聚焦補貼實(shí)施過(guò)程中的十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　一、關(guān)于補貼機具種類(lèi)和范圍

　　從農民角度來(lái)說(shuō)，希望補貼機具種類(lèi)范圍越寬越好。但從政府角度看，應該加強宏觀(guān)引導，按照推進(jìn)農機化發(fā)展方式轉變，優(yōu)化農機裝備結構布局的要求，突出重點(diǎn)和導向性，合理確定補貼機具種類(lèi)范圍。具體原則：一是促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農業(yè)結構調整，主要補貼農業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節的機具；二是促進(jìn)農機化新技術(shù)的推廣應用；三是促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和大馬力、高性能、復式作業(yè)機具的應用；四是促進(jìn)技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的機具應用。

　　近幾年，根據各地和有關(guān)方面的要求，在補貼機具范圍上：一是逐步擴大各行業(yè)的補貼機具種類(lèi)，滿(mǎn)足農機化全面發(fā)展的需要。今年按照中央1號文件要求，進(jìn)一步擴大了補貼機具種類(lèi)范圍，將種子清選機、割灌機、挖掘機、收集打捆機、水果分級機、果蔬烘干機、食用菌生產(chǎn)機械等林業(yè)生產(chǎn)機械，噴灌、滴灌、微灌機、水泵等水利機械納入中央財政補貼范圍。二是逐步擴大地方選擇權，滿(mǎn)足區域性農機產(chǎn)品補貼需求。2010年允許各省區市根據當地農業(yè)發(fā)展需要，自選20個(gè)品目納入中央財政補貼范圍。自選品目使用中央補貼資金量由各省確定。

　　二、關(guān)于補貼標準

　　全國總體實(shí)施30%的補貼比例。具體補貼額的計算，考慮過(guò)從量計算補貼和從價(jià)計算補貼兩種辦法：從量補貼是指對同一種類(lèi)同一檔次的機械，不管實(shí)際售價(jià)多少，規定一個(gè)固定的補貼額；從價(jià)補貼是指根據產(chǎn)品的實(shí)際售價(jià)，按照補貼比例直接計算出補貼額。2008年以前我國實(shí)行的補貼方式是從價(jià)補貼，2008年開(kāi)始改為從量補貼。

　　兩種方法各有利弊：從量補貼不分產(chǎn)品的品牌和價(jià)格，補貼額一樣，間接起到鼓勵低價(jià)競爭的作用，有利于低價(jià)產(chǎn)品銷(xiāo)售，但不利于優(yōu)質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品銷(xiāo)售；從價(jià)補貼則對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品相應補貼額較高，有利于鼓勵農機企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品性能質(zhì)量，但容易誘發(fā)企業(yè)虛高價(jià)格，采取高開(kāi)發(fā)票等非法手段促銷(xiāo)。從操作繁簡(jiǎn)方面看：從價(jià)補貼直接按銷(xiāo)售價(jià)計算，雖然計算直接，但從基層操作來(lái)看，需要逐臺機械計算補貼額，難度較大；而從量補貼需要部省農機化主管部門(mén)提前確定各同類(lèi)補貼品種的補貼額，工作量較大，但對基層操作來(lái)講，由于補貼目錄中已明確了每個(gè)品種的補貼額，操作相對簡(jiǎn)單。

　　因此，考慮到農機品種的復雜性和我國農機銷(xiāo)售市場(chǎng)狀況，目前采取從量補貼的辦法。

　　三、關(guān)于補貼對象確定

　　由于補貼資金規模有限，目前不是所有購機農民都能享受到補貼，需要申請并按一定的程序確定補貼資格。補貼對象由縣級農機化主管部門(mén)按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定。補貼優(yōu)選條件是：農民專(zhuān)業(yè)合作組織(農機服務(wù)組織)；農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站、奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站；農業(yè)科技示范戶(hù)；“平安農機”示范戶(hù)；報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時(shí)購置配套農具的購機者。條件相同時(shí)，采取農民易于接受的方式確定。

　　2010年，農業(yè)部、財政部進(jìn)一步強調要嚴格執行補貼對象公示制度。同時(shí)，為方便農民，規定可對價(jià)值較低的機具采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。

　　四、關(guān)于補貼機具目錄和價(jià)格

　　2010年以前，通過(guò)部、省兩級競爭性選型的方式制定補貼目錄，目的是通過(guò)選型，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面嚴格考核，嚴格把關(guān)，**大限度地保障農民權益，使補貼政策效應**大化。實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于選型有一些不同的看法，如反映補貼機具選型增加企業(yè)負擔、造成地方保護主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規定**高限價(jià)不符合市場(chǎng)規律等。

