新疆自治區2011年農機購置補貼實(shí)施方案

新疆維吾爾自治區2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

新農機計財〔2011〕33號

伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，烏昌財政局，各地(州)市農機局、財政局：

　　為推進(jìn)我區農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式升級轉型，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼的政策效益，確保農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2011〕34號)文件精神，按照農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》要求，結合我區農業(yè)和農村發(fā)展實(shí)際，自治區農機局、財政廳聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月三十一日

新疆維吾爾自治區2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

一、指導思想

　　認真學(xué)習貫徹十七屆四中、五中全會(huì )、中央新疆工作座談會(huì )和自治區黨委七屆九次、十次全委擴大會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)節本增效、農民增產(chǎn)增收目標，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局，提高農機化作業(yè)水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，繼續鞏固完善提高糧棉配套機械，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養殖、特色作物機械，積極發(fā)展設施農業(yè)及節水農業(yè)，突出先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保機具的推廣應用，充分尊重農民購買(mǎi)農業(yè)機械自主權，規范操作程序，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應。調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動(dòng)國內需求，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、資金分配使用

　　自治區農機、財政部門(mén)按照突出重點(diǎn)與兼顧特色相結合，向優(yōu)勢農產(chǎn)品集中產(chǎn)區傾斜、向林果業(yè)、畜牧業(yè)集中產(chǎn)區傾斜、向糧棉、設施農業(yè)等重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節傾斜的基本原則，結合各地農機購置補貼工作開(kāi)展情況，采用因素分析法研究確定2011年各地(州)市農機購置補貼資金控制規模。各地(州)市農機主管部門(mén)與同級財政部門(mén)按自治區下達的資金規模，采用因素分析法，包括主要農作物播種面積、農機總動(dòng)力、牲畜頭數、設施農業(yè)面積、農機購置補貼工作開(kāi)展情況等，測算提出各縣(市)農機購置補貼資金分配建議。自治區農機、財政部門(mén)審核各縣(市)資金建議并批復，詳見(jiàn)《新疆自治區2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(附件1)。

　　各項目實(shí)施縣(市)按自治區農機局、財政廳批復下達的資金分配計劃，按農業(yè)結構調整方向和農機化發(fā)展重點(diǎn)及作業(yè)市場(chǎng)需求，結合農機裝備結構優(yōu)化目標分列資金使用計劃，并制定具體的農機購置補貼實(shí)施方案，明確工作措施和實(shí)施進(jìn)度，各縣(市)農機購置補貼資金使用計劃和實(shí)施方案要經(jīng)縣委、縣政府農機購置補貼領(lǐng)導小組研究通過(guò)后，報地(州)市農機管理、財政部門(mén)審核。

　　2011年各地補貼重點(diǎn)要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節、先進(jìn)機械裝備傾斜，各縣(市)對動(dòng)力機械的補貼總額原則上不超過(guò)補貼資金總額的60%，具體控制比例由各地結合當地實(shí)際自行確定；嚴格控制谷物聯(lián)合收割機、拖拉機和玉米收割機的新增購置臺數，避免出現機具過(guò)剩的現象。

三、補貼產(chǎn)品目錄

　　按照《農機購置補貼資金管理暫行辦法》和農業(yè)部2011年指導意見(jiàn)規定，自治區制定了《2011年新疆維吾爾自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，共有12大類(lèi)49小類(lèi)近200個(gè)品目的機具納入中央財政補貼范圍。根據農業(yè)部規定，背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設備、水力設備、太陽(yáng)能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)暫不列入補貼范圍。

　　各地(州)市和項目實(shí)施縣要嚴格執行《2011年新疆維吾爾自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，補貼機具種類(lèi)、補貼標準不得超出目錄規定范圍，可按類(lèi)別、品目取舍，但不得按企業(yè)和產(chǎn)品取舍，嚴禁地方保護，各地不得搞選型招標和舉辦購置補貼產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。

