白人樸：要從實(shí)踐中看農機市場(chǎng)與購置補貼

　　關(guān)于農業(yè)機械購置補貼與市場(chǎng)關(guān)系的討論，應以辯證唯物論的知行統一觀(guān)為指導，堅持實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā)，從感性到理性，從現象到本質(zhì)，從實(shí)踐上升到理論，形成對客觀(guān)事物的正確認識，并用正確的理性認識來(lái)指導實(shí)踐。

　　一、對市場(chǎng)與補貼的基本認識

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，市場(chǎng)對資源配置起基礎性作用，是資源配置的主體。生產(chǎn)什么、為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等基本問(wèn)題，是由市場(chǎng)機制來(lái)解決的。市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)遵循價(jià)值規律，適應供求關(guān)系變化，發(fā)揮競爭機制和價(jià)格杠桿等功能，把資源配置到效益較好的地方去。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟是資源配置的有效方式。因此，我國經(jīng)濟體制改革的目標取向是建立充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。實(shí)踐也證明，市場(chǎng)本身也存在一些不能很好地滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的缺陷。以農業(yè)機械購置為例，技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展現代農業(yè)，是加強農業(yè)基礎的社會(huì )公共需要，迫切要求用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，積極推進(jìn)農業(yè)機械化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。農民也有發(fā)展農機化的積極性。但購置農業(yè)機械往往一次性投資較大，特別是大中型農業(yè)機械價(jià)格較高，對收入低、購買(mǎi)力弱的農民來(lái)說(shuō)，僅靠自身積累自發(fā)夠買(mǎi)確實(shí)能力有限，難度很大。需求雖很迫切，但資金困難在市場(chǎng)上就不能成交，資金困難成為制約農民購置農機的主要因素，因而也是不能滿(mǎn)足發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力要求，加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程社會(huì )公共需要的主要經(jīng)濟性障礙。這就是市場(chǎng)缺陷，需要政府履行職能加以解決。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府在資源配置中的職能是滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，彌補市場(chǎng)缺陷，提供公共物品或服務(wù)。也就是說(shuō)，政府的根本任務(wù)，是解決僅通過(guò)市場(chǎng)機制滿(mǎn)足不了或滿(mǎn)足不好的社會(huì )公共需要的問(wèn)題。市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用，政府起公共性、彌補性作用(引導、帶動(dòng)、補助、支持、調節)，二者各有定位，功能互補。政府不能缺位，也不越位。市場(chǎng)自身能解決的問(wèn)題，政府不干預。市場(chǎng)自身不能或不能很好解決的問(wèn)題，政府要履行職能加以解決。

　　農業(yè)機械購置補貼，就是政府履行滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的資源配置職能和促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控職能，通過(guò)財政資金再分配的補貼手段，為落實(shí)統籌城鄉發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，為滿(mǎn)足積極發(fā)展現代農業(yè)，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)機械化的社會(huì )公共需要，彌補社會(huì )資金投入農機困難的市場(chǎng)缺陷，提供必要的財政資金支持，以引導社會(huì )資金流向發(fā)展現代農業(yè)，優(yōu)化社會(huì )資源配置效率，推動(dòng)資源要素向農業(yè)、農村配置，為實(shí)現國家戰略意圖，促進(jìn)現代化目標實(shí)現，提供財政資金保障。

　　綜上所述，對市場(chǎng)與補貼的基本認識是：在社會(huì )資源配置中，市場(chǎng)起基礎性作用，政府起公共性、彌補性作用。二者各有定位，功能互補，良性互動(dòng)，可優(yōu)化社會(huì )資源配置效率，實(shí)現國家發(fā)展戰略和人民意愿，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)繁榮。

　　二、實(shí)踐中看補貼與市場(chǎng)