　　2010年，農業(yè)部、財政部改變了往年通過(guò)競爭性選型確定補貼目錄的方式，而是以列入國家或省級支持推廣目錄的農機產(chǎn)品為基礎，由農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類(lèi)，各地和農機生產(chǎn)企業(yè)根據實(shí)際情況，確定具體補貼產(chǎn)品范圍和機型，同一種類(lèi)、同一檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統一的定額補貼標準，形成補貼目錄并向社會(huì )公布。不再招標，補貼目錄中不再確定補貼產(chǎn)品的**高銷(xiāo)售限價(jià)。產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，但規定同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。

　　五、關(guān)于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商

　　2008年以前，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由各省農機化主管部門(mén)按照一定條件，參照招標采購方式選定。這種方法雖然有利于加強經(jīng)銷(xiāo)商管理，但在操作環(huán)節容易出現“設租”、“尋租”等現象，甚至形成市場(chǎng)壟斷。針對這種情況，2008年以后，農、財兩部規定，經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自行確定，省級農機化主管部門(mén)向社會(huì )公布，對經(jīng)銷(xiāo)商的管理由事前審查改為事后監督。

　　2010年，還通過(guò)全國農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )管理軟件，在補貼協(xié)議上將所有經(jīng)銷(xiāo)商打印給農民，農民可以跨縣自由選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　六、關(guān)于補貼資金結算

　　農機購置補貼方式是差價(jià)購機,財政部門(mén)按季或按月與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商結算補貼資金。此方式優(yōu)點(diǎn)是有利于減輕農民購機所需資金的壓力，保證資金安全，但補貼資金需要企業(yè)先墊付，補貼資金結算需要先核實(shí)，結算周期較長(cháng)，對企業(yè)資金周轉帶來(lái)一定影響。

　　為減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，農業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。同時(shí)，通過(guò)啟用農機購置補貼管理系統，可加快審核匯總速度，實(shí)現及時(shí)結算補貼資金。

　　七、關(guān)于農機部門(mén)收費

　　從調查情況看，農機部門(mén)收費主要有以下幾個(gè)方面：有些是服務(wù)性收費。一些地方農機推廣機構向企業(yè)收取技術(shù)服務(wù)費，這些推廣服務(wù)機構大多屬于自收自支或差額撥款單位，多年來(lái)都根據有關(guān)規定開(kāi)展有償服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)展宣傳推廣、技術(shù)咨詢(xún)、售后服務(wù)等工作，并相應向企業(yè)收取一定服務(wù)費用，這類(lèi)收費在沒(méi)有農機購置補貼之前就已存在。有些是國家規定收費。如農業(yè)機械鑒定機構收取的產(chǎn)品鑒定檢測費；農機監理機構、農機培訓學(xué)校按照有關(guān)法律法規開(kāi)展注冊登記、培訓等，收取規費和服務(wù)費，屬合法收費行為。也存在屬違規收費和搭車(chē)收費行為。農機購置補貼政策實(shí)施后，部分企業(yè)為了擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售，向承擔補貼機具推廣服務(wù)任務(wù)的推廣機構繳納一定費用，有些地方推廣機構甚至沒(méi)有服務(wù)也收取企業(yè)的服務(wù)費。也存在搭車(chē)收費和捆綁收費等。

　　針對這種情況，農、財兩部在年度實(shí)施方案和有關(guān)文件中做出明確規定：各級農機化主管部門(mén)及相關(guān)機構，不得以農機購置補貼的名義向農民和企業(yè)收取任何費用。同時(shí)要求地方財政部門(mén)要保證必要的組織管理經(jīng)費，對財政確有困難的縣可由省級財政給予適當支持。

　　八、關(guān)于補貼打亂農機市場(chǎng)正常規律的問(wèn)題

　　農業(yè)生產(chǎn)有農時(shí)規律，農民購機有季節性，一般在使用時(shí)才去購買(mǎi)農機，有錢(qián)不買(mǎi)半年閑。在沒(méi)有農機購置補貼時(shí)，多數農機產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售本身也隨農業(yè)生產(chǎn)季節有一定規律性。實(shí)施農機購置補貼后，農民集中申請，使得旺季申請購機更加集中。

