農機補貼存在的突出問(wèn)題及政策建議

　　我國自2004年中央1號文件將農機具購置補貼專(zhuān)項納入國家“三補貼、兩減免”的支農惠農政策實(shí)施近7年來(lái)，在提高農機化發(fā)展水平、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收等方面發(fā)揮了顯著(zhù)的作用。農機補貼政策不但給農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，也提升了中國農機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)了農村社會(huì )生產(chǎn)力的進(jìn)步，是一項利國利民的戰略之舉。

　　2009年我國農機購置補貼規模擴大到130億元，比上年增加90億元。2010年達145億元，比上年增加了15億元，補貼機具種類(lèi)范圍，由去年的12大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)128個(gè)品目擴大到12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，新增52個(gè)品目。然而幾年來(lái)的實(shí)踐證明，由于我國南北方及東西部地區存在明顯的地域差別及政策執行的規范性和監控體系方面等原因，導致農機補貼政策執行過(guò)程的負面影響和突出問(wèn)題不斷出現，需要采取措施予以解決。

　　一、當前存在的主要問(wèn)題分析

　　1、農機補貼覆蓋范圍不廣

　　一是補貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規定，買(mǎi)受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶(hù)、養殖業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、奶農合作社、農機合作社等，由于補貼名額有限,很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿(mǎn)足，并且需求大于供給，一些地方根據補貼額度和優(yōu)先補貼條件審核確定補貼對象，為權利尋租留下了一定的空間。

　　二是補貼機型少。目前可選機型單一，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類(lèi)較少，出現部分縣市向農民強行推薦補貼機具,導致農民想買(mǎi)的機具沒(méi)有補貼。同樣,農民急需購買(mǎi)大量適用山區經(jīng)濟發(fā)展的農機具卻進(jìn)不了中央、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼。

　　三是補貼范圍不夠寬泛。從調查的農戶(hù)和農機大戶(hù)的情況看，80%認為補貼的農機具的范圍太小，應增加優(yōu)勢農產(chǎn)品加工機械，尤其是家用農副產(chǎn)品加工機械的補貼。目前國家重點(diǎn)推廣適應北方的農機產(chǎn)品補貼，如小麥、玉米等傳統作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農機具補貼，事實(shí)上，南方的農民更希望對小型碾米組合機和輕型耕整機實(shí)行國家統一補貼，目前很多經(jīng)濟型農作物也需要農機補貼，如煙葉、花生、棉花等。

　　四是補貼的農機產(chǎn)品與一些中西部的山區縣不相適應。目前國家及省級政府制定的農機購置補貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區、發(fā)達地區農業(yè)機械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區較為惡劣的自然條件、農業(yè)耕作環(huán)境，以及農民相對貧困的經(jīng)濟發(fā)展水平。實(shí)行補貼的農機產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農機產(chǎn)品為主,單機價(jià)格為幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。這些大中型農業(yè)機械適合平原地區的糧油生產(chǎn),不適應貧困山區山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當地還比較落后的農業(yè)機械化水平，也大大超出了當地農民的實(shí)際經(jīng)濟承受能力。

　　2、農機價(jià)格被隨機抬高

　　一是同類(lèi)產(chǎn)品各省市區之間價(jià)格不同。由于各地農業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟實(shí)力不一，各入選產(chǎn)品在不同地區所享受的補貼金額也不盡相同，導致出現倒賣(mài)倒買(mǎi)機具的現象。

　　二是補貼機具與非補貼機具價(jià)格不同。同款機具，補貼和非補貼的價(jià)格不同，導致流通中的產(chǎn)品價(jià)格混亂。如今由于一種產(chǎn)品出現補貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，也會(huì )出現倒賣(mài)倒買(mǎi)補貼機具的現象，擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)濟秩序。

　　三是補貼的農機價(jià)格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據調查發(fā)現，同款產(chǎn)品，享受補貼的價(jià)格就高，不享受補貼的價(jià)格就低。只要想享受?chē)已a貼,就必須按漲上去的價(jià)格買(mǎi)。如果農民到價(jià)格低的其他經(jīng)銷(xiāo)商而不是農機局指定的經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)買(mǎi)，就不能享受?chē)已a貼。

　　雖然去年農業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售給農民時(shí)，不得高于同一地區該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)。如出現高于該產(chǎn)品同期市場(chǎng)價(jià)現象，將立即中止該產(chǎn)品的補貼資格”。但仍有不少農機企業(yè)在“背后”做手腳漲價(jià)，或者變相漲價(jià)。有的農機產(chǎn)品價(jià)格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補貼空間被擠壓，使國家的惠農政策大打折扣。

　　3、農機補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不盡人意

　　一是一些地方農機企業(yè)的服務(wù)意識較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。農機生產(chǎn)廠(chǎng)家在售后服務(wù)、機械維修等方面的工作未得到應有的加強，尤其是在農業(yè)生產(chǎn)時(shí)節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農時(shí)，影響了農機具作用的有效發(fā)揮。

　　二是對農民的售后培訓沒(méi)跟上。農機戶(hù)技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對農民的培訓沒(méi)有跟上，農民不熟悉新機操作規程，出現機具操作故障頻繁、經(jīng)營(yíng)入不敷出甚至虧本的現象。另外，一些地方農機部門(mén)不能根據形勢的發(fā)展，開(kāi)設田間課堂,為農民檢修農業(yè)機械,培育機械化育秧和農機操作手,不能幫助農民解決缺機械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣先進(jìn)適用農業(yè)機械的進(jìn)程。