　　從2004年以來(lái)，連續7個(gè)中央一號文件都將農業(yè)機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容，《農業(yè)機械化促進(jìn)法》對農業(yè)機械購置補貼作了明文規定，催生了我國農業(yè)機械購置補貼制度的建立，并在實(shí)施運行中不斷健全和完善。農業(yè)機械購置補貼政策及相應的補貼制度，已經(jīng)成為國家農業(yè)支持保護體系的重要組成部分。財政對農業(yè)機械購置補貼的投入支持力度一年比一年大，已形成用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)、強化農業(yè)基礎，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效投入保障機制和財政支農資金穩定增長(cháng)機制，實(shí)施成效顯著(zhù)，體現了黨的主張與人民意愿的統一，取得了農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心的三滿(mǎn)意效果。普遍叫好是反映民意的主流聲音。但隨著(zhù)補貼力度年年加大，在政府作用不斷加強的同時(shí)，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用的問(wèn)題，日益引起大家關(guān)注。幾年實(shí)踐中，市場(chǎng)基礎性作用的發(fā)揮與政府職能的良性互動(dòng)，有一個(gè)磨合、協(xié)調、適應過(guò)程?？偟内厔菔菆猿殖錆M(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革方向，使市場(chǎng)和政府都能很好地發(fā)揮作用，**終實(shí)現按市場(chǎng)規律有效配置資源。正如溫家寶總理在劍橋大學(xué)的演講“用發(fā)展的眼光看中國”中所說(shuō)，“真正的市場(chǎng)化改革，決不會(huì )把市場(chǎng)機制與國家宏觀(guān)調控對立起來(lái)。既要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，又要發(fā)揮政府和社會(huì )監督這只看得見(jiàn)的手的作用。兩手都要硬，兩手同時(shí)發(fā)揮作用，才能實(shí)現按照市場(chǎng)規律配置資源，也才能使資源配置合理、協(xié)調、公平、可持續。”我國農業(yè)機械購置補貼實(shí)踐證明，二者的良性互動(dòng)關(guān)系在不斷增強。表現在以下幾方面：

　　(一)政府職能凸顯。一是由一事一議的專(zhuān)項補貼措施，發(fā)展成穩定增長(cháng)的投入長(cháng)效支持機制，建立健全了農業(yè)機械購置補貼制度，已成為我國強農惠農支持保護體系的重要組成部分。為促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展提供穩定增長(cháng)的財政資金保障，滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的投入支持力度逐年增大。中央財政農業(yè)機械購置補貼資金規模，從2004年7千萬(wàn)元，逐年持續增大到2010年155億元，7年翻了7.7番多，在歷史上是空前的；二是引導社會(huì )資金流向農機，彌補社會(huì )資金投入農機難的市場(chǎng)缺陷成效顯著(zhù)。農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，全社會(huì )用于購置農業(yè)機械的資金大幅增加，全國農業(yè)機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元、400億元、500億元3個(gè)臺階，闖過(guò)3大關(guān)，推動(dòng)了資源要素向農業(yè)、農村配置。其間農民用于農業(yè)機械購置的投入，從215億元增加到約360億元，增加約150億元，引導帶動(dòng)作用十分顯著(zhù)。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，達2300億元，成效空前，成為成功應對國際金融危機沖擊，實(shí)現逆勢快速增長(cháng)的佼佼者。三是優(yōu)化資源配置效率，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)成效顯著(zhù)。隨著(zhù)投入的增加，現代農業(yè)裝備總量大幅增加，裝備結構不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，農業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。2003~2009年，我國農機總動(dòng)力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬(wàn)臺增加到300多萬(wàn)臺，聯(lián)合收獲機從36.2萬(wàn)臺增加到約88萬(wàn)臺，大馬力、高性能、復式作業(yè)機械保持較高增幅，糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械，適應結構調整、資源節約和環(huán)境友好的農業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。每公頃農作物播種面積農業(yè)機械購置投入強度，從147元增加到300多元，翻了一番多。四是實(shí)施國家推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展戰略成效顯著(zhù)。在加快推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個(gè)百分點(diǎn)。尤其近4年，創(chuàng )造了連續4年年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上持續快速發(fā)展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時(shí)期，快速發(fā)展是實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策以來(lái)**顯著(zhù)的成就；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面，農機購置補貼重點(diǎn)一直堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，為糧食連續6年實(shí)現穩定增產(chǎn)提供了強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.3億噸，創(chuàng )造了連續3年糧食總產(chǎn)量穩定在5億噸以上的歷史紀錄，農業(yè)機械化為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，農機購置補貼功不可沒(méi)；在實(shí)施加快轉變農業(yè)發(fā)展方式戰略方面，農業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統要素減少現代要素增多的顯著(zhù)變化，表現為二增二減：農業(yè)機械增多，能操作使用現代農業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農民增多，傳統農民減少，農用役畜減少。2003~2009年，我國農業(yè)機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農業(yè)勞均農機原值從1075元增加到2000多元，農業(yè)機械總動(dòng)力年均增加4500多萬(wàn)千瓦。鄉村農機從業(yè)人員從3742萬(wàn)多人增加到5000多萬(wàn)人，年均增加210多萬(wàn)人。而農業(yè)從業(yè)人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬(wàn)人，每百戶(hù)農村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。傳統農民大大減少了，新型農民增加了，農業(yè)機械增多了，農用役畜減少了。農業(yè)生產(chǎn)對傳統要素的依賴(lài)減弱了，對現代要素的依賴(lài)大大增強了，農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區間運行，這標志著(zhù)在農業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉。在農業(yè)機械購置補貼政策支持下，“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展目標已提前實(shí)現，農業(yè)機械化中級階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，節本增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農民增收的效果十分明顯：2003~2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農機動(dòng)力用量從3.57萬(wàn)千瓦減少到2.47萬(wàn)千瓦，減少了1.1萬(wàn)千瓦；億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農業(yè)勞動(dòng)力用量從1.8萬(wàn)人減少到0.74萬(wàn)人，減少了1.06萬(wàn)人；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬(wàn)多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農民人均純收入從2622元提高到5153元，突破了5000元大關(guān)，翻了一番多。綜上所述，農機購置補貼政策實(shí)施成效非常顯著(zhù)，一舉多效，政府職能凸顯。

