農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況考察報告

　　為學(xué)習借鑒兄弟省發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗，推動(dòng)我區農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，根據今年局總體工作安排，我局組織有關(guān)地州縣農機局主管農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)人員一行13人于8月30日啟程赴山東、黑龍江、河南等省學(xué)習考察農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，學(xué)習考察的主要內容為：農機專(zhuān)業(yè)合作社在當地農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的主要作用，為當地農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟所作的貢獻，農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的形式，主要服務(wù)內容，組織機構，運行機制，經(jīng)營(yíng)效益和存在的問(wèn)題，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的目標和政策建議，各級政府扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的政策措施。此次學(xué)習考察參觀(guān)了山東省日照市的茂名、克勝，諸城市的旭日，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區的大用、蘭西縣的大興，河南省鄭州新密市的夏都、興民、洋林等多家農機專(zhuān)業(yè)合作社，我們聽(tīng)取了當地農機局領(lǐng)導的介紹，參觀(guān)了合作社基礎設施建設，機棚、機庫建設及合作社興辦的企業(yè)，并同農機專(zhuān)業(yè)合作社負責人及部分社員代表進(jìn)行了座談，互相交流了在建設和發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，考察組全體同志大開(kāi)了眼界，深受啟發(fā)，一致認為，各級領(lǐng)導各部門(mén)對農機專(zhuān)業(yè)合作社所發(fā)揮的作用認識高，扶持力度大，政策環(huán)境寬松，參觀(guān)學(xué)習的農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展起步雖有早有晚，規模上有大有小，但基礎建設標準高，整合發(fā)展步伐快，農機作業(yè)輻射廣，綜合服務(wù)能力強，經(jīng)營(yíng)體制和運行機制在發(fā)展中不斷創(chuàng )新、不斷完善、不斷鞏固、不斷壯大、取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益顯著(zhù)，為農業(yè)增效、農民增收、農村穩定、社會(huì )和諧做出了突出貢獻，許許多多的經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒，現將考察情況報告如下：

　　學(xué)習考察的基本情況

　　一、黑龍江省目前擁有農機專(zhuān)業(yè)合作社1700多個(gè)，其中：資產(chǎn)在2000萬(wàn)元以上的農機專(zhuān)業(yè)合作社6個(gè)，資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的現代農機專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)，其他農機專(zhuān)業(yè)合作社大部分資產(chǎn)在400-500萬(wàn)元左右，合作社主要是以農民自辦為主大約占70%-80%，其余的是鄉村主辦，民企聯(lián)辦、農墾地方共建等形式。

　　主要做法：一是創(chuàng )新投資方式。利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地以物融資、以勞代資等方式，建立多渠道、多形式、多元化投資機制。去年省財政爭取到國家現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1.5億元，其中1億元用于購置農機裝備，縣級財政整合支農資金1720萬(wàn)元，企業(yè)投資1665萬(wàn)元，鄉村投資200萬(wàn)元，原農機專(zhuān)業(yè)合作社投資250萬(wàn)元，農民投資75萬(wàn)元，10個(gè)合作社共投資1.39億元；二是狠抓基礎設施建設。充分利用廢棄地、舊場(chǎng)院、停辦的村小學(xué)等，都建設有農機庫，停車(chē)場(chǎng)、修理間、加油站、培訓室、辦公室、休息室，并進(jìn)行了美化、綠化；三是優(yōu)化農機結構，按照結構合理、技術(shù)先進(jìn)、高效環(huán)保的原則配備農機裝備；四是拓寬服務(wù)市場(chǎng)，整合土地開(kāi)展標準化規?；a(chǎn)，實(shí)施跨區作業(yè)，跨行業(yè)服務(wù)。

　　主要成效：一是增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。2009年自熱災害頻發(fā)，合作社通過(guò)應用先進(jìn)農機、農藝，不但沒(méi)減產(chǎn)，產(chǎn)量還在提高；二是重點(diǎn)裝備了大型農業(yè)機械，引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的大馬力拖拉機和農具，在生產(chǎn)中主體作用明顯，進(jìn)一步改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)條件；三是合作社實(shí)行標準化作業(yè)，采取了保護性耕作技術(shù)，利用大型機械作業(yè)，促進(jìn)了新農藝、新技術(shù)的集成應用，提高了科學(xué)種田水平；四是有效解決了農機大規模作業(yè)和農民小規模生產(chǎn)的矛盾，轉變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，五是壯大了合作社經(jīng)濟實(shí)力；六是帶動(dòng)了新農村建設。

　　二、山東省目前擁有農機專(zhuān)業(yè)合作社3450個(gè)，其中在工商部門(mén)注冊登記的1250個(gè)，合作社在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展。

　　主要做法：一是加大支持力度，扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。省財政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社加強基礎設施建設，各級財政也安排一定比例的農機發(fā)展經(jīng)費支持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展；二是提供信貸支持，積極協(xié)調工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)，設立農機專(zhuān)業(yè)合作社注冊“綠色通道”，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款；三是示范帶動(dòng)發(fā)展，加快規范化建設；四是加強人員培訓，提高人員綜合素質(zhì)；五是制定了農機專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設標準，引導合作社不斷健全服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

