“加強監督”已成為農機購置補貼政策近年來(lái)的關(guān)鍵詞之一。
　　農業(yè)部新聞辦4月9日發(fā)布消息稱(chēng)，《2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》日前出臺。方案認為，持續增強和擴大農機購置補貼政策實(shí)施效應，努力維護廣大農民群眾和誠信企業(yè)的合法權益，必須加強政策實(shí)施的監督檢查工作。
　　今年的監督檢查方案林林總總確立了十項檢查重點(diǎn)，時(shí)空跨越全年全國各地。將主要針對2012年和2013年農機購置補貼政策實(shí)施情況。“如發(fā)現問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。”
　　嚴查亂漲價(jià)
　　方案提出，加強補貼額確定和補貼機具市場(chǎng)銷(xiāo)售情況摸底調查工作的監督檢查。將重點(diǎn)檢查非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔的科學(xué)性，省級補貼額一覽表確定發(fā)布的規范性，嚴禁在補貼額一覽表中標注企業(yè)名稱(chēng)和產(chǎn)品型號，嚴禁相鄰省份同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大的問(wèn)題發(fā)生，嚴禁同類(lèi)機具補貼額在省域內不一致的情況發(fā)生，嚴禁不經(jīng)專(zhuān)家論證和市場(chǎng)調查研究擅自調整補貼額的行為發(fā)生，嚴厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補貼后價(jià)格高于不補貼價(jià)格的行為。視情況抽查省域內補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格掌握情況。
　　加強對補貼機具種類(lèi)范圍確定工作的監督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實(shí)不符等手段將《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》確定的175個(gè)品目以外的機具納入補貼范圍，嚴禁擅自將未列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補貼范圍，嚴禁縣級農機化主管部門(mén)隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。
　　與此同時(shí)，加大對省級自選品目機具確定情況的檢查，嚴厲查處未經(jīng)審核同意擅自確定自選品目機具的行為，嚴厲打擊通過(guò)變造、偽造鑒定報告等手法將不符合補貼條件的機具納入補貼范圍的行為。
　　規范經(jīng)銷(xiāo)商管理
　　檢查補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商是否符合農業(yè)部有關(guān)要求。重點(diǎn)檢查補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規行為查處省級規定是否制定，補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規行為查處是否及時(shí)恰當有力，查處結果是否公開(kāi)，黑名單制度是否建立和有效運行，是否存在因查處不當引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。
　　經(jīng)銷(xiāo)商直接面對的是購機用戶(hù)，而保護購機用戶(hù)的利益應是補貼政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。方案提出，將重點(diǎn)檢查補貼受益對象確定情況。抽查補貼受益對象是否符合要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開(kāi)，優(yōu)先補貼受益對象是否符合規定，補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。
　　監測改革效果
　　為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對可能出現的問(wèn)題要加強預判和監督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng )新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執行、購機農民籌資難易、補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)資金回收難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規定、補貼機具核查、購機發(fā)票內容是否完整等情況。
　　記者了解到，在“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”和“報廢更新”創(chuàng )新試點(diǎn)方面，今年有20個(gè)省、區、市及計劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準開(kāi)展了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”創(chuàng )新試點(diǎn)。
　　此外，繼續開(kāi)展“報廢更新”試點(diǎn)情況的調查研究和監管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍提供實(shí)踐基礎。
　　今年農機購置補貼政策監督檢查的內容還包括：補貼機具質(zhì)量和牌證管理情況；補貼信息公開(kāi)和補貼管理軟件使用情況；補貼資金使用情況；廉政風(fēng)險防控和延伸績(jì)效管理機制建設和落實(shí)情況等。

記者手記：期待更少地檢查

 　農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分，自2004年實(shí)施以來(lái)已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來(lái)，補貼資金規模連續增長(cháng)，在惠及廣大農民群眾、提升農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了前所未有的作用。
　　從農業(yè)部出臺的購機補貼政策檢查方案看出，檢查的內容非常之多，粗看有十項，細分的話(huà)恐怕有近百項。這是農業(yè)部從往年補貼政策實(shí)施中吸取的經(jīng)驗和教訓，是加密加嚴政策實(shí)施的體現，值得肯定。
　　從另一個(gè)角度審視檢查監督方案，如此大的監督工作想必是十分繁重的，監督效果也未必是**佳的。能否把監督的范圍和內容縮小，化繁為簡(jiǎn)，提升監督效果值得期待。通過(guò)增強政策設計階段的針對性和科學(xué)性，為政策實(shí)施中的規范執行、檢查監督留有空間，避免即使增強監督也可能存在的盲點(diǎn)，或許是政策制定者和全體農機人需著(zhù)重思考的問(wèn)題。
　　這從記者日前在一個(gè)聚集了幾百位農機業(yè)內人士的論壇中了解到的信息也能看出來(lái)。參與討論的部分業(yè)內人士認為，當前補貼實(shí)施中還存在企業(yè)資金占用情況嚴重、補貼對象不公平不公正等問(wèn)題，而這是直接關(guān)系生產(chǎn)者和消費者切身利益的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是在已經(jīng)實(shí)施數年的監督檢查后依然存在的。
　　任何一項政策都是在實(shí)踐中不斷完善，農機補貼政策也不例外。我們欣喜地看到，“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的創(chuàng )新嘗試已經(jīng)在全國范圍內廣泛推行，對于這一創(chuàng )新，農業(yè)部農機化司副司長(cháng)胡樂(lè )鳴曾對中國工業(yè)報記者坦承，從試點(diǎn)效果來(lái)開(kāi)，盡管全價(jià)購機使農民籌集資金的難度加大，但是“全價(jià)購機”的利大于弊，是方向。
　　有理由相信，農機補貼政策還會(huì )進(jìn)一步完善，實(shí)施中存在的問(wèn)題也會(huì )越來(lái)越少，更少地檢查更規范地執行不是夢(mèng)。 （陳棟棟）

發(fā)表于 @ 2013年04月16日 16:59:00 |點(diǎn)擊數（）

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