　　三是經(jīng)銷(xiāo)商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買(mǎi)國家補貼農機的農戶(hù)陷入了售后服務(wù)無(wú)人答理的地步。經(jīng)銷(xiāo)商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好,導致農民購買(mǎi)機器后，機器壞了，找生產(chǎn)機器的廠(chǎng)家，廠(chǎng)家根本不答理。

　　4、農機補貼監管措施不力

　　一是部分縣市農機部門(mén)對補貼機具監管措施不力，存在個(gè)別農民購機后違規轉讓補貼機具現象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個(gè)身份證報名,并且都享受補貼的怪象。更有甚者把享受補貼的農機先買(mǎi)下來(lái)，套騙國家補貼資金，再由專(zhuān)人(比如親戚朋友)把農機高價(jià)賣(mài)出去。

　　二是與“家電下鄉”和“汽車(chē)下鄉”相比，農業(yè)機械產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不透明，不利于國家對下鄉產(chǎn)品的監管。

　　三是一些農機管理部門(mén)存在虛報農機購銷(xiāo)數量、套取國家補貼資金等嚴重問(wèn)題。有一個(gè)縣的農機局從2006年至2009年，采取空購農機、異地銷(xiāo)售補貼農機產(chǎn)品、轉移農機產(chǎn)品補貼指標的方式，違規獲取經(jīng)銷(xiāo)費和國家補貼資金100多萬(wàn)元，其中有7名干部從中貪污私分40多萬(wàn)元，已被司法機關(guān)立案查處。

　　5、農機補貼政策影響公平競爭

　　部分業(yè)內人士認為，近兩年國家農機補貼政策，使農機市場(chǎng)出現了補貼市場(chǎng)和非補貼市場(chǎng)，使正常的公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序受到一定的影響，造成了不公平競爭環(huán)境，特別是部分官商勾結者和大企業(yè)，才能在這場(chǎng)博弈中勝出；補貼游戲收益的是少數廠(chǎng)商，收到?jīng)_擊的是絕大多數不能參與其中的中小企業(yè)商家。

　　而補貼真正的受益群體——農民，卻并沒(méi)有能享受到30%的農機補貼，部分農機行業(yè)圈內人認為，農機補貼錢(qián)大部分被省、地、縣管理操作部門(mén)和代理商分了，農機補貼是補了中間，亂了兩頭。

　　甚至有部分人士認為，補貼雖然能擴大內需，可經(jīng)濟發(fā)展更需要的是平穩增長(cháng)，不是這種寅吃卯糧。提前透支購買(mǎi)力，雖能解決眼前困難，但終是飲鴆止渴的辦法。

　　6、南北方農機補貼差別明顯

　　由于受地域條件限制和歷史客觀(guān)因素的影響，南北方的農業(yè)機械化發(fā)展水平形成了明顯的差別，而國家農機購機補貼重點(diǎn)推廣大中型農機具，對北方的農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)機械化水平的進(jìn)一步提高更為有利，因此，現行的國家農機補貼政策有可能進(jìn)一步擴大南北差距，導致地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種不公平不合理的現象應引起足夠的重視。

　　二、建議

　　一是農機補貼政策不能搞一刀切，可將農機補貼范圍擴大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區作業(yè)的各種機具。未來(lái)的農機補貼政策調整應重點(diǎn)向南方丘陵山區、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區和廣大貧困地區傾斜，特別是滿(mǎn)足貧困山區農民的需求，使南方和西部廣大貧困山區的農民更多地得到國家農機補貼政策的扶植和支持。

　　二是通過(guò)提高政府補貼的準入門(mén)檻，加大政府補貼的額度，加快農機產(chǎn)業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng )新的步伐，加強自主知識產(chǎn)權保護力度，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　三是加強市場(chǎng)監管。對補貼產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行跟蹤管理，并對生產(chǎn)廠(chǎng)家和定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商加強管理,產(chǎn)品的價(jià)格不能高于同期的市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)廠(chǎng)家。

　　四是加強和規范對農機購置補貼專(zhuān)項資金的監督。農機部門(mén)要和財政部門(mén)密切配合，加強對補貼資金使用的管理和檢查。要監督管理服務(wù)部門(mén)不得擠占、截留和挪用補貼資金，確保農機購置補貼不出問(wèn)題，使農民真正得到實(shí)惠。

　　五是加強售后服務(wù)，延長(cháng)服務(wù)期限。①要建立縣、鄉、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。補貼政策可對新機具維修網(wǎng)點(diǎn)按數量、質(zhì)量、服務(wù)等指標進(jìn)行考核補貼；②要適當延長(cháng)“三包”服務(wù)期限，給農民對農機具以充足的“熟悉、熟練”時(shí)間；③是加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及維修網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓力度，給農機具維護提供強有力的技術(shù)支撐。

　　六是農機補貼政策應考慮南北方的差別。未來(lái)的農機補貼政策調整應重點(diǎn)向南方丘陵山區、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區和廣大貧困地區傾斜，使南方和西部廣大貧困地區的農民更多地得到國家農機補貼政策的扶植和支持。