　　主要成效：一是為當地較大規模的土地整合和農業(yè)開(kāi)發(fā)項目建設提供了保障，如積極參與本區域的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設等；二是農機專(zhuān)業(yè)合作社已成為農機戶(hù)發(fā)家致富的有效載體；三是農機合作社成為推廣農機新技術(shù)、新機具的重要力量；四是農機專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)了農機裝備結構的優(yōu)化組合，提高了機械的利用率擴大了作業(yè)范圍，提高了機械作業(yè)面積；五是促進(jìn)了農業(yè)的規?；?jīng)營(yíng)和區域化種植。

　　三、河南省農機專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至目前經(jīng)工商行政主管部門(mén)登記注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社達到2400多個(gè)，新增1350個(gè)、增長(cháng)128%，全省農機服務(wù)總收入達225億元，增長(cháng)16.8%。

　　主要做法：一是按照“強基礎，拓市場(chǎng)，重規范，增效益”的工作要求，努力推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社上規模，上水平，上效益，切實(shí)提高可持續發(fā)展能力；二是提供財政支持，從2007年起將農機專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金納入財政預算，2008年投入專(zhuān)項資金1700萬(wàn)元，2009年2500萬(wàn)元，2010年省委、省政府安排專(zhuān)項資金1500萬(wàn)元，通過(guò)以獎代投的形式，對100個(gè)先進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社和30個(gè)種糧大戶(hù)給予表彰獎勵，安排1100萬(wàn)元財政資金扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社建設和開(kāi)展農機作業(yè)補貼；三是省局于政府金融辦，財政廳，人民銀行鄭州中心支行，河南省銀監局聯(lián)合出臺了《關(guān)于扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)》；四是各地采取優(yōu)惠政策，引導企業(yè)家投資創(chuàng )辦農機專(zhuān)業(yè)合作社；五是大力推行多種形式的土地承包、土地托管等服務(wù)模式，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　主要成效：農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展一是提升了農機化作業(yè)水平，增強了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農業(yè)抵御自然災害的能力，推動(dòng)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變；二是充分發(fā)揮現有農業(yè)機械的利用率，增加了農機化經(jīng)營(yíng)收入；三是加快了科技成果轉換速度，推進(jìn)了農業(yè)科技進(jìn)步；四是解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的轉移；五是農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展開(kāi)辟了農民增收的渠道；六是起到了聯(lián)系政府部門(mén)和農民的橋梁作用，有效推動(dòng)了農機消費市場(chǎng)，并能協(xié)助農機部門(mén)開(kāi)展工作；七是提高了農民的協(xié)作意識，維護農民的合法權益；八是促進(jìn)了農村土地流轉和規模種植，優(yōu)化了農機裝備結構，提高了農機化綜合水平，解決了農機專(zhuān)業(yè)化和規?；瘑?wèn)題，解決了政府想做但又沒(méi)有能力做、農民想要但政府又不能提供的矛盾。

　　通過(guò)此次學(xué)習考察三省農機專(zhuān)業(yè)合作社的成功實(shí)踐和發(fā)展，重要啟示如下：發(fā)展現代農業(yè)，必須以土地流轉為基礎，以農機化作業(yè)為支撐，以農機和農藝結合為根本，能實(shí)現三者有效結合的有效載體和重要途徑，就是大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社。各級黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)必須高度重視農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展，切實(shí)把此項工作擺在重要議事日程，要結合各地實(shí)際，突出優(yōu)勢，科學(xué)布局、統籌安排，高起點(diǎn)規劃發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，要加強組織協(xié)調工作，提高好各有關(guān)部門(mén)的配合，形成合力，共同為農機專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )造良好的發(fā)展條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　現就我區農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展提出以下建議：

　　1、各級政府要重視農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

　　我區農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，現有農機專(zhuān)業(yè)合作社105個(gè)(吐魯番地區發(fā)展設施農業(yè)在每個(gè)鄉農機管理服務(wù)站的基礎上成立了40個(gè)合作社)實(shí)際只有65個(gè)，喀什、和田、克州、阿勒泰等4個(gè)地州均未成立農機專(zhuān)業(yè)合作社。因此要把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社作為破解當前農村改革發(fā)展，探索的一條新路子列入當地農業(yè)發(fā)展規劃中，明確農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展目標和任務(wù)，加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，加強信貸支持，抓好示范帶動(dòng)，大力推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

　　2、以土地流轉、集約經(jīng)營(yíng)土地為支撐。

　　一要走股份合作道路，鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股進(jìn)合作社或者以土地流轉的形式、大面積流轉承包土地，實(shí)行機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、大力發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，觀(guān)光農業(yè)等；二要加快農村富余勞動(dòng)力轉移，使大部分農民從繁重的農業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。

　　3、全方位，多層次給予政策扶持。

　　一是在基礎設施建設方面，省、地、縣三級財政要舍得投入，建議自治區財政每年安排500萬(wàn)元農機專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金并列入財政預算，如：黑龍江為支持農機專(zhuān)業(yè)合作社做大、做強、做優(yōu)，不僅以農業(yè)用地優(yōu)先安排，財政還無(wú)償投入1.5億元扶持10個(gè)現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，從而有力地推動(dòng)了全省農機專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展；二是在項目支撐方面，將農機合作社作為實(shí)施農業(yè)、水利、基本農田建設項目，科研推廣項目的重要主體；三是在優(yōu)化環(huán)境方面，工商、國土、建設等部門(mén)要與農機專(zhuān)業(yè)合作社建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，加強對口幫扶，及時(shí)處理各種糾紛，切實(shí)維護他們的合法權益；四是按規定各級稅務(wù)部門(mén)要減免農機專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)稅和所得稅，為合作社生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的外部條件和社會(huì )環(huán)境。