jià)格的監控。

　　離普惠制還有多遠？

　　“補貼一旦開(kāi)始,就很難停下來(lái)。”這是發(fā)改委農經(jīng)司一位官員對中國補貼制度的切身感受。

　　2009年購機補貼歷史性地突破了130億元,大約占農機工業(yè)總產(chǎn)值2000億元的6.5%。從40億元增加到130億元,業(yè)內人士認為,這相當于一個(gè)信號:在相當長(cháng)的一段時(shí)間內,補貼政策將一直存在。

　　目前我國農業(yè)耕、種、收綜合機械化水平約為50%,按照農業(yè)部每年增長(cháng)兩個(gè)百分點(diǎn)的計劃,達到80%至少需要15年。而補貼已經(jīng)影響到農機生產(chǎn)、流通、農業(yè)機械化乃至幾億農民的農業(yè)生產(chǎn)。

　　“農機補貼是國家財政出錢(qián)讓農民享受到實(shí)惠,這個(gè)大方向是對的。但是目前這樣一種機制還是有很大的問(wèn)題,權力過(guò)分集中于農機部門(mén),而給農民的權力太弱。”鄭風(fēng)田表示。

　　目前,針對補貼改革的思路之一是取消目錄中的企業(yè),只做一個(gè)產(chǎn)品目錄。

　　“這樣可以減少審批過(guò)程中的人為因素,防止創(chuàng )造權利尋租的機會(huì ),國家政策可以規定農機技術(shù)標準,不合格的不得上市,把市場(chǎng)的主動(dòng)權交給企業(yè),把選擇權交給農民,農民的需要由農民、廠(chǎng)家、市場(chǎng)共同滿(mǎn)足。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室室主任黨國英告訴記者。

　　在采訪(fǎng)中,專(zhuān)家們普遍認為普惠制是解決農機補貼問(wèn)題的一個(gè)發(fā)展方向,隨著(zhù)補貼額度的不斷增加,實(shí)行普惠制補貼的時(shí)機也越來(lái)越成熟。

　　簡(jiǎn)單講,普惠式補貼就是農民只要購買(mǎi)農機具,就可以憑發(fā)票領(lǐng)取一定額度的補貼,這樣從根本上解決補貼過(guò)程中利益鏈條過(guò)長(cháng)的問(wèn)題。

　　采訪(fǎng)過(guò)程中,購機補貼實(shí)施普惠制是企業(yè)的普遍愿望,也是眾望所歸,亦被認為是解決現行問(wèn)題的徹底可行辦法。但是,目前實(shí)行普惠制仍有難度。

　　“普惠制”推廣難的主要理由就是:補貼資金不足,難以滿(mǎn)足需要。

　　以2009年為例,根據前10個(gè)月數據,規模以上農機企業(yè)產(chǎn)值達到1872億元,按照30%的補貼比例,如果施行普惠式補貼,僅10個(gè)月的補貼資金就達到560億元左右。

　　“普惠式補貼可以限制在一部分地區,比如在某些糧食主產(chǎn)區先推廣,事實(shí)上農機補貼開(kāi)始就不是全國性的,也是在部分地區先搞起來(lái)的。”黨國英認為,普惠式補貼可以試點(diǎn)推行。

　　從現有補貼資金規模上看,與完全達到普惠制仍有較大距離,有學(xué)者認為,如果扣除一些市場(chǎng)非理性行為,在局部產(chǎn)品上實(shí)行“普惠制”應當是水到渠成。

　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出的信號,130億補貼至少是個(gè)底線(xiàn),2010年農機補貼只多不少。

發(fā)表于 @ 2010年03月02日 08:15:00 |點(diǎn)擊數（）

舊一篇:東方農機給您拜年 | 新一篇:國家強制標準可以不執行嗎