2010年甘肅省農機購置補貼資金使用方案

一、指導思想

　　認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì )、中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議、農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的總體要求，以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提高農業(yè)機械化水平、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，繼續以推進(jìn)主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節機械化為重點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)以及山區農機化發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機的自主權，規范操作程序；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進(jìn)一步調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動(dòng)省內需求，發(fā)展農業(yè)機械化，推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

二、主要目標

　　(一)調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性，提高農民購買(mǎi)農業(yè)機械能力，擴大農戶(hù)直接受益范圍，促進(jìn)農民增收。

　　(二)促進(jìn)農機裝備總量增加和結構優(yōu)化，提高優(yōu)勢農產(chǎn)品集中產(chǎn)區農機裝備水平，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)。

　　(三)加大先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用力度，提高主要農作物和養殖關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，促進(jìn)山區、牧區機械化和旱作節水農業(yè)發(fā)展。

　　(四)促進(jìn)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。

　　(五)實(shí)施“以機代牛”，提高少數民族地區和中南部地區的農業(yè)機械化水平。

三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類(lèi)指導、統分結合、務(wù)求實(shí)效。

　　(二)突出重點(diǎn)，兼顧區域特色，向優(yōu)勢糧棉油主產(chǎn)區傾斜、向重點(diǎn)作物、養殖關(guān)鍵環(huán)節傾斜、向農民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　(三)促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(五)加強引導，合理布局，優(yōu)化結構，提高農機組織化程度。

　　(六)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

四、實(shí)施范圍及規模

　　為使補貼政策惠及更多農民，農業(yè)機械購置補貼覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))。綜合考慮全省各地耕地面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農作物播種面積、重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械化推進(jìn)、裝備結構和區域布局調整需要，以及中南部和少數民族地區“以機代牛”工程實(shí)施、汶川地震災區農業(yè)生產(chǎn)能力恢復，結合前幾年農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定各縣區(場(chǎng))資金控制規模。補貼資金向省委省政府確定的重點(diǎn)工作傾斜。

　　中央財政撥付我省2010年第一批補貼資金為2億元。

　　省農機主管部門(mén)會(huì )同省農墾局加強對省屬農墾農場(chǎng)農機購置補貼工作的指導，按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》和實(shí)施方案，規范操作，統一管理。其他市、縣屬農場(chǎng)的農業(yè)機械購置補貼納入所在縣農業(yè)機械購置補貼范圍，農場(chǎng)職工與本縣其他農民享有同等申請補貼的權利。

五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　中央財政資金補貼的機具主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目。我省自行增加的啤酒花收獲機、藥材挖掘機、榨油機、牛奶分離機、裝載機等5個(gè)品目的機具列入中央財政補貼范圍。

　　20馬力皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機僅限省財政資金補貼。

　　(二)補貼機具確定

　　農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類(lèi)范圍，承諾銷(xiāo)售區域不含我省的企業(yè)產(chǎn)品不納入我省補貼目錄；結合我省農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)際情況，通過(guò)省政府采購網(wǎng)和省農機化信息網(wǎng)發(fā)布補貼機具范圍。根據各農機生產(chǎn)企業(yè)的申報情況，進(jìn)行匯總并分類(lèi)分檔，確定具體補貼產(chǎn)品，形成補貼產(chǎn)品目錄向社會(huì )發(fā)布并上報農業(yè)部備案。補貼機具應是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家或我省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準

　　根據我省農業(yè)發(fā)展狀況和農民收入情況，中央財政資金按不超過(guò)機具價(jià)格的30%予以補貼，汶川地震重災區的縣(區)補貼比例提高到50%；單機補貼額原則上**高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、大型烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。對于重點(diǎn)縣的馬鈴薯種植、中耕、挖掘機具、保護性耕作項目所需免耕播種機等實(shí)行省級財政資金累加補貼。在此基礎上，各地可根據本地實(shí)際需要，利用地方財政資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼。

　　同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統一的定額補貼標準。

六、補貼對象

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、取得當地工商登記的奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，補貼對象的優(yōu)選條件是：農民專(zhuān)業(yè)合作組織；農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站、奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站；列入農業(yè)部科技入戶(hù)工程中的科技示范戶(hù)；“平安農機”示范戶(hù)。同時(shí)，對報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時(shí)購置配套農具的優(yōu)先補貼；對購置秸稈綜合利用、灌區農田高效節水、全膜雙壟溝播等機具的優(yōu)先補貼；對河西移民購置機具的優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取農民易于接受的方式(如搖號、抓鬮等)確定。

