農機工業(yè)，又到發(fā)展的十字路口

“去年，農機工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1500億元，同比增長(cháng)21%，我國農業(yè)機械化已經(jīng)由初級階段進(jìn)入中級階段。溫總理在政府工作報告中提出，要增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，從今年起農機具補貼覆蓋到所有農業(yè)縣，加快農業(yè)機械化發(fā)展，這為農機工業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展機遇和空間。但由于基本國情和發(fā)展的階段性特征，農機工業(yè)仍存在諸多制約，可以說(shuō)，又到了發(fā)展的十字路口。”十一屆全國人大代表、中國一拖集團有限公司董事長(cháng)劉大功三句話(huà)不離本行，他談得**多的，還是中國農機工業(yè)如何快速發(fā)展。

　　劉大功代表認為，當前**重要的一點(diǎn)，是農機行業(yè)缺乏有效的生產(chǎn)準入制度。僅大中馬力拖拉機制造企業(yè)就有50多家，年生產(chǎn)能力40多萬(wàn)臺，大大超過(guò)市場(chǎng)每年20多萬(wàn)臺的需求。低水平重復建設現象相當嚴重，“大而不強、小而不專(zhuān)”，企業(yè)很難形成規模經(jīng)濟效益和集聚效應。

　　特別值得重視的是，市場(chǎng)一旦進(jìn)入低谷，必然導致缺乏實(shí)力的企業(yè)大量退出，產(chǎn)品售后服務(wù)得不到保障，極大損害農民的利益。加上許多企業(yè)采取跟隨模仿戰略，用低價(jià)傾銷(xiāo)等手段搶占市場(chǎng)，優(yōu)勢企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)投入難以獲得應有回報，嚴重挫傷技術(shù)創(chuàng )新的積極性，造成行業(yè)持續發(fā)展的后勁不足。

　　技術(shù)創(chuàng )新投入不足導致農機工業(yè)發(fā)展乏力，劉大功代表說(shuō)，這是長(cháng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。“十五”期間，國家投入到農業(yè)裝備領(lǐng)域重大科研項目開(kāi)發(fā)的經(jīng)費為2800萬(wàn)元，僅占總體投入的0.4%，“十一五”前期，這個(gè)比例雖然已經(jīng)提高到2%，但是，農機制造業(yè)一直是利潤率**低的行業(yè)，拖拉機行業(yè)銷(xiāo)售利潤率僅為2%，生產(chǎn)企業(yè)長(cháng)期處于微利和虧損狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng )新步履維艱。

　　劉大功代表建議國家加強宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵和培育大型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)扶持3—5個(gè)大型企業(yè)集團，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對國有控股大型企業(yè)，國家每年應注入一定的資本金，用于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，提升企業(yè)的核心競爭力，要建立以大型和科技型企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，產(chǎn)、學(xué)、研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；在企業(yè)所得稅方面，農機企業(yè)應享受《企業(yè)所得稅法》規定的微利或高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)應考慮實(shí)行20%的所得稅優(yōu)惠稅率，對于生產(chǎn)100馬力以上拖拉機的企業(yè)，可比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策執行，按15%稅率征收所得稅；國家應將農機產(chǎn)品出口與其它大部分機械設備享受同等退稅政策，或將農機產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制，減少辦理退稅的繁瑣手續。

　　對國家實(shí)施的購機補貼政策，劉大功代表認為，這項政策減輕了農民的負擔，激發(fā)了農民對農機產(chǎn)品的需求。但在具體執行過(guò)程中還有一些不足，補貼項目市場(chǎng)化運作還不充分。他建議，要通過(guò)購機補貼政策性導向，促進(jìn)我國大中型拖拉機、稻麥及玉米聯(lián)合收割機、農機具等產(chǎn)品的快速發(fā)展。一是提高補貼資金結算效率，縮短補貼資金結算時(shí)間，建議**長(cháng)不超過(guò)三個(gè)月時(shí)間，超期部分按銀行當期貸款利率給予企業(yè)補償。二是保護和扶持國產(chǎn)品牌，對國外農機產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的不給予補貼，對于國外獨資和國外控股企業(yè)在國內生產(chǎn)的農機產(chǎn)品，應從國產(chǎn)化程度、價(jià)格、服務(wù)等方面設立有關(guān)的補貼條件。三是凡是應該由市場(chǎng)機制解決的事情盡量用市場(chǎng)機制去解決，在補貼項目運作過(guò)程中，盡量減少和規范行政審批，減少對具體操作過(guò)程的影響，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，具有國家行政管理職能的單位及所屬單位應該在政策制定、引導、監督等方面發(fā)揮作用。

　　地處河南洛陽(yáng)的中國一拖，是新中國第**臺拖拉機、第**臺壓路機和第一輛軍用載重越野汽車(chē)的誕生地。作為**大的農業(yè)裝備制造基地，經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，他們已經(jīng)為社會(huì )提供250萬(wàn)臺拖拉機和100萬(wàn)臺工程機械、動(dòng)力機械和車(chē)輛等產(chǎn)品。劉大功代表表示，他們將通過(guò)技術(shù)、管理、制度和文化創(chuàng )新，提升企業(yè)的核心能力，推動(dòng)中國農機工業(yè)的發(fā)展。

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