　　為解決這一問(wèn)題，各地根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際采取措施合理安排補貼實(shí)施進(jìn)度，如河北、山東、河南等一年兩熟區往年在分配資金指標時(shí)，一般都為秋季作物生產(chǎn)機械預留部分補貼資金。另外，實(shí)際上農民購機很多是先訂貨后提機，一定程度緩解了企業(yè)的壓力。

　　企業(yè)反映較多的另一個(gè)問(wèn)題是，由于農機補貼資金規模年初才能確定，企業(yè)擔心市場(chǎng)變化不敢提前組織生產(chǎn)，使得上半年生產(chǎn)比較集中。隨著(zhù)補貼政策的穩定，這一問(wèn)題逐步得到了解決。另外，為解決可能出現的農機產(chǎn)品下半年市場(chǎng)需求下降情況，近兩年，財政部采取分兩批下達年度補貼資金的辦法，并盡可能早地明確全年補貼規模，方便企業(yè)有計劃地安排生產(chǎn)，統籌組織好全年的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。

　　九、關(guān)于加強縣級農機部門(mén)監管問(wèn)題

　　從全國情況看，大多數縣級農機化主管部門(mén)能夠按要求規范操作，嚴格按步驟做好各項補貼工作，但也有少數縣操作不夠規范。為進(jìn)一步加強對縣級農機部門(mén)管理，農業(yè)部采取了以下措施：

　　一是明確規定，嚴格要求。要求嚴格執行國務(wù)院的“三個(gè)嚴禁”要求，即：嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)。切實(shí)做到“八個(gè)不得”規定。堅決禁止農機購置補貼收費行為，即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )管理，加強動(dòng)態(tài)監控。啟用全國農機購置補貼計算機管理系統，實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等日常管理服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作效率和操作透明度。

　　三是加強宣傳，信息公開(kāi)。今年農業(yè)部、財政部編印了《農機購置補貼申請程序圖》和《農機購置補貼政策解讀20問(wèn)》，同時(shí)補貼協(xié)議中也將有關(guān)規定注明。

　　四是強化督查，嚴厲處罰。對在農機購置補貼方面發(fā)生違規違紀問(wèn)題的縣，將查實(shí)的情況通報全國農機系統，并抄送縣委、縣紀委、縣監察局，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

　　十、關(guān)于普惠制問(wèn)題

　　隨著(zhù)補貼資金的增加，部分人士建議參照家電下鄉和汽車(chē)下鄉方式，實(shí)行農機購置補貼普惠制。

　　但實(shí)際上，農業(yè)機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實(shí)行農機購置補貼的普惠制。主要有以下三個(gè)方面考慮：一是補貼資金有限，應突出補貼重點(diǎn)。近年來(lái)，雖然補貼規模逐年增加，但還遠遠滿(mǎn)足不了農民購機需求。經(jīng)專(zhuān)家研究，若實(shí)行普惠制，僅2009年補貼資金就需要360億元左右。在這種情況下，應將有限的資金用在刀刃上，用在調結構、上水平上，**大限度發(fā)揮補貼政策效應。二是每家每戶(hù)都買(mǎi)農機，既不經(jīng)濟也沒(méi)必要。我國人多地少，農民收入低，應鼓勵聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)，扶持農機合作社、農機大戶(hù)發(fā)展，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)，提高機具利用率。同時(shí)，享受補貼后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業(yè)成本，通過(guò)社會(huì )化服務(wù)，使沒(méi)有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實(shí)惠。三是對所有機具都進(jìn)行補貼，不利于促進(jìn)農機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機具都補貼，沒(méi)有體現出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策導向。

　　關(guān)于是否可以通過(guò)降低補貼比例來(lái)解決補貼資金不足的問(wèn)題。這種做法確實(shí)能夠擴大農民的受益面，讓更多購機者享受到補貼，但補貼比例過(guò)低會(huì )影響補貼效果。根據有關(guān)研究和近年的實(shí)施情況看，30%的**高補貼比例是比較符合我國實(shí)際的，如果補貼比例過(guò)高，農民申請購機人數會(huì )很多，供求矛盾突出，且購機后轉手倒賣(mài)可能性增加；如果補貼比例過(guò)低，難以調動(dòng)農民購機積極性，達不到既定的政策目標。另外，影響政策的連續性和嚴肅性，會(huì )造成農民間相互攀比，認為國家政策不公或隨意性太大，農民得到的補貼實(shí)惠縮水。