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廣東省2010年扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案農機購置補貼實(shí)施方案
粵農〔2010〕261號
各地級以上市農業(yè)局、財政局：
現將《廣東省2010年扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案農機購置補貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉發(fā)至所轄各縣(市、區)農業(yè)(農機)局、財政局貫徹執行。
二○一○年七月八日
廣東省2010年扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案農機購置補貼實(shí)施方案
根據省府辦公廳《轉發(fā)省農業(yè)廳關(guān)于扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案的實(shí)施辦法的通知》(粵府辦〔2003〕58號)精神，2010年省財政安排省級農機購置補貼資金3980萬(wàn)元，各地資金分配計劃見(jiàn)附件1。按照省財政廳、省農業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案資金管理辦法的通知》(粵財農〔2008〕194號)和《廣東省農業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》(粵農〔2003〕336號)的有關(guān)規定和要求，為確保省級農機購置補貼工作的順利實(shí)施和省財政補貼資金的安全使用，制定本實(shí)施方案。省級財政資金用于對中央財政農機購置補貼進(jìn)行累加補貼的按廣東省農業(yè)廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2010年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案〉的通知》(粵農〔2010〕111號)的有關(guān)規定執行，單獨使用省級財政資金對機具進(jìn)行補貼的，按本實(shí)施方案執行。
一、補貼對象及責任
(一)補貼對象。補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民(即具有實(shí)施縣戶(hù)籍的農牧漁民或在實(shí)施縣轄區內有承包耕地、池塘合同的農牧漁民)、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(包括農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，規?；姆N植、養殖場(chǎng)，從事農機作業(yè)服務(wù)的組織等)，以及取得當地工商登記的奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站。除使用各級財政配套的農機購置補貼資金外，通過(guò)其他渠道取得各級財政資金購置農業(yè)機械的購機者，不得申請農機購置補貼資金。各地在審批農機購置補貼申請時(shí)，應進(jìn)行認真核實(shí)，并盡量使更多的申請者享受補貼。
(二)優(yōu)選條件。當申請的補貼資金超過(guò)計劃指標時(shí)，補貼對象的優(yōu)選條件是：
1.農民專(zhuān)業(yè)合作社(包括農機專(zhuān)業(yè)合作社)。
2.農機大戶(hù)(擁有或承包原值10萬(wàn)元以上或50千瓦以上的農用動(dòng)力機械，自用或為他人作業(yè)的農戶(hù))和種植大戶(hù)(年種植或承包種植面積20畝以上的農戶(hù))。
3.乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站、奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站。
4.列入農業(yè)部科技入戶(hù)工程的科技示范戶(hù)和“平安農機”示范戶(hù)。
5.對報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時(shí)購置配套農機具的申請者。
申請者的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取農民易于接受的方式確定。
(三)補貼對象應承擔的責任。
1.遵守國家和省有關(guān)農機管理規定，購機后必須到當地農機安全監理機構辦理補貼機具的登記入戶(hù)、核發(fā)牌證(農機號牌和行駛證；法律法規規定納入牌證管理的農機具)，接受農機安全生產(chǎn)監督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調查，并服從當地農機管理部門(mén)的合理調度，在重要農時(shí)季節、災害搶收時(shí)節優(yōu)先為本地農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，積極支持當地的農機推廣工作。
2.補貼機具原則上兩年內不得轉賣(mài)或轉讓。因特殊情況需轉讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農機主管部門(mén)會(huì )同級財政部門(mén)批準，并逐級上報省、市農機主管部門(mén)備案。不得以任何形式把機具轉賣(mài)或轉讓到廣東省外。
3.不得將補貼機具租賃到廣東省外，絕不能通過(guò)以租代購等方式變相轉讓補貼機具。如將補貼機具租賃給他人必須與承租人簽訂租賃合同，并一年一簽，報縣級農機主管部門(mén)備案。