　　(二)市場(chǎng)基礎作用相應發(fā)揮。**明顯是農民購機行為表現出相當理性。在農機市場(chǎng)中，農民是發(fā)展農業(yè)機械化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資農機的主體，享有經(jīng)營(yíng)和投資農機的自主權和選擇權。作為經(jīng)濟人的農民，對農機化投入的理性表現一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會(huì )投入，不可能(無(wú)能力)不會(huì )投入，不合算(無(wú)效益)不會(huì )投入。農民購置農機的投資能力是有限的，有好處、有效益才會(huì )投入。據2004~2008年統計資料，隨著(zhù)中央農機購置補貼力度持續加大，農民購置農機的投入全國總體上也在持續增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是在財政投入大增時(shí)，農民投入增幅相對較平穩。進(jìn)一步分析各省農機購置的投入情況，發(fā)現農民對農機購置的投入并不一定跟著(zhù)政府補貼的增加而增多，而是有增有減。5年中只有6個(gè)省(市、區)是持續增加，有24個(gè)省(市、區)在不同年份出現過(guò)農民農機購置投入下降情況，其中有12個(gè)省份下降過(guò)1次，7個(gè)省份下降過(guò)2次，4省(區)下降過(guò)3次，1市下降過(guò)4次。**明顯是2006年，中央財政農機購置補貼比上年翻了一番，但出現有14個(gè)省(市、區)農民購置農機投入比上年下降。由于農民投入下降的影響，其中9個(gè)省(市、區)的農機購置總投入也下降。2008年，中央財政農機購置補貼資金大幅度增加到40億元，比上年又翻了一番，也出現9個(gè)省份農民投入下降，導致其中5個(gè)省(區)農機購置總投入下降。農民的行為說(shuō)明，有自主權的農民對農機投入是比較理性的。在一定程度上反映了農民的投入能力和投入預期，反映出各地農機化發(fā)展的實(shí)際情況和地區差異等客觀(guān)規律，反映出農機市場(chǎng)的承載力和運行力?？傊?，這表明市場(chǎng)對資源配置起基礎作用的客觀(guān)規律在發(fā)揮作用。實(shí)踐啟示我們，雖然中央財政農機購置補貼資金占農機購置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上)，但農民是農機購置投入主體的地位仍沒(méi)有變(農民投入仍占總投入70%以上)，農民在農機購置中享有自主權和選擇權仍沒(méi)有變(得到相關(guān)法規保護)；雖然農機購置補貼力度加大對市場(chǎng)供需雙方行為的影響力明顯增大了，但政府補貼只起公共性、彌補性作用(引導、帶動(dòng)、支持、調節)的職能定位仍沒(méi)有變，而且，在農機市場(chǎng)中，有國家補貼的農機具，還有國家不補貼的農機具，交易都在進(jìn)行，**終對農機總投入多少起決定性作用的還是受市場(chǎng)規律影響的農民。在補貼力度加大的同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用仍在相應發(fā)揮的客觀(guān)規律，任何時(shí)候都不容忽視。對農機企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要關(guān)注政府政策導向，又要研究市場(chǎng)的實(shí)際需求，對農民的現實(shí)需求與潛在需求通盤(pán)研究，作出符合實(shí)際的科學(xué)判斷，才能抓住機遇，應對挑戰，掌握主動(dòng)，加快發(fā)展。所以，在補貼力度加大時(shí)，也不能只盯著(zhù)補貼過(guò)日子，不能只唯上，還要密切研究市場(chǎng)，要唯實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，在市場(chǎng)競爭中自覺(jué)遵循經(jīng)濟規律和自然規律，關(guān)注市場(chǎng)作用與政府職能結合的強大合力，把握住努力方向和著(zhù)力點(diǎn)，用先進(jìn)適用的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)去開(kāi)拓、占領(lǐng)市場(chǎng)，是開(kāi)創(chuàng )新局面、創(chuàng )造新業(yè)績(jì)必須堅持的基本點(diǎn)，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的取勝之道。