七、經(jīng)銷(xiāo)商的確定及補貼機具的供貨

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商應具備資質(zhì)條件并由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農機局統一公布，供農民自主選擇。農機管理部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。農民可以在省內跨區域自主購機?？h(區、農場(chǎng))農機部門(mén)必須公布并向申請補貼購機者告知機具生產(chǎn)廠(chǎng)家及其在我省的供貨企業(yè)(直銷(xiāo)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商)。

　　供貨企業(yè)依據“農機購置補貼申請表”上的機具編號，負責在補貼機具顯著(zhù)位置上噴印機具編號及“國家補貼”字樣。同時(shí)，必須向享受補貼農民所在地農機主管部門(mén)提供該農民與所購機具的人機合影照片，作為縣區農機部門(mén)核實(shí)機具落實(shí)及審核補貼資金結算申請的重要依據。

八、申報程序

　　補貼對象需在所在地農機管理部門(mén)辦理補貼申請和購置手續，取得補貼資格后，在補貼目錄范圍內自主選擇所需機具和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，并與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)商談確定機具價(jià)格后，向經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)支付機具價(jià)格減去補貼資金后的差價(jià)款購機。國家補貼資金按有關(guān)程序由省財政撥付經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。

　　單獨列示用于支持農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治的補貼資金實(shí)行屬地管理，以資金控制規模為限，使用期限截至6月30日。

九、保障措施及工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。對農民購買(mǎi)農機實(shí)行專(zhuān)項補貼，是落實(shí)中央扶持“三農”政策的重要內容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是拉動(dòng)內需、保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的有效措施，對于進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，要建立和落實(shí)工作責任制，明確責任任務(wù)，認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，確保農業(yè)機械購置補貼順利實(shí)施?？h級農機化主管部門(mén)主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實(shí)、檔案登記匯總及項目監管等。

　　為保證農業(yè)機械補貼政策順利實(shí)施，各級財政部門(mén)要安排必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》和本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。不得采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。

　　要嚴格執行補貼對象公示制度，為方便農民，對補貼金額在2千元以?xún)?含2千元)的價(jià)格較低的機具，采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)，核實(shí)內容包括是否購機、購買(mǎi)機具是否為協(xié)議規定的機具等。

　　全省啟動(dòng)實(shí)施全國統一的農機購置補貼管理軟件系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，宏觀(guān)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，切實(shí)優(yōu)化農機裝備結構，提高薄弱環(huán)節農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應用，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)和農民持續增收。要公平公正確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體；要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，要加大對植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的農機購置扶持力度，大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害統防統治。要因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)加強宣傳，搞好服務(wù)。我省農業(yè)機械購置補貼資金使用方案將通過(guò)各種方式向社會(huì )公布。各級農機主管部門(mén)要充分利用各大新聞媒體，加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農民的宣傳引導，讓農民充分詳細了解農業(yè)機械購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要督促農機企業(yè)及時(shí)保質(zhì)供貨和做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，調查補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，各級農機質(zhì)量監管專(zhuān)門(mén)機構要做好農民投訴的受理，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)上報省農機局，經(jīng)調查核實(shí)后取消補貼資格，保護農民的合法權益，防止群體質(zhì)量事件的發(fā)生。省上將增加補貼資金結算頻次，至少保證每季度結算一次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。

　　各市、州和各縣(區)農機局要繼續做好農業(yè)機械購置補貼信息報送工作，實(shí)行信息周報制度。要及時(shí)做好半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在6月20日和11月20日前，將半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省財政廳和省農機局。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。要進(jìn)一步嚴格紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)。

　　嚴格執行農機購置補貼管理“四項制度”，即補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過(guò)程監督制、實(shí)施效果考核制；嚴格執行農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”要求，即各級農機化主管部門(mén)和農機化技術(shù)推廣機構不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不得以購機補貼名義召開(kāi)的機具展演示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。

　　各級財政、農機部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，進(jìn)一步加強農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查。財政廳、農牧廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查。各市州財政、農機部門(mén)要制定方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)任務(wù)和責任，并將督查方案報省財政廳和農機局。要嚴查違規違紀行為，特別要加強對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為的檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的縣區，省上將查實(shí)的情況上報財政部和農業(yè)部，并抄送同級紀檢監察部門(mén)；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)即時(shí)取消補貼資格。各地要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況及時(shí)上報省上，由省農機局匯總上報財政部和農業(yè)部。

　　為做好購置補貼工作監管和服務(wù)，省農機局設立機具購置補貼監督電話(huà)：0931-8419960，咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0931-8320294，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)：0931-8322315。