4.違反上述規定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農機主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)查實(shí)，必須退回財政補貼資金，并取消今后申請農機購置補貼的資格。
二、補貼機具及補貼額
具體補貼機具及補貼額以省農業(yè)廳公布的《廣東省2010年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》為準。
三、申辦程序
(一)受理和審核。由縣級農機主管部門(mén)確定受理申請時(shí)間，在規定的時(shí)間內受理農民的申請，指導農民按要求填寫(xiě)《廣東省農業(yè)機械購置補貼申請表》(附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請表》)。對申請者的有關(guān)材料以及資格條件進(jìn)行審核確認后，匯總上報地級以上市農機主管部門(mén)。
(二)復核和審批。各地級以上市農機主管部門(mén)根據下達補貼資金規模和各縣上報的申請材料，進(jìn)行復核、審批，在《申請表》上填寫(xiě)審批意見(jiàn)，并簽署蓋章。
市、縣兩級應切實(shí)加快農機購置補貼審核、審批工作進(jìn)度，緊密結合當地的農業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購機申請，自收到申請到審批完畢原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。
(三)公示。由縣級農機主管部門(mén)組織對經(jīng)審批的購機申請人在其所在鄉鎮或村進(jìn)行張榜公示(公示格式見(jiàn)附件3)，公示期一般不少于5天。
為方便農民，對單機補貼少于1000元(包括1000元)的購機申請可采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。市、縣兩級在審批這類(lèi)機具的申請時(shí)應切實(shí)加強對申請人資格條件的審核，并對其加強監管，如因把關(guān)不嚴，導致發(fā)生倒賣(mài)、騙取、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和責任人的相關(guān)責任。如公示有異議，經(jīng)縣級農機主管部門(mén)檢查確實(shí)不符合補貼條件的，應取消補貼資格并退回補貼資金。
(四)《申請表》發(fā)放。經(jīng)公示無(wú)異議者，由縣級農機主管部門(mén)直接將《申請表》發(fā)放給申請者，不得交給農機供貨方?！渡暾埍怼芬皇?份，市、縣農機主管部門(mén)各存一份，一份交給申請者。
(五)購機。農戶(hù)直接向農機供貨方進(jìn)行“差額購機”，購機時(shí)須向供貨方提交有效的《申請表》，并向農機供貨方索取補貼機具的銷(xiāo)售發(fā)票。各市、縣農機主管部門(mén)和推廣機構應根據受益對象的需求，提供相應的組織協(xié)調服務(wù)工作。
(六)補貼機具的核實(shí)?？h級農機主管部門(mén)要及時(shí)對申請人購機情況進(jìn)行檢查核實(shí)，核實(shí)內容包括申請人是否購機、補貼機具品種牌型和購機價(jià)格等。機具核實(shí)后按照《國家補貼機具編號規則》要求對補貼機具進(jìn)行編號，并填寫(xiě)《廣東省農業(yè)機械購置補貼機具匯總表》(附件4),及時(shí)報送省、市農機主管部門(mén)。
(七)補貼資金結算。由農機供貨方向地級以上市農機主管部門(mén)提交結算的有效憑證，包括：《廣東省農機購置補貼資金結算表》(附件5)、購機者的《申請表》和補貼機具銷(xiāo)售發(fā)票復印件(銷(xiāo)售發(fā)票的資金總額應包括補貼資金和農民自籌資金。在銷(xiāo)售發(fā)票備注欄中應注明補貼金額、農民自籌資金、選配件價(jià)格、運雜費等信息，復印件須注明“此件與原件相符”字樣，并加蓋單位公章)，各地級以上市農機主管部門(mén)每季度至少受理一次農機供貨方提出的補貼資金結算申請，在對結算材料進(jìn)行核實(shí)后，出具結算函和相關(guān)材料提交同級財政部門(mén)審核，地級以上市財政部門(mén)審核同意后及時(shí)將補貼資金撥付給有關(guān)農機供貨方。
(八)建立購機補貼檔案。各地級以上市、縣(市、區)農機主管部門(mén)應建立備查檔案。備查檔案包括《申請表》、《廣東省農業(yè)機械購置補貼機具匯總表》以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。
四、資金的使用要求及支付方式
(一)資金的使用要求。
各地級市在制定省級財政農機購置補貼資金計劃時(shí)重點(diǎn)向列入全省40個(gè)產(chǎn)糧大縣、省級水稻育插秧示范縣和水稻全程機械化示范基地傾斜。根據我省實(shí)施中央財政農業(yè)機械購置補貼項目的有關(guān)要求，2010年中央財政農機購置補貼項目所需的省財政累加補貼資金在省級農機購置補貼資金中安排。各地級以上市應按中央補貼產(chǎn)品目錄中規定的機具品種牌型及其補貼標準，特別是對插秧機及配套秧盤(pán)和水稻聯(lián)合收割機，應優(yōu)先明確累加補貼的省財政補貼資金，確保資金足額預留。
歷年結轉和今年安排的省級農機購置補貼資金，除2010年中央財政農機購置補貼項目所需累加補貼的省財政補貼資金外，均按照省農業(yè)廳《廣東省2010年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中規定的補貼機具品種牌型及其補貼標準執行，具體實(shí)施工作按照本實(shí)施方案的有關(guān)規定和要求辦理。
(二)支付方式。