　　2011年農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一規格農業(yè)機械在自治區范圍內實(shí)行統一補貼標準。各地在使用國家資金實(shí)施補貼時(shí)，要嚴格執行自治區發(fā)布的統一補貼標準，不得提高或降低。同時(shí)各地可以根據地方農業(yè)及農業(yè)機械化發(fā)展需要，對本地重點(diǎn)推廣的機具種類(lèi)，在使用中央財政補貼資金的基礎上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否累加補貼，累加補貼的補貼率和補貼額度等由各地自行確定，但必須對目錄內所有同一類(lèi)別、同一規格的產(chǎn)品實(shí)行統一的補貼政策，不允許對本地和外地生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待，不允許對購機戶(hù)實(shí)行差別對待。

　　機具銷(xiāo)售價(jià)格由購機者與供貨企業(yè)自行議定，農機購置補貼機具供貨價(jià)格不得高于同一地區該企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)。各級農機管理部門(mén)要加強市場(chǎng)監管工作，嚴格防止利用農機購置補貼之機亂漲價(jià)。如出現某產(chǎn)品在同一地區補貼銷(xiāo)售給補貼農民的價(jià)格高于該產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)時(shí)，我局將立即中止該產(chǎn)品的資格。

四、補貼對象及補貼數量

　　2011年農機購置補貼覆蓋全區所有農牧業(yè)縣(市)(包括縣(市)轄區內地方農牧林場(chǎng))。地方農牧林場(chǎng)的農業(yè)機械購置補貼納入所在縣(市)農機購置補貼范圍，農牧林場(chǎng)農工與本縣(市)其它農牧民有同等申請補貼的權利。

　　農業(yè)機械購置補貼對象為符合補貼條件的農牧民個(gè)人(含地方農牧林場(chǎng)農工)和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織以及取得當地工商登記的奶農專(zhuān)業(yè)合作社，奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站。

　　補貼對象優(yōu)選條件是：申請購買(mǎi)機具符合本地農機購置補貼方案中計劃重點(diǎn)補貼的機具種類(lèi)的申請人；在申請購買(mǎi)相同機具種類(lèi)的基礎上，直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織和農機大戶(hù)、種植大戶(hù)優(yōu)先考慮。已按要求辦理機具報廢的農機戶(hù)優(yōu)先考慮。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平、公正和公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定。

　　為使更多農牧民受益，一戶(hù)農牧民年度內享受補貼的拖拉機或自帶動(dòng)力的農業(yè)機械數量原則上不超過(guò)1臺，鼓勵農民購置農機具；一個(gè)生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過(guò)1套(3臺，即1臺擠奶機、1個(gè)儲奶(冷藏)罐，1個(gè)運輸奶罐)；一戶(hù)農民年度內享受設施農業(yè)溫室大棚機械補貼數量不超過(guò)5個(gè)標準棚配置(即：5臺卷簾機、5臺熱風(fēng)爐、5棚棉被等)；

五、補貼程序

　　(一)各項目縣(市)農機、財政部門(mén)依據自治區2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案制定本縣(市)具體的購置補貼實(shí)施方案以及資金使用計劃，經(jīng)縣(市)農機購置補貼領(lǐng)導小組討論后，報地州審核批復。

　　(二)各項目縣(市)農機、財政部門(mén)根據實(shí)施方案的要求，對農機購置補貼政策進(jìn)行公示。具體公示內容、方式及程序詳見(jiàn)《自治區農機購置補貼政策公示辦法》的有關(guān)規定。各縣市要嚴格執行公示制度，將補貼目錄、操作程序、受益者和補貼落實(shí)情況全部向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　(三)各項目縣(市)農機、財政部門(mén)要依照《自治區農機購置補貼申請及資格審查制度》和《自治區農機購置補貼對象確認制度》，確定購機者名單及購買(mǎi)機具規格和數量，并在縣鄉村進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，由縣(市)農機局、財政局確認并向購機者發(fā)放補貼指標確認通知書(shū)。