　　(三)補貼制度在實(shí)踐中不斷健全、完善。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng )新也永無(wú)止境。對在實(shí)踐中已大見(jiàn)成效的現行農業(yè)機械購置補貼制度，既要堅持、鞏固，又要不斷健全、完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，市場(chǎng)行為和政府行為要很好協(xié)調，形成推進(jìn)發(fā)展的強大合力，有一個(gè)磨合、適應過(guò)程。要做到既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，又切實(shí)履行政府職能，不缺位也不越位，真正實(shí)現良性互動(dòng)，必須做到三個(gè)堅持：一是必須堅持改革方向。在補貼力度加大時(shí)，對市場(chǎng)、政府作用的功能定位不能動(dòng)搖，不能錯位，要真正做到功能互補，良性互動(dòng)，兩手都硬，使資源配置更合理、公平、可持續；二是堅持公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效原則。在實(shí)施中不走樣。做到廉政為民，充滿(mǎn)活力，改進(jìn)辦法，簡(jiǎn)化程序，提高效率，落實(shí)到位，在既惠民又便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。使補貼運作機制由管理型向服務(wù)型轉變，努力提高政策執行力和公信力，讓人民更滿(mǎn)意；三是堅持求真務(wù)實(shí)，在改革創(chuàng )新中不斷健全、完善購機補貼制度。對制度實(shí)施中出現的問(wèn)題，要及時(shí)認真研究，切實(shí)有效解決。尤其是群眾反映**迫切、**強烈的突出問(wèn)題，要作為制度建設改進(jìn)、健全和完善的重點(diǎn)。急民之所急，想民之所想，解民之所憂(yōu)，減民之所困，使好政策發(fā)揮出**大的惠民、便民效果。例如，農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，補貼力度(資金規模)不斷加大，已形成穩定增長(cháng)的財政投入長(cháng)效保障機制；補貼實(shí)施范圍從部分重點(diǎn)地區擴大到覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))；補貼機具種類(lèi)從以糧食生產(chǎn)為主的6大類(lèi)擴大到糧棉油作物及特色經(jīng)濟作物，養殖業(yè)、林業(yè)等12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目機具，幾乎覆蓋農林牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節所有的農業(yè)機械；補貼重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結構、裝備結構、地區布局調整和提高組織化程度傾斜；對部分地區(重災區、重點(diǎn)血防疫區)和部分高性能、大馬力農機具適度提高補貼標準；貫徹落實(shí)因地制宜、經(jīng)濟有效原則，擴大地方自主權，各省(區、市)可在全國統一補貼的農機品目之外，根據當地農業(yè)發(fā)展需要，自行增加不超過(guò)20個(gè)品目的其他機具列入中央資金補貼范圍；保障農民自主權和選擇權，對農民年度內補貼購買(mǎi)農機具的數量不作全國統一限制，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出推薦，報省級農機主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。農民可以在省域內跨縣自主購機，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格；加強信息化服務(wù)和推進(jìn)信息化管理，全國農機購置補貼管理系統、全國農機購置補貼信息系統開(kāi)發(fā)開(kāi)通；補貼資金啟動(dòng)、實(shí)施進(jìn)度和結算辦法的改進(jìn)，農民高興稱(chēng)為“及時(shí)雨”(提早啟動(dòng)，預撥資金，分上半年、下半年兩批落實(shí)到位，加快實(shí)施進(jìn)度和結算速度)，農機生產(chǎn)企業(yè)提前安排生產(chǎn)，保障供貨及時(shí)；加強紀律制度建設，強化監督管理，“三個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”的制定實(shí)施；等等，都證明農機購置補貼制度是能自我矯正和完善、具有活力的好制度，是在實(shí)踐中不斷地與時(shí)俱進(jìn)，健全完善的?？傊?，要以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，按照目標清晰，受益直接，公開(kāi)公正，簡(jiǎn)便高效的要求，使農機購置補貼制度建設和實(shí)施更加充滿(mǎn)活力，富有效率，有利發(fā)展，為推進(jìn)我國農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提供強有力的制度保障和持久的推進(jìn)力量，讓農民、企業(yè)和政府都滿(mǎn)意。