省級農機購置補貼資金實(shí)行財政直接支付，即采取“差額購機、統一結算”方式撥付。“差額購機”是指在購機時(shí)，補貼受益農民只需向農機供貨方支付機具銷(xiāo)售價(jià)格減去財政補貼金額后的差價(jià)款即可提貨。“統一結算”是指在資金結算時(shí)，農機供貨方按規定時(shí)間向有關(guān)地級以上市農機主管部門(mén)提交資金結算憑證，經(jīng)農機主管部門(mén)核實(shí)無(wú)誤，出具結算函后，提交同級財政部門(mén)，由財政部門(mén)予以審核后直接撥付給農機供貨方。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。對農民購買(mǎi)農機實(shí)行補貼，是落實(shí)中央扶持“三農”政策的重要內容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是拉動(dòng)內需、保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的有效措施，對于進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)現代農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農業(yè)(農機)和財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，建立和落實(shí)工作責任制，明確責任任務(wù)，認真做好宣傳、動(dòng)員、培訓指導等工作，確保農機購置補貼順利實(shí)施，滿(mǎn)足各個(gè)重要農時(shí)農戶(hù)的購機需求，使農民真正得到實(shí)惠，使補貼資金切實(shí)發(fā)揮有效作用。各市、縣財政部門(mén)要保證必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。對東西兩冀、粵北山區等地財政有困難的實(shí)施縣，由各地級市根據該縣(市、區)完成本年度農機購置補貼任務(wù)的實(shí)際，在組織管理經(jīng)費上給予適當補助。嚴禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。
(二)規范操作，嚴格管理。各地要規范操作，嚴格管理。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要認真落實(shí)受益對象評審公示制度，按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定受益對象，自覺(jué)接受社會(huì )的監督。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內和補貼產(chǎn)品目錄范圍內進(jìn)行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權審批。
(三)加強監管，嚴肅紀律。要嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執行農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”要求。各級農機管理機構不得向農機供貨方和購機農民以任何形式收取任務(wù)額外費用或以任何方式參與補貼機具的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。要認真核實(shí)申請者的原始憑證和資金條件，嚴防一機多補或騙取、套取補貼資金等行為。各級財政、農機部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，要進(jìn)一步加強農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。各市、縣要將監督檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況及時(shí)報省財政廳和農業(yè)廳。省財政廳、農業(yè)廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查。在落實(shí)農機購置補貼政策過(guò)程中應主動(dòng)、自覺(jué)地接受紀檢、審計、農機購置補貼工作監督員和社會(huì )各界的監督，確保落實(shí)農機購置補貼政策取得實(shí)效。
要進(jìn)一步嚴格紀律，落實(shí)獎懲制度。對規范操作、完成計劃較好的市、縣(區)單位及其責任人給予通報表彰，并在扶持農業(yè)機械化發(fā)展項目資金安排時(shí)給予優(yōu)先重點(diǎn)安排，加大對該區域的扶持力度；對該項工作管理不到位、違反購機補貼政策并造成嚴重后果的單位及其責任人給予通報批評，限期整改，減少下一年度所轄區域的財政農機購置補貼資金，減少或不安排扶持農業(yè)機械化發(fā)展項目資金。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時(shí)取消補貼資格。
(四)搞好服務(wù)，確保成效。各級農機、財政部門(mén)要認真履行組織、協(xié)調、服務(wù)、監管等職能，要做好咨詢(xún)服務(wù)，認真做好購機手續、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢(xún)解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構、設立投訴電話(huà)，受理農民的投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消補貼資格，保護農民的權益。各地級以上市要將當地接受投訴的機構和電話(huà)于2010年7月30日前報省財政廳和省農業(yè)廳備案。各地級以上市應在2010年11月20日前，將全年的補貼專(zhuān)項執行情況總結及電子文檔報送省財政廳農業(yè)處和省農業(yè)廳農機辦。
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