六、補貼機具供應

　　(一)按照農業(yè)部、財政部《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和《新疆農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )管理規定》的有關(guān)要求，提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)方式直接配送銷(xiāo)售農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接；或由生產(chǎn)企業(yè)推薦農機購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)，報自治區農機局備案，自治區農機局在互聯(lián)網(wǎng)和《新疆農機化》雜志統一公布，供農民自主選擇，已確定享受補貼的農民可在全區范圍內跨縣自主購機，農機管理部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商，不得限制企業(yè)進(jìn)入本地銷(xiāo)售。

　　(二)購機者持補貼系統機打申請表和購機補貼指標確認通知書(shū)前往公布的供貨企業(yè)處購機，同時(shí)提供本人身份證復印件，并按扣除補貼金額后的機具差價(jià)款交款提貨，供貨企業(yè)出具全額(含補貼額)購機發(fā)票。

　　各地(州)市、縣(市)農機局應根據購機者的情況，提供相應的供貨組織協(xié)調服務(wù)工作，督促供貨企業(yè)積極組織貨源按協(xié)議及時(shí)供貨，為享受補貼的農戶(hù)與農機企業(yè)及農機產(chǎn)品直接見(jiàn)面洽談選購機型創(chuàng )造寬松公平的市場(chǎng)環(huán)境，中小地(州)可集中統一舉辦一場(chǎng)，大地(州)可集中統一舉辦一到兩場(chǎng)農機補貼產(chǎn)品供需見(jiàn)面洽談會(huì )，通知和動(dòng)員所有的補貼機具企業(yè)和當年確定享受補貼的農戶(hù)全部參加，有條件的地區可進(jìn)行現場(chǎng)辦公。

七、補貼機具核實(shí)與結算

　　各地(州)市、縣(市)農機局、財政局應嚴格對購機情況進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)給企業(yè)辦理補貼資金結算手續。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷(xiāo)商)負責補貼資金申請結算工作，各縣(市)嚴格對購機情況進(jìn)行核實(shí)后，應向生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷(xiāo)商)及時(shí)提供機具落實(shí)到位的證明(附件3)。生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷(xiāo)商)憑縣(市)農機局、財政局供貨核實(shí)證明向自治區農機局提出補貼資金的預結算申請，按要求分批進(jìn)行結算。待項目完成后向自治區農機局提出清算申請，在提出清算申請的同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷(xiāo)商)要同步完成網(wǎng)上的補貼資金統計和結算申請及填寫(xiě)農機購置補貼機具核實(shí)匯總表(見(jiàn)附件4)及實(shí)施情況明細表(見(jiàn)附件5)，于11月15日前將紙質(zhì)文檔和電子郵件報自治區農機局。我局將實(shí)時(shí)查看網(wǎng)上核實(shí)、申報結算情況。

八、補貼檔案的建立與管理

　　各項目縣(市)農機局要做好補貼檔案的建立。補貼檔案主要包括三類(lèi)：一是農機購置補貼政策實(shí)施過(guò)程中各級農機、財政部門(mén)出臺的有關(guān)辦法、制度、文件、公示稿、決議等記錄工作過(guò)程的相關(guān)資料；二是購機戶(hù)檔案必須從農機購置補貼信息管理系統下載打印，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書(shū)等，檔案需按照編號順序裝訂成冊；三是農機購置補貼電子信息檔案。

　　2011年，我區將全面啟用農機購置補貼管理軟件，各項目實(shí)施縣要按照管理軟件的流程，同步完成網(wǎng)上申報、表格打印、機具核實(shí)、統計等基礎工作。

　　生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷(xiāo)商)應建立供貨檔案，分縣(市)裝訂成冊，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書(shū)等。全年購置補貼工作結束時(shí)，按要求報送自治區農機局。

九、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　農機購置補貼政策是擴大內需，促進(jìn)農機產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要手段，是加快推進(jìn)現代農業(yè)建設步伐，促進(jìn)農民增收的有效途徑，是推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設和農村社會(huì )發(fā)展的重要舉措。各地農機、財政部門(mén)應進(jìn)一步統一思想、提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)作，積極與農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門(mén)密切配合，即時(shí)啟動(dòng)補貼工作，確保補貼機具能夠及時(shí)到位。

　　為保證農業(yè)機械購置補貼政策順利實(shí)施，各地財政部門(mén)要保證必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示檢查監督和機具核實(shí)等組織管理方面的支出。

　　(二)嚴格執行購置補貼各項工作制度

　　自治區農機局已印發(fā)了《自治區農機購置補貼實(shí)施細則》、《自治區農機購置補貼政策公示辦法》、《自治區農機購置補貼申請及資格審查制度》、《自治區農機購置補貼對象確認制度》和《自治區農機購置補貼工作考核管理辦法(試行)》，各地要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，積極貫徹實(shí)施，同時(shí)要進(jìn)一步建立健全農機購置補貼供貨、檔案管理和監督管理等工作制度，加強對各縣市在政策宣傳、政策公示、補貼申請、登記審核、受益公示、企業(yè)供貨等關(guān)鍵環(huán)節的監管。

　　為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)(附件2)，補貼指標確認書(shū)由縣級農機管理部門(mén)辦理，經(jīng)與縣財政部門(mén)聯(lián)合確認后，由農機管理部門(mén)交申請購機農民。今年我區將全面啟動(dòng)農機購置補貼管理軟件系統，實(shí)現與財政部門(mén)信息共享，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　各地要高度重視農機購置補貼工作績(jì)效考核，做好購置補貼工作的總結分析，積累先進(jìn)經(jīng)驗和做法，形成農機購置補貼績(jì)效調研報告，調研報告要有數據、有分析、有深度；要高度重視農機購置補貼實(shí)施進(jìn)度的上報工作，堅持農機購置補貼實(shí)施情況半月報制度。各地考核結果和實(shí)施進(jìn)度報送情況將與資金分配掛鉤。

　　(三)加強購置補貼產(chǎn)品市場(chǎng)的監督管理

　　各地(州)市農機局要加強購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的管理，規范其供貨及售后服務(wù)行為，積極推行規范的農機供銷(xiāo)合同文本，各地要加強購置補貼產(chǎn)品供貨價(jià)格監控，市場(chǎng)銷(xiāo)售的農機產(chǎn)品一律實(shí)行明碼標價(jià)；嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)。對發(fā)生違規行為的企業(yè)，要及時(shí)報告自治區農機局，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)取消補貼資格。各地要加強購置補貼產(chǎn)品質(zhì)量的監控。建立質(zhì)量監管責任機制，開(kāi)展質(zhì)量監督檢查和質(zhì)量調查；要建立重大質(zhì)量事故和集中投訴快速應急預案，成立快速應急處理小組，確保重大質(zhì)量投訴協(xié)調處理迅速到位，提高質(zhì)量糾紛協(xié)調處理時(shí)效性。同時(shí)，要建立質(zhì)量投訴信息統計制度，對重大質(zhì)量投訴事件要及時(shí)上報。

　　(四)嚴肅紀律，加強內部監管。

　　各地要嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”和“八個(gè)不得”以及自治區“八個(gè)嚴禁”的要求，嚴格按照自治區農機局和監察廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強對農機購置補貼監督管理的通知》(新監發(fā)〔2010〕4號)文件規定，加強監管。各級財政、農機部門(mén)要強化農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。要做到令行禁止，對個(gè)別縣市執行制度不嚴格、操作不規范的行為進(jìn)行認真整治和查處。特別要加強對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費、收受好處費等違規行為的檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的縣，將查實(shí)的情況通報全區農機系統，并抄送縣紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。各地州要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況及時(shí)報自治區農機局。

　　各地(州)市農機管理部門(mén)要繼續做好農業(yè)機械購置補貼信息報送工作，要及時(shí)做好半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結，嚴格執行在6月15日和11月15日前向自治區農機局報送實(shí)施情況的規定。

　　附件：1.《新疆自治區2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(略)

　　2.農機購置補貼指標確認通知書(shū)

　　3.2011年農業(yè)機械購置補貼供貨核實(shí)證明

　　4.2011年中央農業(yè)機械購置補貼資金核實(shí)情況匯總表

　　5.2011年中央農業(yè)機械購置補貼資金使用情況明細表

　　下載新疆維吾爾自治區2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案附件